Методика расчета нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и тепла в поверхностные водные объекты со сточными водами тепловых электрических станций и котельных
Стандарт предназначен для водопользователей, а также проектно-конструкторских, наладочных и научно-исследовательских организаций, выполняющих расчеты нормативов допустимого сброса и лимитов на сброс и имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующие права.
Некоммерческое Партнерство «Инновации в электроэнергетике»
СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ НП «ИНВЭЛ»
Методика расчета нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и тепла в поверхностные водные объекты со сточными водами тепловых электрических станций и котельных
Дата введения 2010-07-20
Стандарт организации «Методика расчета нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и тепла в поверхностные водные объекты со сточными водами тепловых электрических станций и котельных» разработан в соответствии с Федеральным законом « Об охране окружающей среды » и Водным кодексом Российской Федерации и основывается на постановлении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» и постановлении Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».
Стандарт организации устанавливает способы и критерии расчета, согласования и утверждения нормативов допустимого сброса (НДС) и лимитов на сбросы загрязняющих веществ и тепла в поверхностные водные объекты тепловыми электростанциями и котельными.
Сведения о стандарте
ОАО «Всероссийский дважды Ордена Трудового Красного Знамени теплотехнический научно-исследовательский институт» (ОАО «ВТИ»),
ОАО «Ордена Трудового Красного Знамени комплексный научно-исследовательский и конструкторско-технологический институт водоснабжения, канализации, гидротехнических сооружений и инженерной гидрогеологии» (ОАО «НИИ ВОДГЕО»).
2. УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ: Приказом НП «ИНВЭЛ» от 07.07.2010 № 43.
3. ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ.
СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ НП «ИНВЭЛ»
Методика расчета нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и тепла в поверхностные водные объекты со сточными водами тепловых электрических станций и котельных
Дата введения 2010-07-20
1 Назначение и область применения
Настоящий стандарт предназначен для водопользователей, а также проектно-конструкторских, наладочных и научно-исследовательских организаций, выполняющих расчеты нормативов допустимого сброса и лимитов на сброс и имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующие права.
Настоящий стандарт устанавливает:
- состав исходных данных и материалов, используемых при разработке нормативов допустимых сбросов;
- методы расчета нормативов допустимого сброса;
- порядок расчета и утверждения нормативов допустимого сброса.
Область применения настоящего стандарта распространяется на установление нормативов допустимого сброса в поверхностные водные объекты: в водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, водохранилища) и прибрежные части морей.
Область применения настоящего стандарта не распространяется на нормирование сброса сточных вод в подземные водные объекты (артезианские бассейны, водоносные горизонты), болота, ледники, снежники, водосборные площади, емкости, гидравлически не связанные с поверхностными водными объектами и относящиеся к недвижимому имуществу (испарители, накопители). Действие настоящего стандарта не распространяется на установление условий приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых в системы канализации, и на разработку нормативов допустимых сбросов для радиоактивных веществ.
Нормативы допустимого сброса входят в состав обосновывающих документов для выдачи разрешения на право использования водных объектов, в том числе решения о праве использования водных объектов для сброса сточных вод; при определении лимитов и квот на сбросы сточных вод, а также применяются при осуществлении государственного надзора (контроля) за использованием водных ресурсов, установлении размеров платежей, наложении штрафов и предъявлении исков о возмещении ущерба в случае нарушения водного законодательства, оценке эффективности водоохранных мероприятий и других задач, связанных с рациональным природопользованием.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие нормативные документы и стандарты:
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов»
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование»
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты»
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов »
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей
ГОСТ 17.1.1.01-77 Охрана природы. Гидросфера. Основные термины и определения
ГОСТ 27065-86 Качество воды. Термины и определения
ГОСТ 19179-73 Гидрология суши. Термины и определения
ГОСТ 17.1.3.07-82 Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды водоемов и водотоков
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены понятия в соответствии Водному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону « Об охране окружающей среды », термины в соответствии ГОСТ 17.1.1.01 , ГОСТ 27065 , ГОСТ 19179 , ГОСТ 17.1.3.07 , а также следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 контрольный створ: Поперечное сечение водного потока, в котором контролируется качество воды.
3.2 нормируемые загрязняющие вещества: Загрязняющие вещества, по которым устанавливаются нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы загрязняющих веществ.
4 Принятые сокращения и обозначения
НДВ - нормативы допустимого воздействия
НДС - нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты
ЛПВ - лимитирующий признак вредности
ОДУ - ориентировочно допустимый уровень
ОБУВ - ориентировочно безопасный уровень воздействия
ПДК - предельно допустимая концентрация
ПДКв - предельно допустимая концентрация вещества в воде водного объекта питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного использования
ПДКр - предельно допустимая концентрация вещества в воде водного объекта рыбохозяйственного использования
СКИОВО - схема комплексного использования и охраны водных объектов
5 Основные принципы и условия установления нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты
5.1 НДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод ТЭС и котельных, исходя из условия недопустимости превышения нормативов качества вод в контрольном створе или на участке водного объекта с учетом ассимилирующей способности водного объекта. Нормативы качества воды водных объектов устанавливаются исходя из условий их целевого назначения.
