автореферат и диссертация по педагогике 13.00.08 для написания научной статьи или работы на тему: Подготовка и переподготовка сотрудников государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора
Автореферат диссертации по теме "Подготовка и переподготовка сотрудников государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора"
На право- рукописи
ГОРШКОВА Елена Евгеньевна
ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА СОТРУДНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТКВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ МЧС РОССИИ В СВЯЗИ С ВВЕДЕНИЕМ ЕДИНОГО НАДЗОРА
13.00.08 - теория и методика профессионального образования
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук
Санкт-П етербург 2011
Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России
Научный доктор педагогических наук, профессор,
руководитель: заслуженный работник высшей школы РФ
Винокурова Надежда Георгиевна
Официальные доктор педагогических наук, профессор
оппоненты: Ефремов Олег Юрьевич;
кандидат педагогических наук, доцент Кисин Константин Алексеевич.
Ведущая Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск
организация: МВД России
Защита состоится «28»декабря 2011 года в часов на заседании совета Д 205.003.03 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский пр., д.149.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. Автореферат разослан «24» ноября 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат психологических наук, доцент
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
Актуальность проблемы исследования.
Одной из важнейших основ динамичного и поступательного развития российского государства и общества, обеспечения национальной безопасности и всех её составляющих является отечественная система образования, и непосредственно, система подготовки кадров, их переподготовки и повышения квалификации.
В современных условиях все возрастающее значение приобретает необходимость решения проблем, связанных с обеспечением безопасности личности, общества, государства. Из многообразия современных угроз вытекает большое количество возможных последствий деструктивных воздействий на социальные системы, т.е. возникновения чрезвычайных ситуаций. Важнейший вклад в решение этих проблем вносят сотрудники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России.
Расширение и усложнение спектра задач, возложенных на МЧС России, систему гражданской обороны и единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), повышает значение осуществления государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и определяет многообразие задач, возложенных на подразделения, осуществляющие государственный надзор в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В значительной степени этим обусловлена происходящая в настоящее время интеграция различных видов надзоров в единую систему.
С учётом указанных обстоятельств, в современных условиях особую актуальность приобретает задача профессиональной подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности (ПБ), гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС). Это обусловлено происходящей в настоящее время интеграцией указанных надзоров в единую систему. Следует отметить, что в рамках данной интеграции происходит формирование управлений и подразделений надзорной деятельности с включением в них отделов и специалистов (инспекторов) по надзору в области ГО и ЧС. В этих условиях, как показывает проведенный анализ теории и практики, наиболее оптимальным является подготовка специалистов в области единого надзора прежде всего через систему дополнительного профессионального образования посредством проведения переподготовки и повышения квалификации сотрудников ГПС МЧС России. Однако, как показывает анализ, подготовка и переподготовка указанных кадров пока не получила своего научно-методического обоснования и практического решения.
В 2006 г. в МЧС России начали прорабатываться идеи о создании единого государственного надзора в области пожарной безопасности (ПБ), гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС). В дальнейшем в МЧС оформилась идея создания единого надзора, сущность которого заключается в выполнении надзорно-контрольных функций на всех объектах защиты одним специалистом-инспектором, способным осуществлять свои полномочия
во всех указанных областях.
В 2007 году был разработан, одобрен коллегией МЧС России и утвержден план реализации мероприятий создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Стала формироваться единая система государственных надзоров, осуществляющих свои функции в областях гражданской защиты, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. В результате в Российской Федерации реально создана единая система государственных надзоров. Эта система включает в себя три надзора, объединенных в одном структурном подразделении Министерства - Департаменте надзорной деятельности МЧС России.
Основная идея создания единой системы государственных надзоров заключается в повышении эффективности государственного регулирования безопасности жизнедеятельности населения путем: создания единой нормативно-правовой базы надзорно-контрольной деятельности в сфере обеспечения пожарной безопасности (ПБ), гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС); гармонизации нормативно-правовой базы с современной теорией контроля и надзора; исключения избыточности и дублирования в деятельности органов государственного надзора в области пожарной безопасности (ПБ), гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) путем упрощения структуры государственных органов; более строгого определения функций органов контроля и надзора; ослабления административного давления на бизнес-сообщество; исключения проявлений коррупции и взяточничества; применения современных технологий оценки опасностей контролируемых объектов и их защищенности от внешних воздействий.
