75. ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ: ПОНЯТТЯ ТА КЛАСИФІКАЦІЯ
У вітчизняній юридичній літературі функцій держави даються практично однакові визначення, які звучать наступним чином: «функція держави - це одне із головних напрямків його діяльності за здійснення поставлених перед ним завдань» (А. Іванов). Або: «функції держави - це основні напрями діяльності держави, в яких розкривається його соціальна сутність і призначення в суспільстві» (проф. В.І. Гойман-Червонюк). Як більш повний варіант: «функції держави - це основні напрямки його діяльності, які виражають сутність і соціальне призначення, цілі і завдання держави з управління суспільством у властивих йому формах і притаманними йому методами» (проф. В.М. Корельський).
Можна помітити, що в основі всіх цих визначень лежить розуміння функцій держави як основних (головних) напрямів його діяльності. Однак тут потрібно підкреслити специфічний зміст категорії «функція», її особливе призначення в категоріальному апараті теорії держави. Інакше не зрозуміло, чим функція як головний напрямок діяльності держави відрізняється від його фактичної, реальної діяльності.
Слід виходити насамперед з того, що «функція» (в перекладі з лат. -«виконання») - це категорія системного підходу і вона застосовна до характеристики будь-яких систем: соціальних, технічних, біологічних та ін. І призначення даної категорії у всіх випадках полягає в тому, щоб дати еталон діяльності системи, дати опис тієї діяльності, здійснення якої вимагається системи для досягнення її мети. Функція являє собою свого роду зразок роботи системи. Тому функцію слід відрізняти, з одного боку, від цілей і завдань, що стоять перед системою, а з іншого - від її реальної, фактичної діяльності, тобто від тієї діяльності, яку система виробляє «на ділі». У житті, на практиці системи по тим чи іншим причинам часто відхиляються від своїх функцій. Власне, суть бюрократизму і полягає в догляді владній системи від своїх функцій.
Отже, характеризуючи функції держави, слід враховувати такі моменти:
- функції потрібно відрізняти від цілей і завдань, що стоять перед державам;
- функції відображають ту діяльність держави, яку воно повинно здійснювати, щоб вирішувати поставлені перед ним задачі;
- у реальній діяльності держава може відхилятися від своїх функцій;
- функції держави об'єктивно задані цілями і завданнями держави;
- якщо цілі і завдання держави визначають його функції, функції держави, в свою чергу, вимагають відповідного побудови держави, відповідного способу його організації (тобто того, що традиційно характеризується через поняття форми держави);
- функції держави схильні еволюції, у зв'язку зі зміною цілей і завдань у держави можуть:
а) зникати одні функції і з'являтися інші;
б) змінюватися зміст однієї і тієї ж функції;
- функції держави здійснюються в спеціальних організаційно-правових формах (законодавчої, правозастосовної, правоисполнительной, правоохоронної, контрольно-наглядової) і властивими державі методами;
- функції держави як цілого слід відрізняти від функцій його органів (функцій елементів держави).
Безпосередньо функції держави визначаються його цілями і завданнями. Але цілі і завдання держави багато в чому обумовлені його сутністю, природою, характером (хоча безпосередній вплив нагальних потреб суспільства на функції держави зберігається в будь-якому випадку). Зазначене обставина лежить в основі відмінності функцій, скажімо, тоталітарного і демократичної держави. Однак функції тоталітарної держави необхідні практично тільки йому самому, його самозбереження і подальшої експансії: вони не відповідають інтересам і потребам людей, інтересам суспільного розвитку. І вплинути на зміну функцій держави в потрібну йому бік суспільство може тільки через зміну природи держави в цілому, через зміну його сутності. Тому можна сказати, що сутність держави визначає його функції остільки, оскільки вона сама визначається природою породив його товариства.
Отже, можна зробити висновок, що функції держави та їх зміст обумовлені, в основному, наступними факторами:
а) потребою забезпечення найнеобхідніших умов збереження товариства (загальносоціальний фактор);
б) сутністю держави, її природою;
в) цілями і завданнями держави.
В літературі пропонуються різні варіанти поділу функцій на види: загальносоціальні (що випливають з потреб суспільства в цілому) і класові (обумовлені класовими протиріччями); внутрішні і зовнішні (в залежності від сфери додатка діяльності держави); постійні (здійснюються на всіх етапах розвитку держави) і тимчасові (розраховані на рішення завдання, що має тимчасовий і, як правило, надзвичайний характер).
Проф. М.І. Байтин вважає, що існують функції основні і неосновні. Такий поділ, однак, викликає сумнів, бо (виходячи з традиційного визначення функцій держави, якого Байтин і дотримується) отримуємо в підсумку «неосновні основні напрямки діяльності держави».
Ще 200 років тому Адам Сміт у книзі «Дослідження про природу і причини багатства народів», обґрунтовуючи максимальну свободу людини, що живе в умовах ринкового господарства, вказав на три функції держави:
2) визначення міри свободи кожного допомогою встановлення однакових для всіх правил і забезпечення правосуддя як засобу вирішення соціальних конфліктів між членами суспільства;
3) організацію установ, які не можуть бути створені окремими особами, але які необхідні їм, наприклад пошти, поліції, і т. д.
На думку проф. Л. В. Спірідонова, існує генеральна функція держави (реалізація загальних справ, які забезпечують об'єктивні передумови людського існування), яка реалізується в її зовнішніх і внутрішніх функціях. До числа зовнішніх він відносить військову (вона може бути залежно від характеру держави функцією оборони або агресії), функції зовнішньополітичних, економічних і культурних зв'язків і екологічну функцію, що забезпечує міжнародне співробітництво у справі збереження навколишнього середовища.
До числа внутрішніх автор, зокрема, відносить функцію забезпечення громадського порядку (охорона передумов існування людини); економічну (регулювання ринку, розробка і забезпечення загальнонаціональних економічних програм тощо); культурну (розвиток освіти, науки, закладів культури); соціальну; фіскальну (збір податків як головного джерела фінансування всієї державної діяльності).
До внутрішнім функцій сучасного російського держави у літературі (Л.А. Морозова) відносять наступні:
- функцію забезпечення народовладдя;
- функцію оподаткування і фінансового контролю;
- функцію охорони прав і свобод громадян, забезпечення законності і правопорядку.
До зовнішніх функцій:
- функцію інтеграції у світову економіку;
- підтримки світового правопорядку;
- співробітництва з іншими державами в рішенні глобальних проблем сучасності.