Учебник для секретчика и следователя
Это только что вышедшее из печати учебно-методическое пособие для практических работников, профессорско-преподавательского состава и слушателей учебных заведений ФСБ России сразу стало библиографической редкостью, что неудивительно, поскольку тираж книги (1500 экз.) ничтожно мал, а интерес она представляет огромный уже в силу того, что ее авторы известные в своих кругах специалисты - П.П. Аникин, А.Л. Балыбердин, М.А. Вус, В.С. Гусев, В.Н. Рябчук, А.В. Федоров.
Кроме того, данная работа весьма полезна по ряду причин для большого числа руководителей и специалистов самых разных российских министерств и ведомств (не только ФСБ), а также бизнесменов, ибо заполняет определенную "черную информационную дыру".
Как показывает опыт 90-х годов, когда в России радикальные демократы методом проб и ошибок принялись строить "открытое общество", непонимание и недооценка важности негласной секретной деятельности и защиты управленческой и научно-технической информации (особенно в сфере экономики) нанесло благосостоянию страны значительные потери. Так возникли новые угрозы экономической безопасности России, часть из которых стала прямым следствием общей правовой дисгармонии и соответственно явных просчетов, в том числе политического характера.
Несомненно, граждане России сегодня жили бы значительно богаче, если бы рухнувший "железный занавес" сменила более грамотная и научно-обоснованная практика применения российской государственной тайны в самых разных общественных сферах (кстати, декларации о пользе отмены цензуры в стране в начале 90-х годов сегодня по ряду причин не выдерживают критики).
Если кратко говорить о структуре данной книги, то она состоит из 6 крупных частей: 1. Государственная тайна и государственная безопасность; 2. Комментарий к Закону Российской Федерации "О государственной тайне"; 3. Уголовно-правовая защита информации, составляющей государственную тайну;
4. Государственное лицензирование и сертификация в сфере защиты государственной тайны; 5. Допуск к государственной тайне; 6. Вопросы подготовки кадров по защите государственной тайны. В конце издания помещены приложения и библиография.
ПРОТИВОРЕЧИВАЯ ПРАКТИКА
Как видно из содержания, многое в этом учебно-методическом пособии определяется чисто практическими (оперативными) проблемами деятельности работников ФСБ РФ. Очевидно также, что работа написана группой специалистов, обеспечивающих нужды не только ФСБ РФ, но и такого весьма закрытого правительственного органа как Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (действующей в структуре Гостехкомиссии при президенте России). Не случайно и то, что среди указанной в библиографическом списке литературы есть материалы научно-практической конференции "Пять лет российскому Закону "О государственной тайне" (23-25 сентября 1998 г., С.-Петербург), СПбГУ, 1998.
Как показывает анализ ситуации с применением в России Закона "О государственной тайне" (автор учитывает доступные открытые публикации и также личные мнения ряда авторитетных специалистов КГБ СССР и ФСБ РФ), практика засекречивания весьма противоречива. При этом, что вполне объяснимо для погрязших в коррупции российских структур власти в 90-е годы, сама государственная тайна как инструмент защиты информации и обеспечения национальной безопасности страны отчасти превратилась в орудие личного незаконного обогащения. В этой связи без сомнения российская государственная тайна в определенной мере "криминализировалась" и "политизировалась".
В острой внутриполитической борьбе исполнительной и законодательной властей, различных политических партий, конкурирующих деловых элит России стали возможны многочисленные случаи, когда Закон РФ "О государственной тайне" сознательно нарушался, что значительно осложнило и нашу экономическую безопасность, и само геополитическое положение России.
Порой недостаточно продуманные действия самого правительства РФ при реализации ряда строго секретных внешнеполитических и внешнеэкономических мероприятий (в частности, поставок некоторым странам вооружений и военной техники) уже привели к нескольким серьезным международным скандалам, отнюдь не укрепившим авторитет России у видных политиков и дипломатов. Последний пример тому - поднятый в США шум в связи с публикацией секретного письма Виктора Черномырдина Альберту Гору от 9 декабря 1995 г., в котором тогдашний российский премьер просит американского вице-президента не раскрывать содержание достигнутой договоренности о сотрудничестве России и Ирана в ядерной сфере для третьих сторон, включая конгресс США.
Именно эта сторона российской действительности обуславливает особый интерес граждан РФ (не только специалистов правоохранительных органов) к уголовно-правовой защите секретной информации. Последние неудачные для ФСБ РФ громкие процессы военного журналиста Григория Пасько и отставного морского офицера Александра Никитина, которым инкриминировалось обвинение в разглашении военной государственной тайны и которые были признаны Верховным Судом РФ невиновными, этот интерес лишь подогрели.
СОТРУДНИЧЕСТВО ИЛИ ВЕРБОВКА
Думается, книга будет особенно полезна и российским журналистам. Дело в том, что в третьей ее части всесторонне рассматриваются все основные аспекты и факторы утечки секретной информации в иностранные разведки, СМИ или в криминальные круги, что подчас приводит к появлению различных уголовных дел.
