Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 N 15АП-9841/2009 по делу N А32-24528/2007 По делу о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выраженного в уклонении от исполнения обращения уполномоченного органа, необеспечении изготовления кадастровой карты земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими ОАО, обязании принять меры к исполнению обращения, предоставить и обеспечить право ОАО самостоятельно определить местоположение границ земельного участка и его площадь с учетом фактического землепользования, изготовить схему расположения земельного участка на основе договоров со специализированными организациями.
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2009 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Малыхиной М.Н.,
судей М.В. Ильиной, О.Х. Тимченко,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.
от заявителя: Фролов В.Я., паспорт, доверенность N 84 от 18.06.2009 г.
от заинтересованного лица: Куделя Е.В., паспорт, доверенность о 14.12.2009 г. N 6970
от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества “Адыгеятурист“
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 27.08.2009 г. по делу N А32-24528/2007
по заявлению открытого акционерного общества “Адыгеятурист“
лицу Администрации муниципального образования Апшеронский район
при участии третьего лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным бездействия,
принятое судьей Савченко Л.А.,
Открытое акционерное общество “Адыгеятурист“ (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования Апшеронский район (далее - ответчик):
- о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального образования Апшеронский район, выраженного в том, что после поступления в ее адрес обращения Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.05.2007 г. N 52-6989/07-43.08 Администрация уклонилась от его исполнения и не совершила никаких надлежащих действий по обеспечению изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими Открытому акционерному обществу “Адыгеятурист“ согласно восстановительному акту оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.1994 г. ГП “Адыгеятурист“, расположенными по адресу: Экскурсионный объект “Большая Азишская пещера“, Мезмайский сельский округ Апшеронского района Краснодарского края - Хребет “Азиш-Тау“, плато “Лаго-Наки“, 26 километр автодороги Даховская - Лаго-Наки;
- в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ об обязании Администрацию Муниципального образования Апшеронский район:
1) в двухнедельный срок после вступления в силу решения по настоящему делу принять меры к исполнению обращения Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.05.2007 г. N 52-6989/07-43.08 и вступить в отношения с ОАО “Адыгеятурист“ в целях обеспечения его исполнения с учетом изменений земельного и градостроительного законодательства, вступивших в силу с 17 мая 2008 г.,
2) предоставить и обеспечить право ОАО “Адыгеятурист“ самостоятельно определить местоположение границ соответствующего земельного участка и его площадь с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, изготовить схему расположения земельного участка на основе договоров со специализированными организациями (с учетом уточнений
первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2009 г. по делу N А32-24528/2007 в удовлетворении ходатайств об уточнении требований от 27.02.08 г. N 28, от 03.03.08 г. N 35, от 18.03.08 г. N 52, от 12.05.08 г. N 100, от 21.05.08 г. N 103, от 26.06.08 г. N 131, от 23.07.08 г. N 144, от 24.11.08 г. N 224, от 27.02.09 г. N 28 отказано. Ходатайство заявителя от 08.06.09 г. N 77 об уточнении заявленных требований удовлетворено. В удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что права заявителя не нарушены, требования заявителя направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-18154/2006-59/341 и делу N А-32-10283/07-34/280.
Не согласившись с указанным решением ОАО “Адыгеятурист“ обжаловало его в порядке гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель полагает, что земельные участки не были поставлены на кадастровый учет, не был изготовлен проект границ, ему не были предоставлены кадастровые карты.
Представитель заявителя: было уведомление от 05 апреля о том, что изготовлены кадастровые карты, но нам ничего не давали. Проект границ не был сделан, без него не будет принято распоряжение о предоставлении нам земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное и третье лица просят решение отказать в удовлетворении заявленных требований. Третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явилось третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства.
Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного лица.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил отзыв на апелляционную жалобу, поддержал доводы, изложенные в нем, просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Апшеронского районного совета народных депутатов от 07.03.86 N 63 Адыгейскому областному Совету по туризму и экскурсиям (правопредшественнику заявителя) был предоставлен в постоянное пользование для целей капитального ремонта Азишской пещеры земельный участок из земель Апшеронского леспромхоза площадью 1,23 га.
