Решение Федеральной антимонопольной службы от 18 июня 2017 г. N 30/64776/17
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела N 1-11-174/00-30-16 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: <> рассмотрев дело N 1-11-174/00-30-16 по признакам нарушения ООО "БалтПродукт", ООО "Агропромышленная компания", ООО "БМК", ООО "Балтийская мануфактура" (ООО "БМФ"), ООО "Волга РБЕ", ООО "ГК "БТК", ООО "КБМ", ООО "КЛМ-Энергия", ООО "Коммерческий центр "Север", ООО "Оборонпродкомплект", ООО "ТД "ЮНИМИЛК", ООО "Торговая промышленная компания "ПродМаркет" (ООО "ТПК "ПродМаркет"), ООО "Кайдзен-кейтеринг", ООО "Кайдзен-Клиннинг", ООО "ЦентрХлебСоюз", ООО "БОРОДИНО ГРУПП", ООО "Агрохолдинг "Подмосковье", ООО "УК "АК-ГруппСервис", ООО "Промышленный холдинг "Эстия" (далее - Ответчики) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
Основанием для возбуждения дела послужило, поступившее в Контрольно-инспекционное управление в сфере ГОЗ ФАС России обращение Управления "М" Федеральной службы безопасности Российской Федерации о возможных нарушениях антимонопольного законодательства при размещении и исполнении государственных контрактов на поставку продуктов питания для нужд МВД России в период с 2012 по 2016 гг., а также материалы внеплановых выездных проверок в отношении ООО "УК "Кайдзен" (приказ ФАС России от 23.03.2016 N 326/16), ООО "Торговая Производственная Компания "ПродМаркет" (приказ ФАС России от 23.03.2016 N 325/16), ООО "ЦентрХлебСоюз" (приказ ФАС России от 23.03.2016 N 327/16) и ООО "БМК" (приказ ФАС России от 23.03.2016 N 333/16).
ФАС России был направлен запрос информации на ЭТП РТС-Тендер N МО/88676/16 от 21.12.2016. В ходе анализа ответа на запрос (вх. ФАС России N 13760/17 от 31.01.2017), было установлено, что ответчики в разном составе принимали участие в аукционах на поставку продуктов пищевых и сопутствующих товаров для нужд МВД России.
На основании полученных сведений, приказом ФАС России о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N1654/16 от 23.11.2016 в отношении ООО "БалтПродукт", ООО "Агропромышленная компания", ООО "БМК", ООО "Балтийская мануфактура" (ООО "БМФ"), ООО "Волга РБЕ", ООО "ГК "БТК", ООО "КБМ", ООО "КЛМ-Энергия", ООО "Коммерческий центр "Север", ООО "Оборонпродкомплект", ООО "ТД "ЮНИМИЛК", ООО "Торговая промышленная компания "ПродМаркет" (ООО "ТПК "ПродМаркет"), ООО "Кайдзен-кейтеринг", ООО "Кайдзен-Клиннинг", ООО "ЦентрХлебСоюз", ООО "БОРОДИНО ГРУПП", ООО "Агрохолдинг "Подмосковье", ООО "УК "АК-ГруппСервис", ООО "Промышленный холдинг "Эстия" возбуждено дело N 1-11-174/00-30-16.
Ответчикам по делу по их адресу местонахождения были направлены:
копия приказа N 1654/16 от 23.11.2016 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства;
копия определения N 30/85036/16 от 08.12.2016 о назначении дела N 1-11-174/00-30-16 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению;
копия определения N 30/6347/17 от 03.02.2017 об отложении рассмотрения дела N 1-11-174/00-30-16;
копия определения N 30/14744/17 от 09.03.2017 об отложении рассмотрения дела N 1-11-174/00-30-16;
копия определения N 30/29442/17 от 02.05.2017 об отложении рассмотрения дела N 1-11-174/00-30-16;
копия определения N 30/41079/17 от 19.06.2017 об отложении рассмотрения дела N 1-11-174/00-30-16;
копия определения N 30/51859/17 от 28.07.2017 об отложении рассмотрения дела;
копия определения N 30/14392/17 от 07.03.2017 о продлении срока рассмотрения дела N 1-11-174/00-30-16;
копия заключения N 30/53110/17 от 03.08.2017 об обстоятельствах дела N 1-11-174/00-30-16.
