Вопрос: Согласно действующему в Обществе Положению о закупках и норм Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 Общество обязано было опубликовать в Единой информационной системе (далее - ЕИС) закупки (договоры) у единственного поставщика стоимостью более 500 000 рублей. Некоторые договоры содержат конфиденциальную информацию, которую можно отнести к коммерческой тайне Общества, в частности, дату и время инкассации в договорах оказания услуг по инкассации денежной наличности, а также размер процентов агентского вознаграждения за прием платежей от населения с различными банками и платежными агентами. Общедоступность данной информации может повлечь для Общества, так. (ООО "АНТ-Консалт", июль 2016 г.)
Согласно действующему в Обществе Положению о закупках и норм Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 Общество обязано было опубликовать в Единой информационной системе (далее - ЕИС) закупки (договоры) у единственного поставщика стоимостью более 500 000 рублей.
Некоторые договоры содержат конфиденциальную информацию, которую можно отнести к коммерческой тайне Общества, в частности, дату и время инкассации в договорах оказания услуг по инкассации денежной наличности, а также размер процентов агентского вознаграждения за прием платежей от населения с различными банками и платежными агентами.
Общедоступность данной информации может повлечь для Общества, так и для его контрагентов, различные коммерческие риски, в связи с чем, просим разъяснить:
Может ли Общество публиковать в НИС договоры не в полном объеме - без вышеуказанных данных отнесенных к коммерческой тайне?
Возможно ли внесение изменений в Положение о закупках, с целью исключения из публикации договоров (или их частей), содержащих коммерческую тайну?
ООО "АНТ-Консалт", июль 2016 г.
Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Федеральный закон N 223-ФЗ) установлены требования, связанные с внесением заказчиком информации о заключенных договорах в единой информационной системе.
В силу п. 2 ст. 4.1 Федерального закона N 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 1 настоящей ст., в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.
Порядок формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок установлен Приказом Минфина РФ от 29.12.2014 N 173н (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с п. 5 Порядка, документы, включаемые в реестр договоров, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.
Электронные документы и электронные образы документов должны иметь распространенные открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения просмотра информации документов, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительных программных или технологических средств.
В соответствии с п. 37 Порядка, копия заключенного договора, документы, подтверждающие расторжение договора (при наличии), документы, касающиеся результатов исполнения договора, документы, подтверждающие изменение условий договора, предусмотренных ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ, направляются заказчиком в Федеральное казначейство одновременно с представлением соответствующей информации.
Правилами ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132 установлено, что в реестр не включается информация и документы, которые в соответствии с положениями Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не подлежат размещению в единой информационной системе.
В частности, в соответствии с п. 15 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ, не подлежат размещению в ЕИС сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров, составляющие государственную тайну, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства РФ в соответствии с ч. 16 данной статьи. Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.
Таким образом, указанными выше положениями установлено, какие именно документы и информация должна предоставляться, при этом не установлено право лица самостоятельно определять перечень и состав публикуемой информации. С учетом изложенного, полагаем, что Общество не вправе публиковать на ЕИС договоры не в полном объеме, исключая те или иные факты, которые, по его мнению, могут быть отнесены к коммерческой тайне.
Отметим, что отражение информации в полном объеме в соответствии с указанными выше требованиями нормативных актов само по себе не свидетельствует о раскрытии конфиденциальной информации (коммерческой тайны) неограниченному кругу лиц.
Установление в законе обязанности включать определенные сведения, по нашему мнению, обусловлено намерением законодателя осуществлять контроль за соблюдением требований Федерального закона N 223-ФЗ, посредством предоставления уполномоченному государственному органу доступа к информационному ресурсу, содержащему информацию о заключенных договорах. Указанное подтверждается п. 19 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, в силу которого информация и документы, включенные в реестр, являются общедоступными, за исключением документов, указанных в пп. "ж", "з", "л", "м" п. 2 Правил (копии договоров и документов об оплате, изменении, исполнении, расторжении указанных договоров), доступ к которым предоставляется Федеральной антимонопольной службе и ее территориальным подразделениям.
Иная информация, связанная с проведением закупки, по смыслу закона, должна быть доступна для иных пользователей, что направлено на обеспечение информационной открытости закупок. Данная позиция также отражена в Письме Минэкономразвития РФ от 16.01.2015 N Д28и-54, в котором отражено, что раскрытие информации о существенных условиях договора, заключаемого в результате закупки, - это необходимое и обязательное условие обеспечения гласности и прозрачности закупки, а также ее информационной открытости.
По нашему мнению, указанную выше обязанность по раскрытию информации об осуществленных закупках лицо не может исключить путем закрепления соответствующих положений в утверждаемое им Положение о закупочной деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Данным законом, иными нормативными актами не предусматривается право заказчика устанавливать в положении о закупке иные правила, направленные на ограничение обязанности заказчика опубликовывать в ЕИС документы и информацию по сравнению с тем, как это установлено нормативными актами, действующими в сфере осуществления закупок.
Общество не вправе публиковать на ЕИС договоры не в полном объеме, исключая те или иные факты, которые, по его мнению, могут быть отнесены к коммерческой тайне.
Обязанность по раскрытию информации об осуществленных закупках заказчик не может исключить путем закрепления соответствующих положений в утверждаемое им Положение о закупочной деятельности.
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Ответы на вопросы консультационного характера, созданные авторами, с которыми ООО "АНТ-Консалт" состоит в трудовых отношениях.