Решением Краснодарского краевого совета народных депутатов от 07.05.86 N 212/4 вышеуказанное решение было утверждено и принято решение предоставить Адыгейскому областному совету по туризму и экскурсиям в постоянное пользование земельный участок площадью 1,23 га из гослесфонда Апшеронского леспромхоза с правом рубки леса.
Решением Государственного комитета по управлению государственным имуществом N 09 от 18.01.96 был утвержден план приватизации государственного предприятия “Адыгеятурист“. В дальнейшем государственное предприятие “Адыгеятурист“ было преобразовано в акционерное общество открытого типа “Адыгеятурист“, который стал собственником имущества вышеуказанного государственного предприятия.
Из плана приватизации, акта оценки стоимости имущества ГП “Адыгеятурист“, утвержденного решением Госкомимущества РА и восстановительного акта оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.94 следует, что в состав приватизированного имущества входили и объекты капитального строительства.
Между Администрацией Апшеронского района и Обществом 14.08.98 сроком на
5 лет был заключен договор аренды земельного участка N II-49ю площадью 0,6 га, которому впоследствии был присвоен кадастровый номер 23:02:11 04 040: 0011. По истечении указанного срока комитетом имущественных и земельных отношений Апшеронского района в адрес общества было направлено уведомление о прекращении срока действия договора аренды и необходимости передачи земельного участка (письмо от 23.07.03 N 918). Кроме того, в уведомлении указано, что обязательства сторон по данному договору прекращаются с 14.08.03.
Общество обратилось в Администрацию Краснодарского края с заявлениями от 19.10.04 N 206 и от 5.11.04 о заключении договора аренды земельного участка площадью 1,23 га, расположенного на территории Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, в том числе 0,6 га для эксплуатации существующего туристического комплекса объектов недвижимости “Большая Азишская пещера“. Заявитель указал, что участок требует формирования и проведения кадастрового учета.
Исполнение поручения по предоставлению данного участка в аренду было возложено Администрацией Краснодарского края на Департамент имущественных отношений Краснодарского края и Департамент комплексного развития и курортов и туризма Краснодарского края.
Спор между Обществом и Департаментом о признании незаконными его действий по рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка площадью 1,23 га государственной собственности в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для недропользования в целях не связанных с добычей полезных ископаемых (эксплуатация инженерных сооружений подземного экскурсионного маршрута в естественных полостях пещеры) и эксплуатации расположенного на нем комплекса недвижимого имущества экскурсионного объекта “Большая Азишская пещера“, удостоверенного техническими паспортами Филиала ГУП КК “Крайтехинвентаризация“ по Апшеронскому району под инвентарным номером N 323, и ГУП “Крайтехинвентаризация“ был предметом рассмотрения в Арбитражном суде Краснодарского края.
Вступившим в законную силу решением суда от
30.11.06 по делу N А32-18154/06-59/341 с учетом постановления апелляционной инстанции арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.07 бездействие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выражающееся в несовершении действий по предоставлению обществу в аренду земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими последнему согласно восстановительного акта оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.94 ГП “Адыгеятурист“ было признано незаконным.
Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края в двухнедельный срок обратиться в Администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением об обеспечении изготовления кадастровой карты земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими ОАО “Адыгеятурист“ согласно восстановительному Акту оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.94 ГП “Адыгеятурист“ и необходимого для их эксплуатации.
В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Так, судами первой и апелляционной инстанции арбитражного суда Краснодарского края установлено, что субъектом Российской Федерации -Краснодарским краем 15.12.05 было зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Апшеронский район, Мезмайское сельское поселение, 26 км автодороги Даховская-Лагонаки с кадастровым номером N 23:02:1104040:011 (регистрационная запись N 23-23-51/005/2005-003).
Указанной регистрации предшествовало Распоряжением председателя исполнительного комитета Апшеронского районного совета депутатов Краснодарского края N 923-р от 12.10.04, согласно которому были утверждены границы земельного участка площадью 6012 кв. м, необходимого для размещения туристического комплекса по приему и обслуживанию туристов объекта Азишская пещера, в том числе 3000 кв. м под туристическим комплексом и 3012 кв. м под подъездной дорогой.