Например, рассматривая такой вид правонарушения как "похищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальных документов, в том числе содержащих государственную тайну" авторы приводят изложение статей 272-274 и 325 части 1 УК РФ, определяют предмет посягательства, выделяют официальную сторону разбираемого преступления и его субъективную сторону. Далее следует вывод: "Уголовная ответственность наступает, если похищение, уничтожение, повреждение, сокрытие официальных документов совершено из корыстной или личной заинтересованности" (с.166). Но если это действие осуществляется в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям, содеянное квалифицируется по статьям 275 и 276 УК РФ без ссылки на статью 325 части 1 УК РФ.
Таким образом, изучение данного раздела книги может существенно изменить оценочные приоритеты по явным правонарушениям в весьма сложных жизненных коллизиях. Здесь должны совсем иначе восприниматься, кстати, предложения представителей иностранных посольств о "сотрудничестве на постоянной основе", выражающиеся в передаче даже открытых сведений другой стране за денежное вознаграждение. Это уже не бизнес, а фактически вербовка агентуры.
Вообще чтение подобных "пособий" по-разному воспринимается специалистами, обладающими значительным опытом работы с документами, содержащими государственную тайну, и теми людьми, которые подобного опыта не имеют. В последнем случае такие базовые понятия Закона "О государственной тайне", как "допуск" или "доступ" к тайне, совершенно непонятны и по содержанию, и по форме. А именно эти вопросы в книге получили детальные комментарии (иногда они подкреплены случаями из реальной жизни). Польза от них несомненна, тем более сегодня сложно разобраться с самой идеологией засекречивания в России и с опубликованными в открытой печати положениями многих нормативных актов (прежде всего самого Закона "О государственной тайне"). Надо отдавать себе отчет в возможности существенных расхождений часто повторяющихся жизненных коллизий и конкретных норм любого закона.
Без сомнения, и простой российский читатель, и специалист ФСБ РФ сегодня получил весьма информативную книгу преимущественно правового характера, решающую если не все специфические проблемы, то их большинство. За ее появлением требуется выход работам иного плана: по специфике засекречивания в прикладной науке и технике, дипломатической деятельности, государственном управлении экономикой и др., а также рассказывающих о личном опыте в данной сфере (так особенно интересно и полезно постигать сложные жизненные случаи).
ПРОБЕЛЫ И НЕДОРАБОТКИ
Имеет ли отношение все сказанное выше к деятельности наших народных депутатов и вообще самой представительной власти?
Самое непосредственное. Во первых, законодатели, которые и приняли базовый Закон РФ "О государственной тайне", должны понимать многие его "деликатные" нормы. Среди них такая: если закон сам по себе несекретен, то практика его применения уже секретна. Однако это часто иным депутатам вообще неизвестно, что отрицательно сказывается не только на оценке полноты применения закона, но и на понимании необходимости его постоянного совершенствования.
К сожалению, именно Закон "О государственной тайне" в этой связи уникален в системе российского законодательства ("обратная связь" явно недостаточна). Понятно, что и ФСБ, и Минобороны, и МВД РФ как основные секретоносители в системе силовых министерств и ведомств стремятся дать или опубликовать информацию лишь о том, что им "выгодно" (в ведомственном плане). А то, что может осложнить их деятельность, как правило, скрывается. Все это тормозит и развитие специального законодательства, и вскрытие многих противоречивых жизненных коллизий в рамках служебной деятельности (например, необоснованное засекречивание финансовых афер в самих правоохранительных структурах).
В этой связи явно просматривается целесообразность особой контрольной миссии представительной власти над исполнительной при реализации Закона РФ "О государственной тайне", что требует создания в структуре Федерального собрания РФ специфического органа - Палаты по государственной тайне РФ (есть аналог - Счетная палата РФ).
Явный пробел пособия - это освещение сложных норм и процедур передачи российских секретов иностранным государствам, что кратко определено в Законе "О государственной тайне" и более детально прописано в ряде других нормативных актов (указах президента РФ и постановлениях правительства России).
Мало места уделено и деятельности Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и той идеологии засекречивания, которая развивается ее специалистами и подведомственными научными организациями (например, по "Концепции защиты государственной тайны в Российской Федерации" от 17 июня 1998 г.
# 33 и др.). В ряде случаев полезно дать "открытую" версию секретных документов.
Наконец, читатель подобной литературы вправе знать, как защищаются государственные тайны в США, Германии, Японии и других странах, в чем выражаются там основные национальные особенности засекречивания (особый аспект - взаимодействие таких стран в рамках НАТО, ЕС и др.). На сей счет между тем имеется исчерпывающая информация в системе СВР РФ (надо бы ее извлечь для блага российского читателя).
И последнее. Появление еще одной солидной книги аналитиков ФСБ РФ в книжных магазинах - явление отрадное, которое надо только приветствовать.