Возражений Ответчиков на заключение об обстоятельствах дела N 30/53110/17 от 03.08.2017 в адрес Комиссии не поступало.
На заседании Комиссии 19.06.2017 установлено, что ООО "БОРОДИНО ГРУПП" прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ООО "НОТА" (ИНН 2539116721). Определением N 30/41079/17 от 19.06.2017 дело N 1-11-174/00-30-16 было прекращено в отношении ООО "БОРОДИНО ГРУПП", а ООО "НОТА" было привлечено в качестве ответчика, так как оно является правопреемником ООО "БОРОДИНО ГРУПП".
Также на заседании Комиссии 27.07.2017 установлено, что ООО "Коммерческий центр "Север" прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ООО "Сервис-Групп" (ИНН 7733777513). Определением N 30/51859/17 от 28.07.2017 дело N 1-11-174/00-30-16 было прекращено в отношении ООО "Коммерческий центр "Север", а ООО "Сервис-Групп" было привлечено в качестве ответчика, так как оно является правопреемником ООО "Коммерческий центр "Север".
Представители ответчиков не являлись на заседания Комиссии, проводимые в рамках рассмотрения дела N 1-11-174/00-30-16. Адреса, по которым направлялись вышеуказанные документы, указаны в выписках из ЕГРЮЛ в качестве местонахождения данных хозяйствующих субъектов, а также по адресам, установленным в рамках проведенных внеплановых выездных проверок.
На основании изложенного Комиссия делает вывод о том, что ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда N 61 от 30.06.2013 юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя. Соответственно, ответчики являются надлежащим образом уведомленными ответчиками о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.
В период с 28.10.2013 по 05.12.2014 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликованы аукционы в электронной форме (N извещений: 0358100010013003798, 0358100010013003799, 0358100010013003800, 0358100010013003801, 0358100010013003802, 0358100010013003803, 0358100010013003804, 0358100010013003805, 0358100010013003806, 0358100010013003807, 0358100010013003808, 0358100010013003809, 0358100010013003810, 0358100010013003811, 0358100010013003812, 0358100010013003813, 0358100010013003818, 0358100010013003819, 0358100010013003820, 0358100010013003821, 0358100010013003822, 0358100010013003823, 0358100010013003824, 0358100010013003825, 0358100010013003826, 0358100010013003827, 0358100010013003828, 0358100010013003829, 0358100010013003830, 0358100010013003831, 0358100010013003832, 0358100010014001153, 0358100010014001183, 0372100047314000039, 0372100047314000134, 0373100072713000079, 0373100072713000084, 0848100001614000067, 0373100038714000184, 0372100047314000068, 0372100047314000070, 0372100047314000099, 0372100047314000249, 0372100047314000251, 0372100047314000252, 0372100047314000253, 0372100047314000254, 0372100047314000255, 0372100047314000256, 0373100056014000542, 0373100056014000546, 0373100056014000550, 0373100056014000676, 0373100056014000683 (далее - Аукционы). Предметом поставки Аукционов являлась закупка продуктов пищевых и сопутствующих товаров и услуг для нужд ФКУ "ЦОУМТС МВД России", ФКУ "СКОУМТС МВД России", ФКУ "СЗОУМТС МВД России", ФКУ "Центральная база материально-технического снабжения", ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД РФ по МО". Все указанные учреждения входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ).
В период с 28 марта 2016 г. по 27 апреля 2016 г. ФАС России были проведены внеплановые выездные проверки в отношении ООО "УК "Кайдзен" (приказ ФАС России от 23.03.2016 N 326/16), ООО "Торговая Производственная Компания "ПродМаркет" (приказ ФАС России от 23.03.2016 N 325/16), ООО "ЦентрХлебСоюз" (приказ ФАС России от 23.03.2016 N 327/16) и ООО "БМК" (приказ ФАС России от 23.03.2016 N 333/16), в результате которых в действиях ООО "БалтПродукт", ООО "Агропромышленная компания", ООО "БМК", ООО "БМФ", ООО "Волга РБЕ", ООО "ГК "БТК", ООО "КБМ", ООО "КЛМ-Энергия", ООО "Коммерческий центр "Север", ООО "Оборонпродкомплект", ООО "ТД "ЮНИМИЛК", ООО "ТПК "ПродМаркет", ООО "Кайдзен-кейтеринг", ООО "Кайдзен-Клиннинг", ООО "ЦентрХлебСоюз", ООО "БОРОДИНО ГРУПП", ООО "Агрохолдинг "Подмосковье", ООО "УК "АК-ГруппСервис", ООО "Промышленный холдинг "Эстия" по результатам проведения которых выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения материалов дела, установлено следующее.