Впоследствии на основании заключения N 134 от 21.02.06 Управления архитектуры и градостроительства Апшеронского района
Департаментом в адрес Администрации муниципального образования Апшеронский район и ГУП КК “Апшеронский земельный центр“ было направлено письмо N 02/31-3326 от 17.03.06 с просьбой дать поручение соответствующим службам на подготовку землеустроительных дел, утверждение границ и постановку на государственный учет вышеупомянутых земельных участков с учетом их раздела.
На основании Постановления главы администрации муниципального образования Апшеронский район N 707 от 14.07.06 был утверждении проект границ земельного участка площадью 6012 кв. м на землях особо охраняемых природных территорий, установлены и сформированы 7 земельных участков следующего разрешенного использования: 2687 кв. м - для размещения туристического комплекса, 23 кв. м - для размещения кассы, 72 кв. м - для размещения павильона отдыха, 43 кв. м - для размещения дизельной, 49 кв. м - для размещения здания магазина, 126 кв. м - для размещения блок-вагона 2-секционного спального, 3012 кв. м - для размещения подъездной дороги путем раздела земельного участка площадью 6012 кв. м с кадастровым номером 23:02:1104040:011.
Во исполнение постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2007 г. по делу N А-32-18154/2006-59/341 Департамент имущественных отношений Краснодарского края направил в адрес Администрации муниципального образования Апшеронский район обращение от 03.05.2007 N 52-6989/07-43.08 об обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими ОАО “Адыгеятурист“, согласно восстановительного акта оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.94 г. ГП “Адыгеятурист“ и необходимого для их эксплуатации.
Письмом от 07.05.2007 г. N 2008 (л.д. 115 т. 2) Администрация уведомила Департамент о том, что в соответствии с решением суда по делу N А32-18154/06-59/341 и обращением Департамента от 03.05.2007 г. N 52-6989/07-43.0852 изготовлены кадастровые карты земельных
участков под объектами недвижимости ОАО “Адыгеятурист“ в составе: 1) здание кассы, 2) павильон для отдыха, 3) дизельная, 4) здание магазина, 5) блок-вагон двухсекционный спальный. В указанном письме Администрация просила Департамент изготовить на указанные участки проекты договоров аренды и направить их ОАО “Адыгеятурист“.
Департамент письмом от 14.06.2007 г. N 52-9060/07-33.12 (л.д. 116 дела т. 2) уведомил общество и администрацию о том, что в соответствии с Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 01.03.2007 г. по делу N А32-18154/06-59/341 Департаментом обеспечено изготовление кадастровых планов на земельные участки под объектами недвижимости ОАО “Адыгеятурист“.
Из информационного письма Территориального отдела по Апшеронскому и Белореченским районам УФАКОН по Краснодарскому краю от 08.06.07 N 02.1.2-569, представленного заявителем, следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:011 признан архивным в связи с образованием новых земельных участков (23:02:11 04 040:0089 - для размещения магазина площадью 49 кв. м, 23:02:11 04 040:0088 - 126 кв. м для размещения блок-вагона 2-секционного спального, 23:02:11 04 040:0092 - 23 кв. м для размещения кассы, 23:02:11 04 040:0087 - 2687 кв. м для размещения туристического комплекса, 23:02:11 04 040:0090 - 43 кв. м для размещения дизельной, 23:02:11 04 040:0091 - 72 кв. м для размещения павильона отдыха, 23:02:11 04 040:0086 - 3012 кв. м для размещения подъездной дороги).
Общество в порядке пункта 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ дополнительно обратилось в адрес Администрации Муниципального образования Апшеронский район с заявлениями от 15.06.2007 г. N 155, 28.09.2007 г. N 236 об обеспечении изготовления кадастрового плана земельного участка (л.д. 11-13 т. 1).
