Фрадков вернет принципы советских пятилеток. За удвоение ВВП ответит Греф. - Надо, Герман! Надо
Вчера кабинет министров одобрил "Основные направления деятельности правительства РФ". Смысл документа -- обеспечение 7-8% ежегодного экономического роста ради удвоения ВВП к 2010 году. Правда, правительство будет действовать не в одиночку: премьер возлагает большие надежды на "частно-государственное партнерство". Но за удвоение будет отвечать министр экономического развития и торговли Герман Греф. И в одиночку. "У вас должен быть какой-нибудь тонкий инструмент настройки. Например, лошадь!" -- обнадежил его премьер.
"А вас, Герман Оскарович, попрошу подумать над тем, как ваше министерство будет работать над целевым прогнозом до 2008 года",-- начал вчерашнее заседание правительства Михаил Фрадков. "Нам нужны темпы роста не менее 7-8% в год, удвоение ВВП и снижение инфляции",-- наметил в общих чертах будущий прогноз премьер.
Задачи были поставлены и другим членам кабинета: "Каждое министерство и ведомство должно в двухмесячный срок разработать свои стратегии, где все показатели должны быть количественными". "Телевизор не обманешь!" -- внезапно пригрозил подчиненным премьер. Какой именно телеаппарат имел в виду докладчик -- тот, по которому его самого показывали вчера не только по Белому дому, но и по трем главным телеканалам, или, например, скрытые телекамеры, он пояснять не стал. Но подчиненные его поняли. Вице-премьер Александр Жуков уверенно заявил, что только "теперь министры смогут точно сформулировать то, чем должны заниматься".
Спецзадание было доверено директору Федеральной службы государственной статистики Владимиру Соколину. Он с "большим своим аппаратом", как точно замерил премьер, должен "сократить до минимума количество статистических показателей". Уцелевшие показатели, подсказал статистику премьер, "должны стать более эффективными". Господин Соколин ничего премьеру не ответил. Видимо, ждал четкого приказа. И дождался: "Нам нужна другая, качественная статистика, ориентированная на рост. А то ваши показатели с жизнью не совпадают!"
О частно-государственном партнерстве
"Что такое частно-государственное партнерство -- это до конца еще неизвестно,-- самокритично признался Михаил Фрадков.-- Я излагаю только то, что есть на поверхности". А на поверхности было вот что: "Частно-государственное партнерство -- это прежде всего консолидация бизнеса и власти вокруг социальных проектов". Михаил Фрадков не шутил. По его мнению, "социальная сфера должна стать главным генератором экономического роста". Эта довольно странная идея тем не менее членов кабинета нисколько не удивила, они с ней были ознакомлены заранее, прочитав накануне проект доклада. А там было написано: "Вытеснение из социальной сферы нерыночных элементов; новое управление социальными проектами вплоть до революции менеджеров (привлечение их в социальную сферу из частного бизнеса); выработка прозрачных и понятных правил игры для бизнесменов, вступивших в частно-государственное партнерство; ликвидация административных барьеров и недопущение коррупции".
Частно-государственное партнерство будет генерировать рост, привлекая частный бизнес, например, в ЖКХ или в государственные инфраструктурные проекты, прежде всего в строительство трубопроводов, портов и дорог. Кстати, вчера Михаил Фрадков заявил нефтяникам, что вопрос о строительстве нефтепроводов на Восток и к Баренцеву морю из Сибири должен быть решен до конца этого года. Кроме того, вероятно, уже с будущего года нефтяники не будут платить НДС при поставках энергоносителей в страны СНГ (ставку НДС также обещано понизить еще на два пункта). А вот ставка НДПИ будет дифференцированной.
О председателе ЦБ
Дойдя до банков, докладчик Михаил Фрадков тут же оторвался от текста и сказал о наболевшем председателю ЦБ Сергею Игнатьеву своими словами: "Дополнительные санационные меры надо вырабатывать аккуратно. И все время не забывать: главное -- не навредить. Хорошо, что сейчас все складывается благоприятно и ЦБ все предусматривает. Но надо продумывать систему мер, чувствовать механизм". Сергей Игнатьев слушал премьера молча. "Я вижу, что Сергей Михайлович со всем согласен,-- попытался расшевелить, как всегда, флегматичного председателя ЦБ премьер,-- ну скажите два слова!" "Со всем согласен!" -- почти уложился в лимит Сергей Игнатьев.
