Особенности защиты населения от терроризма
Известно, что безопасность человека рассматривается с одной стороны, как обеспечение защиты от природных и техногенных угроз, вследствие которых могут возникать ЧС, влияющие на социальную сферу, нарушающие жизнедеятельность людей, угрожающие их жизни и т.д., с другой стороны, то же, но в процессе вооруженной борьбы, когда люди также подвергаются угрозам, рискам и лишениям, обусловленными военными действиями или действиями со стороны террористов.
Опыт показывает, что в наибольшей степени террористическим актам подвержены объекты компактного пребывания людей (стадионы, вокзалы средства пассажирского транспорта, многоэтажные жилые дома и т.п.).
Наряду с этим объектами терроризма могут быть ОЭ повышенной опасности и объекты коммунального хозяйства, на которых повреждения технологического оборудования приводят к возникновению вторичных поражающих факторов (ВПФ), значительно превышающих по своим масштабам и тяжести последствий поражающие факторы, являющие следствием первичного воздействия на объект. К таким объектам, прежде всего, следует отнести объекты ядерной энергетики и ядерно-топливного цикла, ХОО, предприятия нефтедобычи, нефтепереработки, магистральные нефте-, газо-, продуктопроводы, склады боеприпасов и ВВ, гидротехнические сооружения.
Террористические акты могут проводиться с разными целями, иметь разные масштабы и способы проведения. Так возможные цели, масштабы и способы проведения террористических актов приведены в табл. 1.20.
В зависимости от причин террористические акты могут происходить с предварительным уведомлением или без него.
Уведомление о взрыве может быть получено в письменном виде либо по телефону.
Органы управления должны готовить население к поступлению возможных угроз.
Рекомендуемые материалы
С этой целью необходимо проводить беседы, занятия, в т.ч. с применением средств массовой информации, в ходе которых объяснять алгоритм действий при поступлении угроз.
Возможные цели, масштабы и способы проведения террористических актовФизическое устранение политических оппонентов
Устрашение гражданского населения
Дестабилизация государственной власти
Нанесение экономического ущерба
Осложнение межнациональных и межконфессиональных отношений
Провоцирование военных конфликтов
Изменение политического строя
Преступление против личности
Массовая гибель граждан
Диверсии на всей территории страны
Крупномасштабные акции против мирового сообщества
Применение холодного и огнестрельного оружия
Организация взрывов и пожаров в городах и населенных пунктов
Применение ядерных зарядов и радиоактивных веществ
Организация промышленных аварий
Уничтожение транспортных средств
Если угроза поступает по телефону, то желательно иметь, особенно на предприятиях, автоматический определитель номера (АОН) и звукозаписывающее устройство для фиксации номера телефонного аппарата, с которого поступила угроза и записи разговора.
При отсутствии звукозаписывающей аппаратуры и АОН необходимы следующие действия:
дословно запомнить разговор и зафиксировать его на бумаге;
отметить пол и возраст звонившего, особенности его речи (голос, темп речи, произношение, манера речи);
отметить звуковой фон разговора (шумы автомашин или железнодорожного транспорта, звук теле- или радиоаппаратуры, голоса и т.п.);
отметить характер звонка (местный или междугородный);
зафиксировать точное время начала разговора и его продолжительность.
Необходимо, если это возможно, в ходе разговора получить ответы на следующие вопросы:
куда, кому, по какому телефону звонит этот человек?
какие конкретно требования он (она) выдвигает?
выдвигает требования он (она) лично, выступает в роли посредника или представляет какую-то группу лиц?
на каких условиях он (она) или они согласны отказаться от задуманного?
как и когда с ним (с ней) можно связаться?
кому вы можете или должны сообщить об этом звонке?
По окончании разговора немедленно сообщить (передать), полученную информацию в правоохранительные органы.
Угрозы в письменной форме могут поступить как по почте, так и в различного рода анонимных материалах (записках, надписях, информации на дискете и т.п.).