При этом обществом указано, что испрашиваемый земельный участок площадью 1,23 га,
ранее отведен на условиях бессрочного пользования решениями исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 07.05.1986 г. N 212/4 бывшему Адыгейскому областному совету по туризму и экскурсиям под строительство туристического комплекса. На указанном земельном участке расположен обособленный имущественный комплекс ОАО “Адыгеятурист“ -экскурсионный объект “Большая Азишская пещера“, расположенном по адресу: Апшеронский район Краснодарского края, Муниципальное образование Мезмайское сельское поселение, 26 км от автодороги Даховская-Лагонаки, природный объект “Большая Азишская пещера“.
В рамках дела N А32-10283/07-34/280 судом первой и апелляционной инстанции установлено, что Постановлением Главы администрации муниципального образования Апшеронский район N 707 от 14.02.2006 г. был утвержден проект границ земельного участка площадью 6012 кв. м на землях особо охраняемых природных территорий, установлены и сформированы земельные участки следующего разрешенного использования: 2687 кв. м - для размещения туристического комплекса; 23 кв. м - для размещения кассы; 72 кв. м - для размещения павильона отдыха; 43 кв. м - для размещения дизельной; 49 кв. м - для размещения здания магазина; 126 кв. м - для размещения блок-вагона 2-секционного спального и 3012 кв. м - для размещения подъездной дороги, путем раздела земельного участка площадью 6012 кв. м с кадастровым номером 23:02:11 04 040:0011, предоставленного ранее для размещения подъездной дороги, путем раздела земельного участка площадью 6012 кв. м с кадастровым номером 23:02:11 04 040:0011, предоставленного ранее для размещения туристического комплекса по приему и обслуживанию туристов.
До 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых картах соответствующих территорий допускалось изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в
установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ.
Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ или с учетом части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ в период со дня вступления в силу Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ до 1 ноября 2008 года, признавался действительным и имел равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории (Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ).
В соответствии с Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А-32-18154/2006-59/341 Департаментом имущественных отношений Краснодарского края 03.05.2007 г. было направлено поручение в Администрацию муниципального образования Апшеронский район N 52-6989/07-43.08 на формирование земельного участка для размещения туристского комплекса в Большой Азишской пещере. В соответствии с этим поручением были сформированы земельные участки в районе Большой Азишской пещеры. Постановлением главы администрации муниципального образования Апшеронский район от 14.07.2006 г. N 707 были утверждены границы и размеры этих участков. Постановка на кадастровый учет была осуществлена в июле 2006 года путем раздела ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N 23:02:1104040:011. В период с 04.12.2006 по 26.01.2007 г. на выделившиеся земельные участки были зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации Краснодарский край в Апшеронском филиале главного управления ФРС по Краснодарскому краю.
Из материалов дела следует, что обществом оспаривается бездействие Администрации муниципального образования Апшеронский район, выраженное тем, что после поступления в ее адрес обращения Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.05.2007 N 52-6989/07-43.08 Администрация не обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими ОАО “Адыгеятурист“ согласно восстановительному акту оценки стоимости зданий и сооружений на 01.01.94 г.
Отсутствие оспариваемого бездействия подтверждено также письмом департамента письмом от 14.06.2007 г. N 52-9060/07-33.12, которым департамент уведомил общество и администрацию о том, что в соответствии с Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 01.03.2007 г. по делу N А32-18154/06-59/341 Департаментом обеспечено изготовление кадастровых планов на земельные участки под объектами недвижимости ОАО “Адыгеятурист“.
Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что заявитель по существу не согласен с результатом формирования земельных участков (как отдельных под объектами недвижимости, а не в виде единого массива, необходимого для экскурсионного обслуживания), что не охватывается сформулированным предметом иска и избранным способом защиты.
Установив, что доводы иска о допущенном бездействии несостоятельны, кадастровые карты изготовлены, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований на основании положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необоснованности заявленных требований, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права заявителем, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы подлежит уплате государственная пошлина в размере 1000 рублей.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы заявителем перечислено 2000 рублей государственной пошлины по платежному поручению от 22.09.2009 г. N 412, указанному лицу надлежит возвратить из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2009 г. по делу N А32-24528/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить Открытому акционерному обществу “Адыгеятурист“ из федерального бюджета 1000 (Одну тысячу) рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.