Согласно сведениям с ЭТП "РТС-Тендер", ответчиками при подаче заявок в аукционах использовался IP-адрес: 188.187.0.219, либо заявки составлялись и подавались на участие в Аукционах одним лицом с одного компьютера.
ФАС России направлен запрос провайдеру, обслуживающему и предоставляющему вышеуказанный IP-адрес, ООО "Перспектива" (исх. ФАС России N МО/61809/16 от 07.09.2016). Согласно ответа на запрос N 140364/16 от 23.09.2016, полученного от провайдера, установлено, что IP-адрес 188.187.0.219 с 01.11.2013 использовался ООО "Кайдзен-Клиннинг". Юридический и фактический адрес, указанный в договоре с абонентом: г. Санкт-Петербург, Полюстровский пр-кт, 43/а - 517.
В рамках проверочных мероприятий и анализа документов, полученных при проведении проверок и ответов на запросы, установлено, что сотрудники, учредители и генеральные директора ответчиков обменивались печатями, а также использовали печати конкурентов для заключения государственных контрактов и внесения обеспечения заявок на участие в Аукционах. Также в ходе проверочных мероприятий установлено, что все хозяйствующие субъекты, являются лицами, координируемыми ООО "УК "Кайдзен" и <> в частности.
Согласно пункта 14 статьи 4 Закона о защите конкуренции, координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов. Поскольку ООО "УК "Кайдзен" является участником рынка поставок продуктов пищевых и сопутствующих товаров и услуг для нужд МВД России (принимало участие в аукционах, не являвшихся предметом соглашения), его действия не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Вышеуказанные факты подтверждаются следующими материалами, полученными в ходе проведения внеплановых выездных проверок.
Установлено, что при проведении Аукционов, генеральными директорами ответчиков, являлись следующие лица: <>
<>, в котором она отчитывается по поводу печатей, которые "числятся на ней", в частности, касаемо печатей ООО "ЦентрХлебСоюз". Из текста письма следует, что 22.04.2015, ею были переданы печати ООО "ЦентрХлебСоюз" другим лицам.
Информация о наличии печатей у представителя ООО "УК "Кайдзен" в Екатеринбурге с формулировкой "в соответствие с Вашим требованием сообщаю о перечне печатей (изготовленные по распоряжению вышестоящего руководства для повседневной деятельности) находящиеся в Вашем представительстве г. Екатеринбурге, закрепленные за <>. В данный перечень, также входят печати ООО "Агрохолдинг "Подмосковье", ООО "ТПК "ПродМаркет", ООО "ТД "ЮНИМИЛК", ООО "Агропромышленная компания", ООО "БалтПродукт".
Акт приема-передачи печатей для склада в г. Одинцово "на Вокзальную, д. 53" от 15.01.2016. В том числе отражен оттиск печати ООО "Оборонпродкомплект". Акт подписан <> (из материалов проверки следует, что предположительно занимает должность в структуре ООО "УК "Кайдзен", связанную с собственной безопасностью организации) Принял <> Данный факт подтверждает распоряжение печатью ООО "Оборонпродкомплект", лицами не являющимися руководителями ООО "Оборонпродкомплект".
Акт приема-передачи печатей для склада в г. Мценск от 15.01.2016. В том числе отражен оттиск печати ООО "Оборонпродкомплект". Акт подписан <> Данный факт подтверждает распоряжение печатью ООО "Оборонпродкомплект", лицами не являющимися руководителями ООО "Оборонпродкомплект".
Акт приема-передачи печати от 02.02.2016. <> передает <>печать ООО "БМК".