После доклада обсуждали положение о МЭРТе (подробнее об этом документе см. Ъ от 3 июня). Министр финансов Алексей Кудрин предложил убрать из него слова, дающие Герману Грефу слишком большую власть над бюджетом. Глава МЭРТа уперся. Завязался спор, какое из ведомств, МЭРТ или Минфин, будет в окончательном виде определять бюджетные лимиты на капитальное строительство. Михаил Фрадков, не замеченный ранее в особом расположении к Герману Грефу, взял сторону последнего. Теперь главным по инвестиционной составляющей бюджета будет глава МЭРТа. Затем Герман Греф поборолся за оборонный заказ. Директор соответствующей федеральной службы Андрей Бельянинов потребовал у господина Грефа не заниматься больше контролем за проведением конкурсов по оборонным закупкам, так как это его прерогатива. "Вы сначала разберитесь, останется ли ваше ведомство службой или его понизят до агентства (агентство не имеет права что-либо контролировать.--Ъ)",-- парировал Герман Греф. "Мы вас не забудем, Андрей Юрьевич, найдем, если что!" -- закрыл дискуссию премьер. Повезло только министру связи Леониду Рейману. Ему при помощи Михаила Фрадкова удалось отбить у Германа Грефа функцию по открытию госведомствами информации перед гражданами. "Вообще-то это идеологическая функция,-- философски заметил премьер,-- поэтому ею должно заниматься правительство. Но пока пусть побудет у Леонида Дододжоновича".
Несколько обескураженный переменами настроения премьера (Михаил Фрадков даже барабанил карандашом по микрофону речевку "Спартак -- чемпион!", хотя является фаном "Динамо") Герман Греф попытался уточнить, не будут ли у него отбирать еще какие-то функции. На что премьер живо заметил: "Хотя у тебя только три главные функции -- институциональная, инвестиционная и штабная, но задача одна -- обеспечить удвоение ВВП и семи-восьмипроцентный рост!" Герман Греф встрепенулся: "Почему только я?! А другие министры? У меня не хватит рычагов". "А ты найди,-- энергично прервал его премьер,-- у одних рычаг грубый, телега там или кран, а у вас в министерстве должен быть тонкий инструмент. Например, лошадь!" Герман Греф не нашелся что ответить, и поле боя осталось за премьером: "Вообще, Германа Оскаровича надо поставить в головку борьбы за ВВП!"
Назад в СССР Фрадков вернет принципы советских пятилеток
Правительство будет подстраивать свои планы под темпы роста, необходимые для удвоения ВВП. Под это написаны основные приоритеты экономического развития, под это будут верстать стратегии до 2008 г. министерства и ведомства, а Минэкономразвития на их основе сформирует целевой прогноз и напишет среднесрочную социально-экономическую программу. Премьер Михаил Фрадков назвал вчера такой подход новым элементом планирования работы правительства. Эксперты сравнивают его с планированием советских пятилеток, пишут "Ведомости".
На вчерашнем заседании Фрадков напомнил коллегам, что страна оказалась в экспортно-сырьевой ловушке. При сильной зависимости от экспорта сырья лучшее, что нам светит, — это 5-6% ВВП в год, а при падении мировых цен — до 4%, воспроизвел премьер расчеты Минэкономразвития. Победа над бедностью и решение других национальных задач требуют от правительства “выхода на экономический рост не ниже 7-8% в год”. “Сегодня вопрос стоит так — чем наполнить экономический рост?” — сообщил коллегам премьер. На нужную динамику, по его словам, выведет реализация крупных проектов на прорывных направлениях, которые, как уверяет Минэкономразвития, дадут дополнительно 2,5-3% ВВП. Приоритеты премьер изложил в “Основных направлениях деятельности правительства до 2008 г.”: превращение социального сектора в генератор роста, развитие высоких технологий и транспортной инфраструктуры, завоевание рынков отечественными компаниями, интеграция в мировое хозяйство.
Сам метод, когда основные направления подгоняются под достижения конкретных параметров экономического роста, премьер назвал “принципиально новым элементом планирования нашей работы”. По его указанию в ближайшие два месяца министерства и ведомства, опираясь на содержание “Основных направлений”, должны разработать собственные стратегии развития с уточнением приоритетов федеральных целевых программ (ФЦП). Затем ведомственные наработки сведет Минэкономразвития, которое сделает прогноз и подготовит программу социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.