Часто почтовые отправления могут сами оказаться взрывным устройством. Признаками таких отправлений являются следующие:
использование конверта стандартной формы, но большой толщины и массы;
конверты произвольного изготовления из плотной или двойной бумаги большой толщины, массы и имеющие выпуклые детали и неоднородное содержимое;
необычно большая масса почтового отправления, не соответствие центра тяжести её геометрическому центру, наличие в посылке материальных предметов, нестандартный способ изготовления (забивки) посылочного ящика;
неразборчивый адрес отправителя;
наличие особых пометок («Лично, конфедициально » , «Лично в руки » и т.п.).
Нужно стараться на таких подозрительных почтовых отправлениях оставлять как можно меньше отпечатков своих пальцев. Если документ поступил в конверте то его вскрытие необходимо производить только с левой или правой стороны, аккуратно отрезая кромки ножницами.
Комиссии по ЧС при принятии решения по поступившей угрозе должны учитывать следующее:
возможную категорию правонарушителя (принадлежность к политической, экстремистской или религиозной группировкам; уголовный преступник; хулиганствующий элемент; психически больной);
обстоятельства (характер угрозы, время поступления угрозы, периодичность угроз).
1.7.2. Возможные виды самодельных взрывных устройств и демаскирующие признаки их установки
В современных условиях террористами могут применяться следующие виды самодельных взрывных устройств (СВУ):
устройства, повторяющие внешний вид и принцип действия штатных инженерных боеприпасов или выполненные на их основе;
самодельные устройства, изменяющие вид штатных боеприпасов за счет изменения формы, дополнительных приспособлений, усиливающих или изменяющих поражающий эффект;
боеприпасы с самодельными взрывателями механического, химического, электрического, радиоуправляемого и других типов;
штатные тротиловые шашки, пластичные или другие ВВ, заключенные в произвольные корпусные формы (пакеты, пивные или консервные банки, сумки, коробки и т.п.) с самодельными или штатными средствами взрывания.
К возможным местам установки СВУ относятся:
здания и сооружения жилого, производственного и общественного назначения;
входы, подъезды зданий;
метрополитен, общественный и личный транспорт;
участки железнодорожных магистралей;
участки газо-, нефтепроводов, продуктопроводов;
мосты, мостовые переходы, тоннели, подземные переходы;
остановки автотранспорта, пешеходные дорожки и т.д.
Необходимо учитывать, что СВУ бывают нескольких видов, в результате чего появляются дополнительные демаскирующие признаки их установки (забытые вещи, оставленные без присмотра коробки, сумки, дипломаты, чемоданы, свертки, ценные вещи, незнакомые предметы и т.п.).
При минировании дорог и троп демаскирующими признаками являются:
следы свежих земляных работ на дорожном полотне, обочинах, кюветах;
нарушение асфальтового покрытия или отличие цвета отдельных мест от общего полотна дороги;
оседание грунта или наличие следов установки зарядов и забивки;
наличие забивки в водопропускных трубах;
следы искусственного уплотнения и трамбовки обувью или укатки шинами автомобиля;
наличие камней крупного размера, затрудняющих движение и их объезд (обход);
наличие замыкателей в виде обрывков троса, пластин или гильз с проводами.
При минировании различных объектов, зданий и сооружений демаскирующими признаками являются:
следы свежей штукатурки, глиняной обмазки, бетонирования, нарушения целостности кирпичной кладки или бетонного монолита;
свежая окраска или побелка, новая обивка или оклейка стен, приставленные лестницы-стремянки, подмостки, следы работ по взламыванию и заделке пола, вновь поставленные или заново покрашенные плинтуса, следы применения инструментов (от молотка, пилы и т.д.), натянутые проволоки, веревки, остатки тары или упаковки от ВВ;
пустоты в стенах;
искусственное захламление помещений, наличие посторонних предметов в канализации и трубах, дымоходах и вентиляционных каналах;
необычные (нетрадиционные) подключения к электропроводке и телефонным аппаратам;
наличие необычно расположенных материальных ценностей, которые можно унести без труда.