Акт передачи печатей ООО "БМК" от 29.12.2015, подписанный <> Печать принял <> В документе содержится формулировка "утверждаю, Генеральный директор ООО "УК "Кайдзен" <>"
Информационное письмо от 21.07.2015, исходящее от <>, руководителям подразделений, главным бухгалерам, другим должностным лицам со следующими формулировками: "продолжается не санкционированное изготовление печатей, которое мотивируется необходимостью и срочностью. были заказаны и изготовлены три печати ООО Кайдзен-Кейтеринг, одна печать ООО Агрохолдинг Подмосковье <>.Изготовление печатей и их количество осуществляется с моего разрешения на основании служебной записки в электронном виде, согласованной со службой безопасности.через <> Секретарь-менеджер согласовывает (уточняет) количество изготовленных печатей с Финансовым директором.". Расчет рассылки осуществлялся следующим лицам: <>
Акт приема-передачи печатей ООО "Кайдзен-кейтеринг" (3 шт.) и ООО Агрохолдинг "Подмосковье" (1 шт.) <> От 13.07.2015. с подписями <>
Акт приема-передачи печатей N 29062015, согласно которому <> печати ООО "БалтПродукт", ООО "ТД "ЮНИМИЛК", ООО "ТПК "ПродМаркет", ООО "Агрохолдинг "Подмосковье", ООО "Кайдзен-Кейтеринг", ООО "ГК "БТК", ООО "КБМ", ООО "КЛМ-Энергия".
Акт уничтожения печатей N 29062015, согласно которому Комиссия в составе председателя комиссии <>
Акт передачи печатей ООО "ГК БТК" Комиссией в составе председателя <> от 05.06.2015. Имеется формулировка "Утверждаю Генеральный директор ООО "УК "Кайдзен" <>"
Акт приема-передачи печатей ООО "Волга РБЕ" Комиссией в составе председателя <>"
Акт приема-передачи печати от 05.06.2015, согласно которому <> принял печати ООО "ГК "БТК".
Акт приема-передачи печати от 05.05.2015, согласно которому <> принял печати ООО "БМК".
Акт приема-передачи печатей от 07.04.2015, согласно которому комиссия в составе председателя <>
Акт уничтожения печатей и штампов N 25082015 комиссией в составе председателя <> Согласно акту уничтожены печати, в том числе: ООО "Агропромышленная компания" (5 шт.), ООО "БалтПродукт" (5 шт.), ООО "БОРОДИНО ГРУПП" (1 шт.), ООО "Коммерческий центр "Север" (2 шт.), ООО "КЛМ-Энергия" (1 шт.), ООО "КБМ" (1 шт.).
Информация об учете печатей на выезде. За Степаняном И.Г. (г. Саратов) Числятся печати ООО "Агрохолдинг "Подмосковье", ООО "ТПК "ПродМаркет". За <> числятся печати ООО "БМК", ООО "Оборонпродкомплект", ООО "УК "Кайдзен", ООО "ЦентрХлебСоюз". За Кабалыком Ф.В. числятся печати ООО "Кайдзен-Клиннинг", ООО "УК "АК-ГруппСервис". Печати тендерного отдела <>: ООО "Кайдзен-Кейтеринг" и печати различных заказчиков. Печати <> (г. Екатеринбург): ООО "Агрохолдинг "Подмосковье", ООО "ТПК "ПродМаркет", ООО "ТД "ЮНИМИЛК". Печати (г. Ростов-на-Дону): ООО "ТД "ЮНИМИЛК", ООО "БМФ", ООО "ТПК "ПродМаркет", ООО "Волга РБЕ", ООО "ЦентрХлебСоюз", ООО "Агрохолдинг "Подмосковье", ООО "БМК", ООО "Оборонпродкомплект", ООО "Промышленный холдинг "Эстия", ООО "УК "Кайдзен". Печати закрепленные за <>: ООО "БОРОДИНО ГРУПП", ООО "Оборонпродкомплект", ООО "Волга РБЕ", ООО "ТПК "ПродМаркет", ООО "БМК", Эстия, ООО "Кайдзен-Клиннинг", ООО "ТД "ЮНИМИЛК", ООО "Агрохолдинг "Подмосковье", ООО "ЦентрХлебСоюз", ООО "ГК БТК", ООО "БМФ", ООО "Кайдзен-кейтеринг".
