Кения: основные проблемы производства зерновых и пути их преодоления в 2016/17 МГ (АПК-Информ: ИТОГИ №9 (27))
Являясь одной из самых активно развивающихся стран Африки, Кения, однако, по-прежнему находится на верхних позициях рейтинга беднейших мировых государств, где около 70% населения заняты в сельском хозяйстве, от успешного ведения которого зависит не только экономический показатель, но и показатель жизни, а, вернее, выживаемости людей. В данной статье мы подведем итоги 2015/16 МГ, рассмотрим развитие сегментов ключевых для страны зерновых культур, а также перспективы на сезон-2016/17.
Согласно данным представителей FAS USDA в Найроби, в 2015/16 МГ валовой сбор кукурузы, основной для Кении сельскохозяйственной культуры,увеличился и составил 2,8 млн. тонн против 2,65 млн. тонн в 2014/15 МГ, чему способствовали благоприятные осадки, которые наблюдались в ключевом поясе выращивания зерновой вследствие погодного феномена Эль-Ниньо. Кроме того, согласно прогнозу аналитиков, в 2016/17 МГ страна также может незначительно нарастить урожай кукурузы – до 2,85 млн. тонн за счет ряда программ помощи фермерам, направленных на повышение эффективности производства.
Однако более значительное увеличение урожая кукурузы в Кении маловероятно. Основным фактором, который на данный момент существенно ограничивает потенциал наращивания производства зерновой, является кислование почвы, которое формируется вследствие продолжительного использования истощающих почвенные ресурсы удобрений, в частности диаммония фосфата (DAP). Кроме того, недостаток качественного посевного материала, а также распространение болезней, таких как летальный некроз кукурузы (MLN), также неблагоприятно сказываются на показателях урожайности и валового сбора.
С целью решения данных проблем в 2016/17 МГ правительство Кении планирует реализовать специально разработанный план по улучшению урожайности зерновой, предусматривающий, в частности, предоставление фермерам сертифицированных семян для сева, а также альтернативных, менее "агрессивных" удобрений. Программа включает также реализацию второй пробной фазы национального проекта по орошению Галана Кулалу на северном побережье страны. Отметим, что данный проект охватывает территорию более чем в миллион акров, простираясь через полузасушливые районы реки Тана и округа Килифи, и будет способствовать расширению площади под кукурузой на 0,5 млн. га в год – до 1,7 млн. га. Стоит отметить, что более существенное увеличение территорий под зерновой будет ограничено ввиду ожидаемого сокращения площадей в северных частях страны.
В планах правительства Кении также строительство специальных зерносушилок и зернохранилищ с целью ограничения загрязнения кукурузы афлотоксином и сокращения потерь урожая зерновой после уборки.
Стоит отметить, что вышеперечисленные меры поддерживаются USDA в рамках программ предоставления грантов Cochran and Borlaug Fellowship programs.
Отдельно рассмотрим генно-модифицированную кукурузу, относительно которой споры на Африканском континенте разгорелись еще в начале 2000-х. Так, в 1999 г. при поддержке созданного для борьбы с голодом Международного центра улучшения пшеницы и кукурузы, а также Кенийского исследовательского аграрного института в стране запустили проект по разработке сортов ГМ кукурузы. В ходе экспериментов было выявлено, что данные сорта зерновой могут эффективно защищаться от вредителей и при этом не несут опасности для здоровья людей. Однако в 2004 г. правительство Кении постановило, что международные обязательства страны требуют от нее наличия специальной законодательной базы, которая будет регулировать культивирование ГМ культур. В Кении стартовала разработка нормативных актов и создание требующихся ведомств, однако на этом проект остановился, и до сегодняшнего дня производство ГМ кукурузы в стране не велось.
Однако согласно последним данным местных СМИ, в октябре т.г. в Кении все же начнутся испытания трансгенной кукурузы, устойчивой к вредителям. Так, согласно данным Национального агентства по биобезопасности, в стране стартовали разработки по выведению сортов, устойчивых к болезням, в частности к стеблевому кукурузному мотыльку, которые продлятся два года, и семена будут сертифицированы в 2018 г.
Потребление кукурузы в Кении в новом сезоне увеличится до 3,81 млн. тонн против 3,75 млн. тонн к концу сезона-2015/16 за счет развития животноводческого сектора и, как следствие, наращивания кормовой базы для скота.
Импорт продукции в новом сезоне ожидается на уровне текущего МГ – 1 млн. тонн. При этом основными экспортерами продукции, как прогнозируется, выступят страны Восточноафриканского сообщества (EAC), на поставки из которых на данный момент действует таможенная пошлина в размере 50%. Кроме того, запрет на импорт генетически модифицированных сортов кукурузы, действующий в Кении в настоящий момент, ограничивает список потенциальных поставщиков.