Необходимо отметить, что если для осуществления надзора в сфере пожарной безопасности в МЧС России созданы специальные органы государственного пожарного надзора, то в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций соответствующих специализированных органов в МЧС РФ до последнего времени не было. Органами государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в административных регламентах определены МЧС России и его территориальные органы. Таким образом, на МЧС РФ и его территориальные подразделения возложены обязанности по осуществлению надзора в области пожарной безопасности (ПБ), гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС).
Проведение контроля и надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возлагается на инспекторов пожарного надзора. Однако, как показывает практика, эти инспектора не имеют соответствующей подготовки (или их подготовка является недостаточной) для осуществления всех видов надзора в комплексе.
Таким образом, существует явное противоречие между потребностями теории и практики подготовки и проведения специалистами единой надзорной деятельности и фактически недостаточной подготовкой конкретных должностных лиц (сотрудников, подразделений, органов) МЧС России, которые эту деятельность выполняют.
В современной педагогике в целом наблюдается увеличение количества исследований проблем профессионального образования, подготовки сотрудников МЧС России и непосредственно Государственной противопожарной службы МЧС России. Указанные вопросы рассматриваются B.C. Артамоновым, С.С. Агановым, Ю.Г. Баскиным, А.Л.Воробьевым, В.П. Давыдовым, А.А.Грешных, О.Ю. Ефремовым, В.Г.Зазыкиным, В.П.Казначеевым, C.B. Литвиненко, В.Ю.Рыбниковым, В.О.Солнцевым, Л.С. Узуном, Н.И. Уткиным, С.К. Шойгу, В.А.Щеголевым и др.
Однако, как показал проведенный анализ, проблема профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не проработана в научном плане.
Все указанные обстоятельства актуализируют значимость научной проработки и практического решения организационных и методических вопросов подготовки специалистов единого надзора.
В существующей теории и практике подготовки сотрудников ГПС МЧС России можно выделить следующие недостатки:
отсутствие в системе подготовки кадров ГПС МЧС России научно-обоснованной методики профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора;
недостаточная разработанность научно-педагогических основ подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в системе дополнительного профессионального образования в связи с введением единого надзора.
Указанные обстоятельства, выявленные недостатки и противоречия подготовки специалистов в области единого надзора определили наличие и необходимость решения научной задачи разработки организационно-педагогических условий профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость, недостаточная разработанность в педагогике сформулированной научной задачи определили выбор темы диссертации - «Подготовка и переподготовка сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора»( в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций).
Цель исследования-, определить организационно-педагогические условия профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Объект исследования: профессиональная подготовка сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Предмет исследования: организационно-педагогические условия подготовки и переподготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Гипотеза исследования: разработка и реализация организационно-педагогических условий подготовки и переподготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивает достижение высокого уровня профессионализма и компетентности специалистов в области единого надзора, их соответствие предъявляемым требованиям и посредством этого способствует обеспечению безопасности личности, общества и государства.
В соответствии с целью и гипотезой были определены задачи исследования:
1) провести педагогический анализ теоретических основ, сущности и содержания подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России;
2) уточнить современное понимание адаптивного обучения и определить возможности и особенности его реализации в процессе подготовки и переподготовки специалистов в области единого надзора;
3) осуществить обоснование и экспериментальную проверку организационно-педагогических условий подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора;
4) определить пути совершенствования практики подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора ПБ, ГО и ЧС.
Методологической основой исследования являются положения диалектики и гносеологии; научные принципы всеобщей связи, развития, объективности, системности; положения деятельностного и профессиологического подходов; концепции общей, профессиональной, военной педагогики, профессионального образования.