Рукописные записи "Дополнение к акту N 25082015г.", из которого следует вывод о наличии печатей ООО "Агрохолдинг "Подмосковье", ООО "ТПК "ПродМаркет", ООО "Агропромышленная компания", ООО "БалтПродукт", ООО "БОРОДИНО ГРУПП" у <>.
Служебная записка <> на согласование уничтожения печатей ООО "КЛМ-Энергия", ООО "БалтПродукт", ООО "КБМ", ООО "Коммерческий центр "Север", изъятых у <>
Акт об уничтожении печатей ООО "Агропромышленная компания", ООО "БОРОДИНО ГРУПП", ООО "БалтПродукт".
Акт передачи печатей ООО "Балтийская мануфактура" и ООО "ДАРС" исполнительному директору ООО "Агрохолдинг "Подмосковье" <> от 07.04.2015 Утверждено <>.
Акт передачи печатей от 21.04.2015 (рукописная запись) ООО "БалтПродукт", ООО "БМФ", ООО "Агропромышленная компания", ООО "ТД ЮНИМИЛК", ООО "ТПК "ПродМаркет", ООО "ООО "ПХ "Эстия", ООО "Агрохолдинг "Подмосковье", ООО "Кайдзен-кейтеринг", ООО "ГК "БТК", ООО "КБМ", ООО "КЛМ-Энергия", ООО "Волга РБЕ" N 21042015 <>
Акт приема-передачи печати ООО "БМФ" <> от 07.04.2015
Акт уничтожения печатей N 1-сб/0403205 от 04.03.2015, утвержденный генеральным директором ООО "УК "Кайдзен" <>, согласно которому Комиссия в составе председателя <> уничтожила печати ООО "Агропромышленная компания", ООО "БалтПродукт", ООО "КБМ", ООО "КЛМ-Энергия", ООО "Коммерческий центр "Север".
Служебная записка <> с просьбой изготовить печати ООО "Кайдзен-кейтеринг", ООО "Монолит" для служебных нужд.
Акт приема-передачи печати ООО "БМК" от <>
Акт приема-передачи печатей ООО "УК "Кайдзен" и ООО "Волга РБЕ" от <> от 28.01.2015. Имеется рукописная запись в нижней части документа "Для Газизова".
Служебная записка <> о том, что в обращении в Одинцово находится 112 печатей, 47 юридических лиц и 26 печатей на хранении. 30% печатей находятся у 5 должностных лиц: <> В связи с предстоящим закрытием юридических лиц представляется необходимым изъятие печатей следующих организаций у следующих сотрудников: ООО "Агропромышленная компания" - <>.
Рукописные записи о наличии печатей у различных лиц (разборчиво): ООО "Агропромышленная компания" - <>; ООО "Агрохолдинг "Подмосковье" - <>; ООО "Балтийская мануфактура" - <>; ООО "БалтПродукт" - <>; ООО "ГК "БТК" - <>; ООО "КЛМ-Энергия" - <>; ООО "Коммерческий центр "Север" - <>; ООО "Промышленный холдинг "ЭСТИЯ" - <>; ООО "ТД "ЮНИМИЛК" - <>.
Служебная записка исполнительного директора ООО "МСК-Автогрупп" <> руководителю службы безопасности <> На основании данного документа, можно сделать вывод о должности <> в структуре ООО "УК "Кайдзен".
Служебная записка исполнительного директора ООО "БМФ" <> Генеральному директору ООО "УК "Кайдзен" <> на создание печатей ООО "Балтийская мануфактура", ООО "ГК "БТК".
Акт приема-передачи штампов Комиссией в составе <> ООО "БОРОДИНО ГРУПП" и других штампов, переданных <> и главному бухгалтеру ООО "БМК" <> Согласовано <>
Служебная записка менеджера отдела по работе с ГК <> о передачи печатей ООО "Концерн Антей" начальнику продовольственного отдела - <> Данным документом установлены должности <> в структуре ООО "УК "Кайдзен".