Демаскирующими признаками мин-ловушек являются:
наличие оттяжечных проволок, веревок, прикрепленных к деревьям, дверям, окнам и различным предметам;
наличие на видных местах предметов, представляющих материальную ценность, где им быть необязательно;
необычные (нетрадиционные) электрические соединения;
неестественное положение трупов;
наличие брошенной исправной техники в подозрительных местах.
Не надо искать СВУ только под ногами, они могут быть подвешены на деревьях, стенах и т.д. Проволока (капроновая нитка, бечевка, веревка и т.п.) в этих случаях натягивается на высоте 1-1,6 м и с таким расчетом, чтобы, осматривая землю, человек зацепил за растяжку головой, антенной радиостанции или оружием и вызвал взрыв.
Брошенные (оставленные) вещи могут оказаться СВУ, если имеются определённые признаки:
наличие на обнаруженном предмете проводов, веревок, изоленты;
подозрительные звуки, щелчки, тиканье часов, другие шумы издаваемые предметом;
от предмета исходит характерный запах миндаля или другой необычный запах.
1.7.3. Задачи органов управлений по противодействию терроризму
В работе по организации противодействия терроризму в городах и на ОЭ для снижения рисков возникновения ЧС в условиях возможных террористических проявлений, задачами органов управлений являются:
уточнение перечня объектов и систем жизнеобеспечения как наиболее вероятные для проведения на них террористических актов;
разработка на ОЭ мероприятий по предотвращению несанкционированного проникновения посторонних лиц; в том числе на опасных производственных объектах и прогнозирование возможных ЧС на них в случае террористических актов;
внедрение системы обязательного страхования объектов и производств от возможных аварий в результате террористических актов;
осуществление лицензирования опасных производств с учетом их готовности к локализации и ликвидации ЧС, защите при возникновении аварий в результате террористических актов;
подготовка специальных разведывательных групп для обнаружения и идентификации опасных веществ, применяемых террористическими группами;
определение перечня и подготовка специальных мероприятий для обнаружения и обезвреживания средств совершения технологических террористических актов.
1.7.4. Основы защиты населения от терроризма в современных условиях
Защита населения от терроризма, проявления его в различных формах стала насущной задачей, проблемой для всех органов управлений.
При этом в современных условиях главными задачами являются:
разработка и осуществление мероприятий в области противодействия терроризму, политическому, национальному и религиозному экстремизму;
разработка предложений по формированию системы мер по антитеррористической защите населения в городах и сельской местности;
осуществление контроля за выполнением органами исполнительной власти и местного самоуправления существующего законодательства по вопросам борьбы с терроризмом;
организация безопасности и бесперебойного функционирования потенциально опасных объектов (ПОО), систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов;
оказание помощи представителям органов местного самоуправления, органам внутренних дел, органам управления всех степеней в предупреждении террористических актов, поддержании общественного порядка при угрозе или возникновении ЧС, обеспечении их взаимодействия при проведении эвакуационных мероприятий, ликвидации последствий террактов с минимальными потерями, организации жизнеобеспечения в районах временного отселения населения;
подготовка специалистов для обезвреживания или уничтожения взрывных устройств;
координация деятельности органов исполнительной власти в ходе разработки проектов нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к их компетенции;
привлечение для этой работы широких масс населения проведения работы по усилению охраны подведомственных объектов, недопущению несанкционированного проникновения на территорию и объекты органов управления посторонних лиц, попадания неизвестных предметов, по обеспечению работоспособности охранных систем и автоматической пожарной сигнализации.
Основными задачами органов управления по защите населения от терроризма являются:
на основе проведения анализа терроризма необходимо прогнозировать и быть в готовности к предупреждению ЧС, вызываемых террористической деятельностью;
быть в готовности к локализации и ликвидации последствий ЧС, инспектирующих территорий;
добиваться исполнения требований СНиП по размещению открытых автостоянок вблизи жилых и производственных зданий;
проводить комплекс ИТМ, в том числе и по защите объектов особой важности и населения от терроризма.
Без выполнения данных задач на современном этапе безопасность человека будет затруднительна.