По мнению председателя совета банка “Губернский” Антона Данилова-Данильяна, семь лет возглавлявшего экономическое управление администрации президента, в этой логике все поставлено с ног на голову. “Сначала следовало строго научно рассчитать возможности достижения необходимых темпов роста в отраслях, а потом выстраивать приоритеты, — говорит он. — Не уверен, что в планах [Фрадкова] отражено глубокое понимание источников роста, необходимых для предотвращения негативных тенденций или ускорения позитивных”.
Другой бывший чиновник правительства сравнивает подход Фрадкова с версткой советских пятилеток. Чиновник Минэкономразвития напоминает, что до последнего времени прогноз темпов роста ВВП был производным от состояния национальной экономики и проводимых реформ, а также тенденций развития мировой экономики.
Однако никого из членов кабинета это не смутило. Министр промышленности и энергетики Виктор Христенко призвал не размывать приоритеты и отразить их в ФЦП, которые войдут в бюджет-2005. Министр экономического развития Герман Греф посетовал, что его коллеги из ведомств не корректируют ФЦП под новые задачи, и призвал их хотя бы заложить финансирование ТЭО приоритетных проектов. Министр финансов Алексей Кудрин предложил усилить “Основные направления” реформой ЖКХ. В России коммуналка требует $10 млрд ежегодных дотаций, в то время как в бывших соцстранах этот сектор уже стал окупаемым, напомнил Кудрин. Износ в ЖКХ составляет 80%, а значит, развернув модернизацию отрасли, можно в течение 2-3 лет добиться скачка заказов промышленности и прироста ВВП, пояснил он свою логику.
Реализовывать приоритетные задачи — создавать “очаги роста” в сфере высоких технологий, строительства инфраструктуры и социалке — Фрадков призвал за счет “частно-государственного партнерства”. “Это вытеснение из забюрокраченной и неэффективной сферы нерыночных элементов, — пояснил свой термин премьер. — Это форма привлечения в развитие социальной инфраструктуры не только частного капитала, но и новых моделей управления”.
Греф в ответ сказал, что на частно-государственное партнерство власть толкает ограниченность бюджетных ресурсов. По словам министра, этот механизм позволит задействовать традиционно государственные сферы — строительство дорог, объекты инфраструктуры, чиновникам же нужно будет создать для бизнеса привлекательные условия: предлагать просчитанные по срокам окупаемости проекты, отдавать госсобственность в управление частным структурам или разрешать ее приватизацию. Само Минэкономразвития, по словам Грефа, уже пишет нормативные документы, чтобы опробовать механизм “частно-государственного партнерства” в 2005 г.
Надо, Герман! Премьер приказал написать план безоговорочного удвоения ВВП
Вчера на заседании кабинета министров премьер выступил с программной речью и поручил Министерству экономики во главе с Германом Грефом подготовить новый, "правильный" прогноз социально-экономического развития России. В отличие от всех предыдущих, в этом прогнозе должен быть заложен рост ВВП на уровне 7--8% в год. Только такой рост позволит России удвоить или почти удвоить ВВП к 2010 году, на чем настаивает Владимир Путин, начиная еще с прошлогоднего послания Федеральному Собранию, пишет "Время новостей".
Поскольку все предыдущие выкладки МЭРТ не давали необходимый для удвоения ВВП рост на 7,2% ни в 2005-м, ни в 2006-м, ни в 2007 году, теперь за Минэкономразвития проследит сам премьер. Он возглавит специальную рабочую группу по подготовке прогноза. То есть поправит г-на Грефа, если тот опять не справится с прогнозированием.
Михаил Фрадков уверен, что нынешний кризис в банковской сфере не приведет к осложнениям в экономике, которые поставят под угрозу достижение амбициозной задачи, поставленной президентом.
Премьер вообще считает, что ситуация в банковской сфере «достаточно благополучна». «Хорошо, что сейчас ситуация складывается в целом достаточно благополучно. Те вопросы, которые возникли, ЦБ преодолевает», - сказал г-н Фрадков. Видимо, все идет по плану.
Вчера банковское сообщество вновь услышало, что оно должно на добровольной основе количество трансформировать в качество. Или, выражаясь словами Михаила Фрадкова, «ЦБ и правительство должны создать условия, которые бы стимулировали укрупнение кредитных организаций путем добровольного слияния при одновременном сохранении конкуренции в банковской сфере». То есть поглощение частной "Гуты" государственным Внешторгбанком, видимо, рассматривается как вполне приемлемый вариант развития событий.
Впрочем, банковскую тему премьер затронул, похоже, исключительно по случаю. Если бы не «злоба дня», возможно, банкирам он уделил бы в своем докладе лишь пару-тройку строк. Например, в контексте организации эффективного перетока капитала из сырьевого сектора в перерабатывающие. Это предположение можно сделать хотя бы потому, что развитие банковской системы не упомянуто среди основных направлений деятельности правительства на среднесрочную перспективу.