5.2 Целевое назначение (категория) водного объекта определяется по данным государственного водного реестра либо по данным «Схем комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО)», разрабатываемым согласно постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 883 и Методическим указаниям по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов [4].
5.3 Для ТЭС и котельных производится расчет НДС, выполняемый водопользователем или по его заказу специализированными научными, проектными и др. организациями, имеющими право на проведение подобных работ, на основании предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) данных о гидрологических и гидрохимических характеристиках водного объекта.
5.4 Условия сброса сточных вод с установленными НДС для отдельного выпуска должны учитывать общие ограничения и требования, установленные СанПиН 2.1.5.980-00 [1], к которым относятся:
- определение водных объектов или их участков, сброс на которые запрещен либо требует особых критериев;
- наличие или отсутствие возможности учета ассимилирующей способности водного объекта, включая степень смешения;
- определение возможности индивидуального расчета;
- установление контрольного створа;
5.5 Для водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения, здравоохранения, рекреации, установлены гигиенические нормативы состава и свойств воды в виде предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в воде водного объекта. Гигиенические нормативы регламентируются:
- Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.5.980-00 [1]
- Гигиеническими нормативами ГН 2.1.5.1315-03 [2].
- Гигиеническими нормативами ГН 2.1.5.2307-07 [3].
5.6 Для водных объектов, используемых в рыбохозяйственных целях (сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов), устанавливаются рыбохозяйственные нормативы состава и свойств воды, предусмотренные Приказом Росрыболовства [9].
5.7 Для поверхностных водных объектов, используемых в других целях, устанавливаются соответствующие нормативы состава и свойств воды, отвечающие условиям целевого использования данного поверхностного водного объекта или его части.
5.8 В случаях использования водного объекта в различных целях к составу и свойствам воды предъявляются наиболее жесткие нормативы качества воды из числа установленных.
5.9 Если в водном объекте под воздействием природных факторов по отдельным веществам, являющимся компонентами природного состава воды (фоновым показателям), наблюдается превышение соответствующих нормативов качества воды, то НДС по этим показателям устанавливается исходя из условий соблюдения в контрольном створе сформировавшегося фонового качества воды.
В таком случае могут быть установлены региональные (для речной системы) и локальные (для участка поверхностного водного объекта) нормативы качества вод.
Региональные гигиенические нормативы качества вод должны быть согласованы и утверждены Главным Государственным санитарным врачом Российской Федерации по заключению Главного Государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации;
Региональные нормативы качества вод рыбохозяйственных водных объектов устанавливаются в соответствии с Приказом Росрыболовства [8] и должны быть согласованы и утверждены федеральным органом рыбоохраны по представлению территориального органа рыбоохраны.
5.10 При сбросе теплообменных вод ТЭС нормативы допустимых сбросов устанавливаются с учетом допустимых приращений к концентрациям нормированных веществ в воде водного объекта в месте водозабора (при условии водопользования одним водным объектом). Величина приращения при неизменной массе загрязнений определяется технологически обоснованными потерями воды на испарение. Если забор исходной и сброс охлаждающей воды производятся в разные водные объекты, то при расчете НДС следует учитывать природные региональные нормативы качества воды (фон).
При сбросе теплосодержащих теплообменных вод должен соблюдаться температурный режим водного объекта.
5.11 НДС устанавливаются только для веществ, которые были привнесены в водный объект водопользователем в процессе производственной и/или иной деятельности, и сброс которых в водные объекты оказывает или может оказать на них негативное воздействие.
5.12 По эпидемиологическому критерию сброс сточных вод в водные объекты разрешен только после очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 см 3 ≤ 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 см 3 ≤ 500 (для рекреационного водопользования, а также в черте населенных мест) и КОЕ/100 см 3 ≤ 1000 (для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности), числа колифагов БОЕ/100 см 3 £ 10 [1].
Сброс сточных вод, содержащих возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы, в водный объект не допускается [1].
5.13 Сброс веществ на уровне установленных НДС допускается на основании Разрешений, выданных территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору [7].
5.14 Расчетные гидрологические характеристики для установления НДС в зависимости от типа водоприемника принимаются следующие:
- для незарегулированных водотоков - минимальный среднемесячный расход зимней и летней межени года 95 % обеспеченности;
- для зарегулированных водотоков - установленный гарантированный расход воды ниже створа регулирования;
- для водоемов - наименее благоприятный режим, определенный путем сопоставления расчетов для волнового воздействия, условий сработки и наполнения водоемов.
5.15 Для веществ, относящихся к 1 и 2 классам опасности, при всех видах водопользования НДС устанавливаются так, чтобы для веществ с одинаковым лимитирующим признаком вредности (ЛПВ), содержащихся в воде водного объекта, сумма отношений концентраций указанных веществ к соответствующим ПДК не превышала 1 (единицу).
5.16 НДС устанавливается:
- на срок до 5 лет для постоянных источников загрязнения;
- на срок до 3 лет для периодических источников загрязнения.
