Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2017 г. N 09АП-18095/17
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2017 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Веклича Б.С.
Судей: Барановской Е.Н., Сумароковой Т.Я.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыревой К.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.03.2017 по делу N А40-252139/16, принятое судьей Анциферовой О.В. (шифр 61-2276)
по иску ООО "АНКИЛ"
к Департаменту городского имущества города Москвы
третье лицо: Правительство Москвы
о признании права на применение льготной ставки арендной платы,
при участии в судебном заседании:
от истца: Шишков М.И. по доверенности от 24.11.2016;
от ответчика: не явился, извещен;
от третьего лица: не явился, извещен,
ООО "АНКИЛ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании права на применение льготной ставки арендной платы по договору аренды N 01-00043/07 от 25.01.2007 в редакции Дополнительного соглашения от 17.08.2015 в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" с 17.08.2015, а именно: в период с 17.08.2015 по 31.12.2016 признать право на применение льготной ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год; в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 признать право на применение льготной ставки арендной платы в размере 4 500 руб. за кв. м в год; в период с 01.01.2018 до 30.06.2020 признать право на применение льготной ставки арендной платы в размере, установленном действующими в период с 01.01.2018 до 30.06.2020 соответствующими нормами Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы", для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.
Решением суда от 17.03.2017 исковые требования удовлетворены частично, за истцом признано право на применение льготной ставки арендной платы по договору аренды N 01-00043/07 от 25.01.2007 в редакции Дополнительного соглашения от 17.08.2015 в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" с 17.08.2015, а именно: в период с 17.08.2015 по 31.12.2016 признано право на применение льготной ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год; в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 признании права на применение льготной ставки арендной платы в размере 4 500 руб. за кв. м в год, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу решением, ответчик и третье лицо обратились с апелляционной жалобой, в которой просят его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Истец возражает против доводов апелляционной жалобы, просит отказать в ее удовлетворении. Представил письменный отзыв на жалобу.
Дело рассмотрено судом в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Законность и обоснованность судебного решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности Москвы N 01-00043/07.
В соответствии с Дополнительным соглашением от 25.01.2007 к данному договору, Истцу как субъекту малого предпринимательства, внесенному в Реестр субъектов малого предпринимательства города Москвы, в соответствии с действовавшим на 25.01.2007 Постановлением Правительства Москвы от 28.12.2005 N 1097-ПП "Об утверждении перечней видов использования нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, передаваемых арендаторам на льготных условиях, на 2006-2008 гг." (Постановление N 1097-ПП, утратило силу с 01.01.2008) установлена арендная плата в особом порядке с применением корректирующего коэффициента в размере 0,65 на срок по 31.12.2007.
Истцу также предоставлялись льготы по арендной плате в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 18.09.2007 N 810-ПП "Об утверждении перечней видов использования нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы, передаваемых арендаторам на льготных условиях, на 2008-2010 годы" (утратило силу с 01.01.2013).
03.12.2012 между Департаментом и истцом как заключено Дополнительное соглашение к, согласно которому срок действия Договора от 25.01.2007 года продлен до 30.06.2015.
Льготная ставка арендной платы для истца в дальнейшем сохранялась, в том числе после вступления в силу Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы", согласно которому, субъекты малого предпринимательства, арендующие объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., находящиеся в имущественной казне города Москвы, пользуются имущественной поддержкой в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за квадратный метр в год на период до 31.12.2016.
17.08.2015 между Департаментом и истцом заключено Дополнительное соглашение, согласно п.1 которого срок действия договора от 25.01.2007 продлен до 30.06.2020.
Согласно п.3 данного дополнительного соглашения, с 17.08.2015 ставка арендной платы за 1 квадратный метр в год установлена в размере 9 011 руб. без учета НДС по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.
23.09.2015 истец направил ответчику обращение вх. N ДГИ-143350/15 о рассмотрении вопроса о продлении действия имущественной поддержки в виде установления минимальной ставки арендной платы в связи с продлением срока действия договора аренды.
Согласно письма ответчика от 22.10.2015 N ДГИ-1-315996/15-1, и пояснял представитель ответчика в судебном заседании, ответчиком направлен запрос в соответствующий отраслевой орган исполнительной власти города Москвы для представления заключения о наличии основания для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки и Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы для проведения проверки условий использования (обследования) соответствующего объекта нежилого фонда, а вопрос предоставления истцу имущественной поддержки на 2015 год включен в повестку заседания Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.