Акт N3-08/09102014 от 09.10.2014 передачи Комиссией, в составе <>, печатей ООО "Агрохолдинг "Подмосковье" и других хозяйствующих субъектов <> Утверждено <>
Служебная записка от 06.10.2014 генеральному директору ООО "УК "Кайдзен" <> от начальника тендерного отдела <> с просьбой дать распоряжение на изготовление печатей ООО "Агрохолдинг "Подмосковье" и других хозяйствующих субъектов для передачи их на хранение в тендерный отдел ООО "УК "Кайдзен" и ответственному лицу в Санкт-Петербург. Согласовано <>
Сводный расчет печатей выполненный в рукописном виде, в котором содержится информация о нахождении печатей ответчиков у конкретных лиц.
Журнал регистрации выдачи (сдачи) печатей. В оглавлении содержится наименования 58 юридических лиц, в том числе ответчиков. Согласно журналу, печати ООО "Агропромышленная компания" находились у <> находились у <>.
Копии материалов, полученных в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК "Кайдзен", в которых содержится информация о структуре проверяемой организации. Из данных материалов следует, что в г. Одинцово "БЗРИ" (предположительно речь идет об улице в г. Одинцово) <> занимала должность Финансового директора ООО "УК "Кайдзен"; <> занимала должность Начальника тендерного отдела ООО "УК "Кайдзен", <> занимал должность Исполнительного директора ООО "УК "Кайдзен", <> является сотрудником Юридического отдела ООО "УК "Кайдзен", <> является сотрудником ООО "БМК", <> является главным бухгалтером ООО "ЦентрХлебСоюз" и ООО "ТПК "ПродМаркет", <> занимал должность Начальника продовольственного отдела (при этом он, будучи генеральным директором ООО "ЦентрХлебСоюз" не числился сотрудником данной организации). В "СПб" (предположительно офис ООО "УК "Кайдзен", расположенный в городе Санкт-Петербург) сотрудниками являлись Гундин Сергей Николаевич (с примечанием "АХ ПМ" (предположительно ООО "Агрохолдинг "Подмосковье)), <>.
Список лиц, утвержденный Генеральным директором ООО "УК "Кайдзен" <> от 09.09.2014. Согласно списку, допущенными лицами в офис на ул. Молодежная (из материалов проверки следует, что это одно из помещений, занимаемых ООО "УК "Кайдзен") являются: <> (посещает один раз в квартал, либо по указанию Генерального директора ООО "УК "Кайдзен", либо по вызову начальника по работе с продовольственными <> и других лиц.
Рукописные записи "Расчет сейфов". Согласно данному документу, <> необходим сейф для хранения документов, печатей, временного хранения денег.
Таблица, полученная в рамках проверки ООО "УК "Кайдзен" со следующими столбцами: "Ф.И.О. сотрудника, номер телефона, Примечание". Согласно данной таблице, в число сотрудников входят в том числе: <>.
Все вышеуказанные описанные материалы свидетельствуют о тесной взаимосвязи хозяйствующих субъектов-конкурентов в своей хозяйственной деятельности, что в итоге отразилось в действиях Ответчиков при проведении Аукционов.
Также ФАС России был направлен запрос информации в Удостоверяющие центры (см. также УЦ) ООО "Сертум-Про" и ЗАО "ПФ "СКБ Контур" (исх. ФАС России N МО/7509/17 от 08.02.2017). Согласно полученным ответам (вх. ФАС России N38495/17 от 16.03.2017 и N 38510/17 от 16.03.2017) установлено, что Ответчики при изготовлении сертификатов ключей электронной подписи, получении сертификата ключа электронных подписей и иных действий, связанных с взаимодействием с УЦ, оформляли доверенности на одно лицо - <> (см. Таблица N 1). <>
Вышеописанные факты свидетельствуют о возможности <> (сотрудника ООО "ЦентрХлебСоюз") самостоятельно
использовать электронные подписи при проведении Аукционов и взаимодействовать с удостоверяющими центрами от лица всех ответчиков.
Из ответа на запрос в ФНС России, ФАС России установлены следующие факты в отношении участников соглашения. Лицом, связанным с ООО "ЦентрХлебСоюз", ООО "БалтПродукт", ООО "Агрохолдинг "Подмосковье" на правовых основаниях является <>, что подтверждает ряд доверенностей:
доверенность на <> от имени ООО "Агрохолдинг "Подмосковье" от 16.04.2015, согласно которой <>, уполномочивает <> "быть представителем Общества во всех административных, государственных и иных компетентных учреждениях и организациях, в МИФНС России, в том числе в МИФНС России N 22 по Московской области, по всем вопросам, связанным с подачей уведомлений, заявлений, в том числе заявлений о внесении ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, связанных (не связанных) с внесением изменений в учредительные документы. расписываться от имени Общества и выполнять другие действия и иные формальности."