Досрочному пересмотру НДС подлежат в случаях:
- изменения водохозяйственной обстановки;
- изменения гидрологических характеристик водного объекта;
- изменения вида и объема выпускаемой продукции, потребляемого сырья, технологии производства и связанного с этим изменения состава сточных вод;
- изменения объемов водоотведения, пересмотра норм водоотведения и связанных с этим изменений концентраций веществ в сточных водах;
- изменения нормативов качества воды в водном объекте;
- получения новых данных о степени опасности вещества, содержащегося в сточных водах;
- изменения иных параметров, используемых при расчете НДС.
5.17 При использовании ориентировочно допустимых уровней (ОДУ) химических веществ в качестве норм качества воды в водных объектах, НДС на эти вещества устанавливаются на срок не более трех лет - до установления ПДК, при использовании рыбохозяйственных ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) НДС устанавливаются на срок не более двух лет - до установления ПДК на эти вещества.
5.18 Вопрос о продлении срока действия НДС решается на основании информации, ежегодно представляемой водопользователем, о неизменности технологических процессов и состава сточных вод, достоверность которой подтверждается результатами государственного экологического контроля или результатами проведения очередной инвентаризации сброса, а также на основании информации о качественном изменении состава воды в водном объекте и других необходимых сведений.
5.19 При наличии утвержденных НДВ по водному объекту или его участку НДС разрабатывается на основании НДВ по химическому и тепловому воздействию в соответствии с Методическими указаниями [6].
В настоящей Методике приведены способы расчета НДС веществ и тепла в водный объект, для которого НДВ не разработаны.
6 Лимиты на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты
6.1 В случае, если при утверждении нормативов допустимых сбросов установлено, что их достижение водопользователем не обеспечивается, согласно статье 23 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» разрабатывается и согласуется план снижения сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, на основании которого водопользователю устанавливается лимит на сброс. План снижения сбросов разрабатывается самим водопользователем или по его заказу научно-исследовательской или проектно-конструкторской организацией.
6.2 Лимиты устанавливаются на текущий момент и ближайшую перспективу с учетом нормативных сроков реализации плана водоохранных мероприятий. При наличии установленных лимитов на сбросы срок действия разрешения на сброс составляет один год со дня выдачи разрешения.
6.4 Лимиты на сбросы должны быть технологически достижимыми и экономически приемлемыми.
6.5 Предельные величины показателей загрязнения и концентраций загрязняющих веществ, регламентируемых лимитами на сбросы, не могут быть:
- больше фактически достигаемых с применением реализованных на момент установления лимитов технологии производства или очистки воды;
- меньше достигаемых с применением наилучшей существующей (доступной) технологии производства или очистки воды;
- меньше, чем рассчитанные при установлении НДС.
6.6 Для установления лимитов сточные воды должны быть очищены до уровней, соответствующих проектным параметрам очистки действующих очистных сооружений.
6.7 Для проектируемых предприятий, предполагающих сброс сточных вод в водные объекты, лимиты на сбросы не устанавливаются.
В Приложении А приведена классификация сточных вод ТЭС и мероприятия по сокращению поступления загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты.
7 Состав необходимой информации для расчета нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты
7.1 Исходные параметры
Исходные параметры для расчета НДС должны содержать:
- данные об использовании водного объекта (экологическое состояние, виды использования, баланс водопотребления и водоотведения, схема расположения водозаборов и выпусков сточных вод);
- фоновые (естественные) показатели качества воды в водном объекте;
- гидрологические характеристики водного объекта в год 95 % обеспеченности (расход, скорость течения, глубина);
- показатели качества исходной воды;
- расходы забираемой воды из водного объекта на производственные и другие нужды;
- расход сточных вод;
- данные о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых в водный объект.
- информация о допустимости использования веществ и препаратов, применяемых в производственном цикле;
- перечень нормируемых и контролируемых веществ;
Фоновые показатели должны содержаться в государственном водном реестре и выдаваться территориальными органами Минприроды РФ по запросам водопользователей.
Объемы забираемой из водных объектов воды на хозяйственные нужды и расходы сточных вод принимаются по данным формы 2ТП-водхоз, разрешительной документации на забор воды и сброс стоков или по проектным данным.
7.2 Нормируемые и контролируемые показатели качества исходной и сточной воды
Перечень нормируемых и контролируемых показателей качества исходной и сточной воды формируется на основе информации об использовании реагентов, материалов, препаратов и других веществ на конкретном предприятии и анализе данных о качестве воды, забранной из водного объекта; о качестве воды, поступающей из других источников и качестве собственно сточных вод. Если доказано, что источником сброса перечисленных веществ является указанное предприятие (водопользователь), вещества включаются в список нормируемых, даже если их содержание в сточной воде не превышает ПДК.
Для ТЭС и котельных обязательный перечень нормируемых и контролируемых показателей состава сточных вод приведен в таблицах 7.1 и 7.2.
Таблица 7.1 Обязательный перечень нормируемых и контролируемых показателей состава сточных вод ТЭС (Перечень показателей сточных вод из системы гидрозолоудаления согласуется дополнительно в зависимости от марки сжигаемого угля)