Определённый опыт по защите населения накопился в ряде стран. Так в лагерях вынужденных переселенцев, на объектах жизнеобеспечения ежедневно проводится работа по обеспечению безопасности военнослужащих и населения от террористических актов, предотвращению минирования объектов и территории, отравления водоисточников и продуктов питания, другие мероприятия.
Так опыт показывает, что в ходе ликвидации последствий террористических актов особое внимание должно уделяться вопросам обрушения жилых зданий в результате взрывов. При этом должны быть выполнены следующие основные виды ИСР:
1. Разведка зоны ЧС (состояние зданий, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны ЧС).
2. Ввод сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в зону ЧС.
3. Оказание медицинской помощи пострадавшим.
4. Поисково-спасательные работы.
5. Эвакуация пострадавших и материальных ценностей.
6. Организация управления и связи.
7. Обеспечение общественного порядка.
8. Проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне ЧС.
9. Разборка завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах.
10. Укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий и сооружений на путях движения и в местах работ.
11. Работы по инженерной и организационной подготовке участков спасательных работ и рабочих площадок в зоне ЧС, освещение рабочих мест.
12. Проведение взрывных работ в зоне ЧС.
Оперативные группы на отведенных участках ИСР должны также заниматься вопросами разблокированием пострадавших путем последовательной разборки завала сверху.
Основными технологическими операциями, при этом, могут быть следующие:
укрепление неустойчивых конструкций на месте работ;
извлечение крупногабаритных обломков сверху завала с помощью автокранов;
дробление крупногабаритных обломков в теле завала.
подбор и извлечение из завала мелких обломков и вынос их в отвал;
извлечение пострадавших из завала;
вынос пострадавших на пункт сбора.
Органы управления для успешного решения поставленных задач должны стремиться к выделению необходимого количества автокранов большой грузоподъемности и с большим вылетом стрелы, погрузочной техники и автотранспорта для вывоза обломков. Своевременно должны быть отключены коммунально-энергетические сети, организовано ограждение, оцепление и освещение рабочих мест были отведены помещения для отдыха смен рабочих организовано горячее питание.
В ходе ликвидации последствий террористических актов в городах в последние годы выявились следующие недостатки, снижающие эффективность действий органов управления:
отсутствие четкого разграничения в полномочиях и функциях различных органов управления на месте ЧС;
недостаток своевременной информации о районе работ (в начальный период не было схемы зданий, списка жильцов, сведений о размещении органов управления, мест сбора ценностей и пострадавших):
при ликвидации ЧС по обрушению поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий на верхних этажах были проведены с запозданием, что могло вызвать травмирование работающих внизу спасателей;
отсутствие оперативных методик расчета привлечения необходимых сил и средств на подобные ЧС.
По опыту России в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера » и требований органов управления стран на различных территориальных образованиях (в районах, микрорайонах, кварталах, жилых комплексах и дворах) для осуществления контрольно-предупредительных функций, направленных на предотвращение ЧС, связанных с террористическими актами, должно быть организовано привлечение населения в гражданские организации по борьбе с терроризмом.
Вместе с этой лекцией читают "5 Шины".
С созданием таких организаций хаотичная деятельность населения по охране своих жилых домов превратится в ежедневную организованную работу постов, опорных пунктов под руководством жилищно-эксплуатационных предприятий, опорных пунктов милиции, временных оперативных штабов при органах управления.
В тесном взаимодействии с правоохранительными органами данные организации должны:
контролировать состояние зданий и сооружений жилого сектора, систем тепло-, электро-, водоснабжения, выявляют взрывопожароопасные предметы и объекты в местах массового пребывания людей, у дорог и транспортных коммуникаций;
осуществлять контроль за состоянием запорных устройств чердачных, подвальных и иных нежилых помещений;
поддерживать общественный порядок при угрозе и возникновении ЧС на контролируемой территории;
вести учет жильцов с ограниченной возможностью самостоятельного передвижения, которым необходимо будет оказывать помощь при экстренной эвакуации.