доверенность N 267 на <> от имени ООО "БалтПродукт" от 20.09.2013, согласно которой <> уполномочивает <> представлять интересы ООО "БалтПродукт" в МИФНС России N 46 по г. Москве по вопросу государственной регистрации изменений, связанных и не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "БалтПродукт", ставить свою подпись на документах, получать документы на руки.
доверенность N 1 от 18.03.2014 от имени ООО "ЦентрХлебСоюз", согласно которой <> представлять интересы ООО "ЦентрХлебСоюз" в МИФНС России N 46 по г. Москве по вопросу государственной регистрации изменений, связанных и не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "ЦентрХлебСоюз", ставить свою подпись на документах, получать документы на руки.
- доверенность N 7 на <> от имени ООО "ЦентрХлебСоюз" от 24.01.2017, согласно которой <> уполномочивает <> представлять интересы ООО "ЦентрХлебСоюз" в МИФНС России N 46 по г. Москве по вопросу государственной регистрации изменений, связанных и не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "ЦентрХлебСоюз", ставить свою подпись на документах, получать документы на руки.
ФАС России были направлены запросы информации в Пенсионный Фонд России N МО/4731/17 от 11.07.2017 и N МО/52657/17 от 01.08.2017. Согласно полученным ответам (вх. ФАС России N 113600-ДСП/17 от 25.07.2017 и 118556-ДСП/17 от 02.08.2017) установлено, что в период реализации антиконкурентного соглашения, <> являлся сотрудником ООО "ЦентрХлебСоюз".
Таким образом, ФАС России установлено, что все ответчики связаны между собой, генеральные директора рассматриваемых хозяйствующих субъектов являются сотрудниками ООО "УК "Кайдзен" и, согласно полученным в ходе проведенных проверок материалов, действуют при координации генерального директора ООО "УК "Кайдзен" <>.
Комиссией установлено, что в ходе проведения Аукционов ответчики зачастую используют один IP-адрес: 188.187.0.219, а заявки подаются одними лицами с одного компьютера <>.
В ходе анализа информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, установлено, что в случае, если никто кроме Ответчиков не принимал участия в Аукционах, то предложение о цене контракта подавалось только одним из Ответчиков, и снижение цены контракта от уровня НМЦК составляло от 0,5% до 1,5% (Приложение таблица N3). В случае участия в Аукционах иных организаций, помимо Ответчиков, снижение цены контракта от уровня НМЦК достигало от 17% до 38% (Приложение таблица N2). При этом при участии во всех вышеуказанных Аукционах, всегда только один из Ответчиков делал предложение о цене контракта, а другие Ответчики отказывались от конкурентной борьбы с ним.
Таким образом, действия Ответчиков приводили к поддержанию цен на Аукционах.
Из вышеизложенного следует, что поведение Ответчиков характеризуется отсутствием конкуренции между собой на Аукционах, что выражается в подаче предложений о цене контракта только одним из Ответчиков.
Комиссией установлено, что периодом заключения антиконкурентного соглашения является срок до даты публикации первого извещения о проведении Аукциона, то есть до 28.10.2013 г. Сроком реализации Соглашения является период с даты публикации первого извещения о проведении Аукциона до даты подписания последнего государственного контракта, заключенного по итогам проведения последнего из Аукционов (09.02.2015 г.). Таким образом, сроком реализации Соглашения является период с 28.10.2013 г. по 09.02.2015 г.
ФАС России составлен краткий отчет (обзор) по результатам проведения анализа состояния конкуренции при проведении торгов от 07.06.2017 г. Исследуемым периодом является период реализации Соглашения. Установлено, что в период с 28.10.2013 г. по 01.03.2016 г. Ответчики являются конкурентами на Аукционах.
Помимо этого, необходимо отметить, что ООО "Кайдзен-Клиннинг" и ООО "Кайдзен-кейтеринг" в период реализации Соглашения состояли в группе лиц, ввиду того что учредителем обеих хозяйствующих субъектов являлось ООО "УК "Кайдзен".