Теоретическую основу составили:
концепции развития высшего профессионального образования (С.И.Архангельский, В.С.Артамонов, Г.А.Бордовский, Б.С.Гершунский, Ю.А.Конаржевский, В.Ю.Кричевский, В.А.Садовничий и др.);
компетентностный подход в образовании (Г.А. Бордовский, В.В.Лаптев, А.В.Райцев, А.П.Тряпицына, С.А.Писарева);
концепции непрерывного образования (Б.С.Гершунский, А.Т.Глазунов, А.НЛейбович, С.И.Осипова, И.П.Смирнов, Е.В.Ткаченко и др.);
научные знания об особенностях подготовки и деятельности офицерских кадров и сотрудников силовых ведомств (В.С.Артамонов, Ю.Г.Баскин, Ф.Б.Березин, Н.Н.Брушлинский, Н.Г.Винокурова, В.И. Вдовюк, А.Л.Воробьев, В.И. Герасимов, А.А.Грешных, В.П. Давыдов, А.А.Деркач, В.И.Дутов, М.И. Дьяченко, О.Ю.Ефремов, В.Г.Зазыкин, В.П.Казначеев, Ц.П.Короленко, Э.Н. Короткое,
A.А.Кочин, А.Г.Кузнецов, В.И.Лебедев, С.В.Литвиненко, С.И.Макшанов,
B.Б.Моторин, В.Н.Новиков, H.H.Обозов, В.Ф.Перевалов, В.Ю.Рыбников, Н.Б.Саханский, Н.Н.Силкин, И.А.Скопылатов, В.В.Сысоев, С.И.Съедин, Л.Н.Уваров, Л.С.Узун, М.И.Фалеев, Н.Ф.Феденко, В.П.Чернолес, А.П. Шарухин,
C.К.Шойгу, А.А.Шелепенькин, В.А.Щеголев и др.);
работы, посвященные психолого-педагогическим аспектам личностного и профессионального развития (К.А.Абульханова-Славская, Л.И.Анцыферова, Д.Г.Асмолов, - А.В.Брушлинский, В.П.Зинченко, А.Г.Ковалев, К.К.Платонов, Л.Г.Почебут, А.А.Реан, С.Л.Рубинштейн, Е.И.Степанова, К.Н Хабибуллин);
исследования по проблемам профессионализации, подготовки и переподготовки специалистов (Ю.К.Бабанский, В.В.Журавлев, И.А.Зимняя, Н.В.Кузьмина, А.К.Маркова, З.Е.Митяева, В.Г.Михайловский и др.).
В соответствии с целью, задачами и гипотезой исследования использовался комплекс теоретических и эмпирических методов.
Из теоретических методов применялись: теоретический анализ аспектов изучаемой проблемы; сравнительно-сопоставительный анализ теорий и опыта профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации современных специалистов, подготовки сотрудников МЧС России; моделирование и проектирование; анализ и синтез, индукция и дедукция, обобщение и классификация.
Из эмпирических методов использовались: наблюдение; опросы (тестирование, анкетирование, интервью, беседы); контент-анализ, изучение руководящих документов, научной, учебной и методической литературы; эксперимент, изучение и обобщение опыта, экспертное оценивание, анализ результатов деятельности.
В исследовании также применялись методы математической статистики.
Экспериментальную базу исследования составили учебные заведения МЧС России. Основная экспериментальная работа проводилась в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России.
В процессе исследования были изучены вопросы переподготовки и повышения квалификации слушателей по программам дополнительного профессионального образования (ДПО) в институте дополнительного профессионального образования Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, а также в Учебно-методическом центре по ГО, ЧС и ПБ Ленинградской области (при Правительстве Ленинградской области). Кроме того, исследовательский материал был получен из других вузов и учебных центров МЧС России. В основу опытно-экспериментальной работы был положен педагогический эксперимент, который осуществлялся в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России.
Этапы и логика исследования. Исследование проводилось на протяжении 2008-2011 гг. На первом (подготовительном) этапе (2008 — 2009 гг.) проводилось изучение научно-теоретических источников и возможных путей подготовки специалистов в области единого надзора, осуществлялось определение и обоснование научной задачи, формулировалась гипотеза, выделялись направления научного поиска, планировалась экспериментальная работа, подбирался необходимый инструментарий, определялись и уточнялись критерии и показатели эффективности.
На втором (основном) этапе (2009 - 2010 гг.) был осуществлен педагогический эксперимент, главным содержанием которого явилась проверка эффективности обоснованных организационно-педагогических условий подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора.
Третий (заключительный) этап (2011 гг. ) был посвящен проверке, обработке и обобщению полученных в процессе исследования результатов. Были определены выводы и рекомендации по совершенствованию подготовки и переподготовки со-
трудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора.
Научная новизна исследования:
1) проведен психолого-педагогический научно-теоретический анализ исследования и решения задач профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора;
2) уточнены современные требования к организации и методике подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора;
3) впервые на основе учета современных подходов и требований к профессиональной подготовке сотрудников ГПС МЧС России и требований к осуществлению единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены организационно-педагогические условия подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора;
4) раскрыты педагогические особенности проектирования и реализации адаптивного обучения применительно к подготовке и переподготовке специалистов единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Теоретическая значимость исследования:
1) на основе выявления и анализа современных требований и подходов к подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в высшей школе и в системе дополнительного профессионального образования установлены возможности их реализации для подготовки сотрудников ГПС МЧС России к решению задач в связи с введением единого надзора;
2) определены организационные, содержательные и технологические аспекты подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора ПБ, ГО и ЧС;
3) разработаны организационно-педагогические условия подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
4) выделены пути совершенствования подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора ПБ, ГО и ЧС на основе реализации теории и практики адаптивного обучения.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно способствует повышению эффективности профессионального образования, подготовки сотрудников ГПС МЧС России, формирования их профессиональной компетентности и обеспечения необходимого уровня профессионализма, необходимого для решения стоящих перед МЧС России задач в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Практические результаты исследования и рекомендации позволяют организовать и осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников ГПС МЧС России как специалистов в области единого надзора.
