Правовые проблемы земельной реформы в Российской Федерации : на примере земель сельскохозяйственного назначения
Содержание Введение Глава 1. Теоретико-правовые основы земельной реформы в Российской Федерации 1.1. Понятие и предпосылки земельной реформы в Российской Федерации 1.2. Законодательство о земельной реформе и этапы ее проведения 1.3. Зарубежный опыт правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения Глава 2. Правовое регулирование отношений в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в условиях земельной реформы 2.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения 2.2. Порядок предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения 2.3. Состояние и совершенствование правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения Глава 3. Правовое обеспечение оборота земель сельскохозяйственного назначения в условиях земельной реформы 3.1. Особенности правового регулирования отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения 3.2. Совершенствование законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения Список литературы и нормативно-правовых актов Введение Актуальность темы диссертационного исследования В современных условиях, характеризующихся нестабильной макроэкономической обстановкой в результате глобального финансово-экономического кризиса, возникает необходимость создания условий для эффективного использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. От этого во многом зависит развитие аграрного сектора экономики и обеспечение продовольственной безопасности, что приобретает особое значение в связи с вступлением России в ВТО. Эти и другие факторы актуализируют необходимость продолжения реализации земельной реформы, начатой еще в 1990-е годы прошлого столетия. Одной из основных задач проведения земельной реформы в Российской Федерации на первоначальном этапе являлось выведение государства из сельскохозяйственного кризиса. В этой связи реформа касалась в первую очередь земель сельскохозяйственного назначения, а право частной собственности на землю впервые было введено именно в сельском хозяйстве. На сегодняшний день земельная реформа в Российской Федерации не завершена - повышения эффективности использования земли, увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала сельскохозяйственного производства все еще не произошло. Несмотря на то что в России сосредоточено 9% мировой продуктивной пашни и более 50% черноземов, обеспеченность государства продовольствием собственного производства составляет 67%. При этом площадь земель сельскохозяйственного назначения продолжает сокращаться, о чем свидетельствуют официальные статистические данные. Только за период с 1990 по 2009 г. площадь сельскохозяйственных угодий
уменьшилась на 1,9 млн га, сокращение площади земель, используемых под пашшо, составило более 10,8 млн га'. До сих пор остается нерешенным вопрос о земельных долях. В результате реализации земельной реформы в Российской Федерации ориентировочная численность собственников земельных долей составила более 12 млн человек. К настоящему времени из них только 1,4 млн человек или 12% от общего числа собственников осуществили государственную регистрацию прав2. Кроме того, не разработана единая концепция системы охраны земель сельскохозяйственного назначения - за 2011 г. в Российской Федерации были выявлены нарушения земельного законодательства на 3, 37 млн га земли, из них 38, 7 тыс. га было обнаружено нарушенных земель с
нанесением вреда почвам'. Данные обстоятельства требуют разработки теоретических и практических основ реализации земельной реформы на современном этапе. Реформирование земельных отношений в Российской Федерации продолжается более 20 лет. Однако в теории земельного права не сформированы однозначные подходы к определению понятия «земельная реформа», ее целей, направлений, характера, а также к выделению этапов ее проведения. Отсутствует научно обоснованная концепция реализации земельной реформы, что становится существенным препятствием для достижения целей земельных преобразований в России. Вопрос эффективности использования земель по-прежнему остается крайне актуальным. Недостаток продовольствия собственного производства 1 Доклад Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения за 2011 г. 2 Там же. Доклад Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) за 2011 год Фосз/ги/изсЫИпШИев/боМасЦО! l.pdf .
нагромождения в системе земельных отношений - одна из главных причин
затяжного аграрного кризиса в России Проведенное в настоящем параграфе исследование позволяет сделать следующие выводы. Основным условием проведения земельной реформы в Российской Федерации являлось выведение страны из сельскохозяйственного кризиса. Земельная реформа в Российской Федерации была направлена в первую очередь на решение аграрных проблем в стране. В связи с этим земельную реформу в юридической науке часто рассматривают как часть реформы аграрной, которые, как показало проведенное исследование, будучи взаимосвязанными, имеют самостоятельный характер. Проблемой теории земельного права и правовой проблемой земельного законодательства Российской Федерации является отсутствие разработанного и общепринятого подхода к определению понятия «земельная реформа». Необходимо комплексное понимание земельной реформы, учитывающее цели, основные направления ее проведения, а также обеспечительные меры, соответствующие этапам реализации земельной реформы в России. Земельную реформу в Российской Федерации предлагается понимать как процесс радикального изменения и совершенствования земельных отношений, обеспеченный системой правовых, организационных, экономических и иных мер, имеющий целью организацию эффективного землепользования, направленный на создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, признания равенства частной и других форм собственности на землю, развития оборота земель, рационального использования и охраны земель. 79 Буздалов И.Н. Земельные отношения в России: коллизии и парадоксы. М.: Энциклопедия российских деревень, 2001. С. 11.