Согласно ответу ответчика от 20.07.2016 N ДГИ-Э-51913/16-1 МВК принято коллегиальное решение об отсутствии оснований для установления истцу льготной ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за квадратный метр в год по договору от 25.01.2007.
Истец направил ответчику письмо б/н от 24.08.2016, в котором просил установить арендную плату по договору аренды от 25.01.2007 на период с 17.08.2015 по 31.12.2016 в размере 3 500 руб. за квадратный метр в год и произвести соответствующий перерасчет арендной платы.
Согласно письму ответчика от 01.09.2016 N ДГИ-183877/16-(0)-1, пересмотреть ставку арендной платы по договору от 25.01.2007 не представляется возможным.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.
Удовлетворяя исковые требования в названной части, суд первой инстанции исходил из того, что в части требований у ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении льготы, в части же наличие оснований соответствующего нормативно-правового акта, в том числе отсутствие нарушений со стороны арендатора в будущем, в настоящее время установить невозможно.
Доводы жалобы о том, что подписание Дополнительного соглашения от 17.08.2015 свидетельствует о согласии истца с размером арендной платы отклоняется судом.
Согласно п.6 Дополнительного соглашения от 17.08.2015 в случае изменения условий, размера, порядка оплаты аренды стороны пришли к соглашению, что ставка арендной платы считается измененной арендодателем в одностороннем порядке. В этом случае арендодатель направляет арендатору уведомление о том, что такое изменение произошло. Данное условие является обязательным для сторон и считается согласованным сторонами с даты, указанной в нормативно-правовом акте.
Таким образом, размер арендной устанавливается нормативным правовым актом.
Согласно действовавшей на момент заключения последнего Дополнительного соглашения редакции п.1.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" субъекты малого предпринимательства, арендующие объекты нежилого фонда площадью до 300 квадратных метров, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, пользуются имущественной поддержкой в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за квадратный метр в год без обращения в Межведомственную комиссию.
Данная императивная норма не могла быть изменена по соглашению между ответчиком и истцом.
При этом истец является на протяжении срока действия договора субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, представленными в материалы дела.
Доводы жалобы об обязательности применения рыночной ставки арендной платы отклоняются судом.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является, в том числе, обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации определений стоимости объектов оценки, принадлежащих субъектам Российской Федерации, в целях их передачи в аренду.
Согласно ст.5 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" право аренды является объектом оценки.
При этом согласно ч.4 ст.8 если размер арендной платы установлен в соответствии с другим федеральным законом в связи с передачей в аренду, рыночная стоимость данного имущества в соответствии с Законом об оценочной деятельности не устанавливается.
Частью 1 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", установлено, что органы государственной власти оказывают имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства, в частности, в виде передачи во владение и (или) в пользование нежилых помещений, находящихся в государственной собственности, на льготных условиях. Нормы законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства имеют более специальный характер по отношению к нормам антимонопольного законодательства, распространяющимся на всех хозяйствующих субъектов.
Согласно п.1 Информационного Письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", если законом или иным нормативным актом для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица предусмотрена обязательность привлечения независимого оценщика (обязательное проведение оценки) без установления обязательности определенной им величины стоимости объекта оценки, то судам следует иметь в виду, что оценка, данная имуществу оценщиком, носит лишь рекомендательный характер и не является обязательной.
Доводы ответчика о том, что предоставление имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется исключительно по решению Межведомственной комиссии, отклоняются судом.
Такая позиция противоречит п.п.1.1, 5 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" (в редакции Постановления Правительства Москвы от 02.12.2016 N 812-ПП), на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м., находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без ведения торгов, установлена ставка арендной платы в размере 4 500 руб. за кв. м в год без обращения в Межведомственную комиссию.
В свою очередь, согласно действовавшей на 17.08.2015 на момент заключения последнего Дополнительного соглашения редакции п.1.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" субъекты малого предпринимательства, арендующие объекты нежилого фонда площадью до 300 квадратных метров, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, пользуются имущественной поддержкой в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за квадратный метр в год без обращения в Межведомственную комиссию.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст.270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
решение Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2017 по делу N А40-252139/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.