Обоснованность и достоверность результатов обеспечены теоретико-методологической проработанностью проблемы, применением комплекса теоретических и эмпирических методов исследования; адекватностью диагностических методик; репрезентативностью выборки; качественным и количественным анализом; статистической обработкой материалов; компетентной экспертной оценкой специалистами; публикацией и практической проверкой основных результатов и выводов.
Положения, выносимые на защиту:
1) организационно-педагогические условия подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций включающие: адаптивное обучение сотрудника ГПС МЧС России к решению задач в области единого надзора, профессионально-личностное развитие сотрудника ГПС МЧС России в единой образовательной среде вузов, учебных центров и служебной подготовки; практико-ориентированный характер учебных курсов;
2) модель подготовки специалистов в области единого надзора как открытой и гибкой системы, позволяющей проявить и использовать индивидуальные возможности каждого, готовить специалистов, способных самостоятельно и ответственно принимать нестандартные решения по различным профессиональным проблемам в ситуациях решения задач единого надзора;
3) адаптивные технологии подготовки сотрудников ГПС МЧС России в области единого надзора, представляющие взаимообусловленные действия преподавателей и обучающихся, направленные на формирование компетенций и на эффективную подготовку специалиста МЧС России к новому виду (содержанию и технологии) профессиональной деятельности в области единого надзора.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в течение 2008-2011 гг. посредством публикаций и проведения экспериментальной работы.
Полученные научные результаты и экспериментальные данные докладывались автором: на Всероссийской научно-практической конференции в Тюмени, межвузовских конференциях в Санкт-Петербурге; на совещаниях, сборах и семинарах руководителей и преподавательского состава вузов и учебных центров МЧС России в 2008-2011 годах.
Выводы, обобщения и рекомендации внедрены в процесс переподготовки и повышения квалификации сотрудников ГПС МЧС России, о чем получен акт реализации результатов исследования.
Публикации. Основные положения опубликованы в печатных работах, в том числе три статьи - в издании, рекомендованном ВАК России.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Объем диссертации составляет 160 страниц, в том числе 5 таблиц и 2 рисунка. Список использованной литературы включает 190 наименований, из них 2 на иностранном языке.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
В первой главе «Теоретические основы подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России» рассмотрены подходы к профессиональной подготовке и переподготовке специалистов в психолого-педагогических исследованиях; уточнены сущность и содержание профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России; определены возможности применения адаптивного обучения в процессе подготовки и переподготовки современных специалистов.
Проблематика переподготовки и повышения квалификации в отечественной педагогике достаточно изучена (С.Г. Вершловский, В.И. Кричевский, Н.В. Кузьмина, Ю.Н. Кулюткин, В.Н. Максимова, А.Е.Марон, В.Г. Онушкин, Г.С. Сухобская, Е.П. Тонконогая и др.). Переподготовка специалистов рассматривается как освоение новой профессии на основе совокупности знаний, умений и навыков по смежной специальности. В этом смысле переподготовка решает ряд функций специализированного обучения и направлена на формирование готовности к выполнению новых профессиональных задач. Потребность переподготовки связана с необходимостью оперативного обеспечения кадрами по дефицитным специальностям, а также перемещением по должности.
Как указывается в работах С.Г. Вершловского, В.Г.Онушкина, В.И. Подобеда и др., одной из отличительных особенностей личностного развития в процессе переподготовки и повышения квалификации является направленность познавательной активности и учебной деятельности на осмысление и разрешение проблем в различных областях практической жизни. Особую актуальность в познавательной деятельности взрослого человека приобретают выбор областей знаний, сфер деятельности, источников информации с учетом личных и служебных образовательных потребностей.