Таких направлений премьер назвал пять: повышение уровня жизни населения, устранение ограничений экономического роста, содействие росту конкурентоспособности компаний и развитию малого бизнеса, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития и рациональная интеграция России в мировую экономику. Все это должно способствовать прекращению работы экономики в инерционном режиме, который не позволяет ей расти выше 5-6% в год в лучшем случае, а при плохой внешнеэкономической конъюнктуре - выше 4%.
Нельзя сказать, что г-н Фрадков сказал новое слово в стратегии своего кабинета. Об этих же направлениях (пусть немного другими словами) он говорил еще в апреле, выступая перед членами Совета Федерации. Правда, тогда четвертый тезис г-на Фрадкова был посвящен не поддержке региональных стратегий развития, а «встраиванию бизнеса в решение стратегических задач, стоящих перед страной».
Однако на этот раз о роли бизнеса Михаил Фрадков говорил отдельно. Он предложил бизнесменам реализовать, наконец, идею частно-государственного партнерства и поучаствовать в реализации крупных инфраструктурных проектов, без которых, по словам премьера, невозможны структурные преобразования, позволяющие экономике расти на 7-8% в год. Например, в строительстве нефтепроводов. При этом, однако, бизнесменам вновь дали понять, что они всегда будут находиться под контролем чиновников. «Контроль за магистральными нефте- и газопроводами должен остаться в руках государства», - сказал г-н Фрадков. То же самое, похоже, касается и строительства дорог. Частный капитал нужен этой сфере как воздух, потому что государственного не хватает даже на поддержание уже существующей дорожной сети. Как сообщил глава правительства, упущенные потери от плохих дорог оцениваются в 450-500 млрд рублей в год. Однако заинтересовать частного инвестора (или заставить) государство пока не может. Действительно, кого из предпринимателей заинтересует предложение строить частные участки дорог при сохранении бесплатного проезда по ним. Впрочем, вероятно, премьер имел ввиду дать им возможность заработать за счет эффективного использования придорожной территории.
Однако бизнесу будет, где еще развернуться. Михаил Фрадкова хочет создавать, например, «мультимодальные транспортные центры», включающие в себя морские порты и аэропорты. Еще одна идея - наладить строительство отечественных среднемагистральных самолетов. Реанимировать отечественный авиапром пытаются все последние годы, но безуспешно. Теперь анонсирована новая попытка-- с широким использованием лизинговых схем.
Михаил Фрадков намерен активно внедрять инновации, создавая для этого венчурные фонды. И при этом не экономить на проведении научных исследований. К 2010 году расходы на НИОКР и фундаментальные исследования, по словам премьер-министра, должны быть увеличены до 1,5-2% ВВП (сейчас 1% ВВП).
Не остался в стороне и социальный сектор. При деятельном участии частных инвесторов он должен превратиться из затратного «в генератор роста и фактор эффективного спроса в экономике». Это касается, в частности, системы образования, где предполагается дать зеленый свет обучению в кредит и по субсидиям, области здравоохранения, в которой должен быть осуществлен переход на принципы обязательного и добровольного страхования, разработана система стандарта медицинских услуг. «Оплата (за услуги. - Ред.) должна осуществляться по конечному результату», - прагматично заметил премьер.
Как дальнейшая реформа социальной сферы будет выглядеть в реальности, пока не ясно. Однако история с монетизацией льгот показала, что теоретические выкладки правительственных чиновников нередко теряют свою привлекательность даже не в момент практической реализации, а гораздо раньше - на этапе независимой экспертизы.
Вместе с тем, Михаил Фрадков ни словом не обмолвился о реформах естественных монополий и дебюрократизации экономики. Хотя именно позитивные изменения в этих сферах многие экономисты считают одним из главных условий для мощного роста экономики. Впрочем, второе направление действий правительства - устранение ограничений экономического роста - может быть как раз связано с дебюрократизацией.
Не затрагивал премьер и тему борьбы с инфляцией. Сознательно или нет - сказать трудно. Но тот факт, что радикальное снижение темпов роста инфляции и радикальное повышение темпов роста экономики совместить невозможно, признают практически все экономисты. Да и президент Путин, озвучивший в качестве целевой задачи снижение уровня инфляции до 3% в год, тоже не определял конкретных сроков. В отличие от задачи по удвоению ВВП.