В дополнение к имеющимся проблемам важно отметить также, что розничные цены на кукурузу и продукты ее переработки в стране снизились после того, как в 2015 г. Национальный совет зерновых культур и продовольствия Кении (NCPB) сократил цену закупки зерновой в госрезерв с 3000 кенийских шиллингов ($30) за 90 кг до 2300 шиллингов ($23).При этом установленная цена, как отмечается, значительно превышает цены предложения зерновой на рынках соседних восточноафриканских стран, что является предпосылкой для наращивания импорта. Как результат, некоторые фермеры в центральных регионах выращивания кукурузы в Кении уже переключились на возделывание других более прибыльных культур.
Что касается пшеницы, то производство, как и площадь возделывания данной зерновой, в 2016/17 МГ останутся на уровне предыдущего сезона и составят, по прогнозам аналитиков FAS USDA в Найроби, 450 тыс. тонн и 175 тыс. га соответственно, что незначительно превышает показатель 2014/15 МГ (420 тыс. тонн со 170 тыс. га) за счет относительно благоприятных погодных условий.
Однако стоит отметить, что широко распространенная в Кении стеблевая ржавчина значительно ограничивает дальнейшее увеличение производства зерновой. Кроме того, общая архаизация производства, при которой небольшие фермерские хозяйства переходят из одного поколения в другое, значительно снижает его эффективность.
Потребление пшеницы в стране продолжит расти за счет изменения рациона питания населения Кении и прогнозируется в 2016/17 МГ на уровне 1,95 млн. тонн против 1,9 в предыдущем сезоне и 1,85 тыс. тонн в 2014/15 МГ. При этом спрос на продукты переработки зерновой увеличивается как со стороны сельских, так и городских производителей хлеба и других хлебобулочных изделий. Кроме того, пшеничная мука все шире используется для производства макарон, кондитерских изделий и злаковых завтраков. Помимо прочего,некоторый интерес к данной культуре проявляют и производители комбикормов для скота.
Поскольку ежегодное внутреннее производство пшеницы не покрывает и 1/4 от ее потребления, страна вынуждена импортировать зерновую. При этом очевидной является тенденция наращивания закупок продукции на внешних рынках. Так, в 2015/16 МГ, по предварительной оценке аналитиков, Кения импортировала 1,5 млн. тонн пшеницы, что незначительно больше, чем сезоном ранее (1,46 млн. тонн). В новом сезоне данный показатель ожидается на уровне 1,55 млн. тонн.
Ключевыми поставщиками зерновой в Кению выступают, как правило, Россия, Украина, Литва, Эстония, Германия, Польша и Австралия. При этом поставки продукции из причерноморских стран в данном направлении сокращаются. Так, по данным АПК-Информ, отгрузки пшеницы из Украины в Кению в 2015/16 МГ составили 150 тыс. тонн против 226,4 тыс. тонн годом ранее, из России – 411,9 (465,1) тыс. тонн. Стоит отметить, что основные объемы пшеницы для решения продовольственных проблем закупаются все же в США.
Местные государственные мукомольные предприятия импортируют пшеницу на основании 10% таможенной пошлины. Для прочих импортеров при закупке зерновой в соседних восточноевропейских странах данный тариф составляет 35%.
Однако в конце июля т.г. правительство Кении ввело запрет на импорт пшеницы, чтобы защитить местных мукомолов от падения цен на зерновую. По словам министра сельского хозяйства страны Ричарда Ларсона, запрет будет действовать до тех пор, пока местные мукомолы не исчерпают внутренние резервы, и в случае его нарушения будут лишены лицензии на производство муки. При этом фиксированная цена, по которой фермеры обязуются продавать свою продукцию на переработку, составляет 3000 шиллингов за 90 кг. В свою очередь, многие мукомолы закупали до этого пшеницу на внешних рынках по цене 2500 шиллингов за 90 кг. Таким образом, маржа для кенийских переработчиков пшеницы снижается.
Подводя итоги вышесказанного, необходимо отметить, что рост валового сбора основных для страны зерновых культур крайне ограничен ввиду общей архаизации фермерских хозяйств, использования некачественных удобрений и семян, а также высокого уровня развития болезней. При этом с учетом недавнего запрета властей Кении на импорт пшеницы остается неясным, каким образом правительство намерено решать продовольственные проблемы в стране, где потребление основных зерновых значительно превышает объемы их производства.