ООО "БМК" и ООО "БалтПродукт" в период реализации соглашения состояли в группе лиц, ввиду того, что учредителем обоих хозяйствующих субъектов на период реализации Соглашения являлся Богомазов Константин Петрович.
Таким образом, ООО "Кайдзен-Клиннинг" и ООО "Кайдзен-кейтеринг" на период реализации Соглашения состояли в группе лиц, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции, а также ООО "БМК" и ООО "БалтПродукт" на период реализации Соглашения состояли в группе лиц, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции.
Также установлено, что Ответчики, состоящие в группе лиц, не принимали одновременного участия ни в одном из Аукционов.
Согласно позиции ФАС России, изложенной в разъяснениях Президиума ФАС России N 3 от 17.02.2016 "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе торгах" доказательством наличия антиконкурентного соглашения является отсутствие экономического обоснования поведения одного из участников соглашения, создающего преимущества для другого участника соглашения, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности - получению прибыли; использование участниками торгов одного и того же IP-адреса (учетной записи) при подаче заявок и участии в электронных торгах; фактическое расположение участников соглашения по одному и тому же адресу; формирование документов для участия в торгах разных хозяйствующих субъектов одним и тем же лицом.
В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, понижению или поддержанию цен на торгах.
Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).
Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основе анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, также с учетом принципов разумности и обоснованности.
Правонарушение установлено антимонопольным органом на основании совокупности доказательств.
Статья 178 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) предусматривает уголовную ответственность за ограничение конкуренции путём заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещённого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Доход Ответчиков по государственным контрактам, заключенным по итогам проведения Аукционов:
ООО "Агропромышленная компания" - 5 520 762, 26 рублей;
ООО "Коммерческий центр "Север" - 2 999 154, 87 рублей;
ООО "Оборонпродкомплект" - 12 199 618, 88 рублей;
ООО "УК "АК-ГруппСервис" - 286 560, 00 рублей;
ООО "БалтПродукт" - 508 969, 50 рублей;
ООО "ТПК "ПродМаркет" - 54 917 163,76 рублей;
ООО "Агрохолдинг "Подмосковье" - 4 748 960, 00 рублей;
ООО "ЦентрХлебСоюз" - 14 738 450, 00 рублей;
ООО "ТД "ЮНИМИЛК" - 158 620 644, 86 рублей;
ООО "Кайдзен-кейтеринг" - 68 946 570, 00 рублей;
ООО "БМК" - 1 878 261, 80 рублей.
Общий доход участников антиконкурентного соглашения составил 326 365 115, 93 рублей.
При таких обстоятельствах Комиссия ФАС России, исследовав материалы дела N 1-11-174/00-30-16, полагает, что в действиях лиц, выполняющих управленческие функции ответчиков, либо иных лиц усматриваются признаки преступления, предусмотренного статьей 178 УК РФ.
В связи с этим Комиссия ФАС России считает необходимым направить решение по делу N 1-11-174/00-30-16 в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 178 УК РФ.
Основания для выдачи Ответчикам предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения антиконкурентного Соглашения и участия в нём отсутствуют в связи с завершением реализации Соглашения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России решила
Признать ООО "БалтПродукт", ООО "Агропромышленная компания", ООО "БМК", ООО "Балтийская мануфактура" (ООО "БМФ"), ООО "Волга РБЕ", ООО "ГК "БТК", ООО "КБМ", ООО "КЛМ-Энергия", ООО "Сервис-Групп", ООО "Оборонпродкомплект", ООО "ТД "ЮНИМИЛК", ООО "ТПК "ПродМаркет", ООО "Кайдзен-кейтеринг", ООО "Кайдзен-Клиннинг", ООО "ЦентрХлебСоюз", ООО "НОТА", ООО "Агрохолдинг "Подмосковье", ООО "УК "АК-ГруппСервис", ООО "Промышленный холдинг "Эстия" нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем заключения антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело или могло привести к поддержанию цен на Аукционах, и участия в нем.
Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещённого соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.
Направить копию решения и иные материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства N1-11-174/00-30-16 в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 178 УК РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Приложение: Таблица N 2 и Таблица N 3.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Федеральной антимонопольной службы от 18 июня 2017 г. N 30/64776/17