Фрадков нашел в кабинете лошадь За удвоение ВВП ответит Греф
Правительство демонстрировало готовность исполнять послание президента, посвятив почти целое заседание ускорению экономического роста ради удвоения ВВП. Новых рецептов не нашлось. Зато был выбран ответственный за результат - им оказался министр экономического развития Герман Греф. Премьер-министр Михаил Фрадков решил, что показателем эффективности работы МЭРТ должны стать темпы роста ВВП - не менее 7% в год.
'Разбегаться по плоской поверхности во все стороны' 'Я прошу членов правительства настроиться минут на 40-45', - заявил Михаил Фрадков, направляясь к трибуне. Вчера он сам выступил на заседании кабинета с докладом об 'основных направлениях деятельности правительства'. Речь премьера действительно была долгой: Фрадков постарался объяснить, как российская экономика может уйти от 'инерционной модели развития', при которой возможен рост не более 4-5% в год, и выйти на траекторию удвоения ВВП. По мнению Фрадкова, недостающие для этого 2-3% можно получить за счет реализации 'крупных проектов на прорывных направлениях'.
Собственно, правительство и раньше пыталось выделить приоритеты в своей работе, но их число постоянно стремилось к бесконечности. 'Надо идти в одном направлении, а не разбегаться по плоской поверхности во все стороны', - призвал вчера премьер. Правда, сам не стал строго придерживаться этого принципа. 'Прорывных направлений' в докладе оказалось неожиданно много. Премьер вспомнил практически все темы, которые за последнее время обсуждались в правительстве: от развития ипотеки и модернизации образования до банковской и налоговой реформ. Но главных 'прорывов', по Фрадкову, должно быть два: первый - инфраструктурный (строительство новых трубопроводов, дорог, портов), второй - технологический (внедрение высоких технологий в промышленность путем создания венчурных фондов и особых экономических зон).
И на том, и на другом направлении правительство собирается добиваться успехов с помощью 'частно-государственного партнерства'. Как пояснил вчера Фрадков, это означает 'расширение сферы для приложения частной инициативы'. То есть, например, компания строит на свои деньги нефтепровод, который остается государственным, а инвестор получает лишь льготный тариф на прокачку.
Но для такого 'расширения' бизнесу предстоит подняться над 'корпоративными интересами' и 'ориентироваться на основные направления работы правительства'.
Впрочем, пока ориентироваться особо не на что. Конкретный план действий правительство вчера только пообещало сформулировать. Взяв за основу вчерашний доклад премьера, каждое министерство должно в двухмесячный срок представить соображения по удвоению ВВП на своем участке. Затем наступит очередь МЭРТ - оно должно написать 'нормативный прогноз', который должен 'обеспечивать выход экономики на темпы роста не ниже 7-8% в год'.
Греф займется искусством Чуть позже выяснилось, что МЭРТ должно не только написать документ, но и отвечать за его исполнение. Уже в конце заседания правительство утвердило проект нового положения о Минэкономразвития. Михаил Фрадков, воспользовавшись случаем, объяснил, чем должно заниматься это ведомство.
'Я вижу у вас, - заявил он, обращаясь к Герману Грефу, - три крупные функции: институциональную, инвестиционную, штабную'. С первыми двумя все более или менее понятно. Институциональная функция - писать законопроекты, инвестиционная - регулировать госинвестиции, прежде всего в форме федеральных целевых программ. Но самое главная функция - 'штабная', то есть, как пояснил премьер, 'искусство проведения экономической политики'. Этим-то искусством Греф в первую очередь и должен заниматься. 'Ваша задача - сориентировать всех на удвоение ВВП', - заявил Фрадков. К тому же правительство хочет найти критерии, по которым можно оценивать эффективность работы отдельных ведомств, вот для Минэкономразвития такой критерий и готов - 7% роста ВВП в год.
Греф попытался отказаться от такой чести. 'Я, конечно, готов быть крайним по всем вопросам, но ведь у меня нет инструментов воздействия на остальных министров - экономический рост и их задача тоже', - начал объяснять он. 'Значит, надо найти', - добродушно посоветовал председатель правительства и даже стал помогать в поисках. 'Это должен быть тонкий инструмент, - размышлял вслух Фрадков. - У кого-то подъемный кран, у кого-то телега, а у кого-то. ' 'Лошадь!' - подсказали из зала. 'Лошадь!' - с радостной улыбкой согласился премьер. На это Грефу возразить было нечего - ответственность за удвоение ВВП пришлось признать.