Существенное увеличение объема функций, осуществляемых должностными лицами органов контроля и надзора структурных подразделений МЧС России, повышение квалификационных требований к инспекторскому составу требуют соответствующего уровня теоретической, методической и практической подготовки, а также профессионального мастерства. Однако специальные программы подготовки сотрудников в области единого надзора пока находятся в стадии разработки и апробации. При этом пока не сформировано целостное представление об их содержании и формах реализации. Ситуация кроме того усложняется практическим отсутствием учебников и учебных пособий по проблематике единого надзора. Вместе с тем, уже нарабатывается определенная практика по подготовке указанных специалистов.
Профессиональное и личностное развитие взрослого человека происходит не только в условиях специально организованного обучения, но и в условиях жизнедеятельности в широком понимании. Возникающие в такой ситуации проблемы связаны с организацией процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников МЧС России в области единого надзора.
Разрешение указанных проблем возможно на основе создания для сотрудников условий осознанного выбора и освоения образовательных программ и адаптации личности к новой профессиональной деятельности (новым ее функциям).
Установлено, что в значительной степени успешность как профессиональной, так и учебной деятельности каждого человека обусловлена умениями адаптивного взаимодействия с другими людьми, адаптивного преобразования информации и ее реализации с учетом предметной цели деятельности.
В современной педагогике адаптация рассматривается как процесс приспособления социально-образовательной среды к личности обучающегося и активное включение субъекта учебной деятельности в проектирование и разработку адаптивной образовательной среды, выработку индивидуального образовательного маршрута. Основным условием успешного адаптивного обучения является адаптирующая деятельность преподавателя и адаптивная деятельность обучающихся, реализуемая с помощью адаптивных технологий.
Для эффективной подготовки сотрудника ГПС МЧС России и в частности специалиста в области единого надзора как профессионала, готового к изменению содержания профессиональной деятельности, необходима вариативность образовательных программ профессиональной подготовки (переподготовки и повышения квалификации) и учет индивидуальных и групповых особенностей сотрудников.
Исходя из этого наиболее адекватными и оптимальными педагогическими технологиями, позволяющими достичь поставленной цели подготовки специалистов в области единого надзора, являются адаптивные технологии обучения.
Целесообразность применения адаптивного обучения для подготовки специалистов в области единого надзора определяется следующими факторами:
человеку как субъекту обучения свойственно адаптивное поведение по своей сути от природы;
адаптивное поведение системы любой природы, в том числе и системы обучения, характеризуется альтернативностью, что обеспечивает эффективную организацию познавательной деятельности обучающихся в ходе учебного процесса;
информация о процессе и предмете профессиональной подготовки сотрудников ГПС МЧС России в области единого надзора и внешней среде — среде обучения, отличается высоким уровнем неопределенности, что приводит к разнообразию управляющих и учебных воздействий и взаимодействий, как следствие, к возникновению множества индивидуальных маршрутов обучения.
Проведенный анализ свидетельствует, что адаптивные технологии, в частности, технологии на основе применения адаптивных автоматизированных обучающих систем, имеют свои специфические особенности, так как ориентированы на личностные характеристики обучающихся и реализацию положений индивидуализации и дифференциации обучения. Индивидуализировать процесс подготовки специалистов в области единого надзора - это значит так организовать его, применить такие средства обучения, которые при разных учебных возможностях сотрудников МЧС России обеспечат максимальную продуктивность переподготовки по указанному профилю в кратчайшие сроки. Для достижения индивидуализации обучения у каждого обучающегося в процессе учения должна быть возможность выбора. В этой ситуации он сможет превратиться из объекта в субъект подготовки.
Следовательно, технология адаптивного обучения как инструментарий переподготовки и повышения квалификации сотрудников ГПС МЧС России в области единого надзора должна включать в себя следующие компоненты:
психолого-педагогические положения о феномене адаптации; дидактические принципы, реализация которых позволяет достичь цели подготовки сотрудников МЧС России в области единого надзора;
психолого-педагогические основы, обеспечивающие построение;модели компетентности специалистов в области единого надзора, позволяющей наиболее полно изучать их индивидуальные и групповые особенности, а также особенности профессиональной деятельности и должностного предназначения;
систему средств адаптивного обучения, представляющую собой взаимосвязанную совокупность адаптивных дидактических средств и форм организации подготовки (переподготовки и повышения квалификации) сотрудников ГПС МЧС России.
Таким образом, особенность процесса переподготовки и повышения квалификации на адаптивной основе состоит в понимании смыслов обучения не только как адаптивных и подготавливающих к новой профессиональной деятельности в будущем, но и как преобразующих личность и ее способности в самом процессе учения. Качество подготовки и профессиональное развитие при этом диагностируется с помощью системы деятельностно-ориентированного контроля за выполнением учебной работы по каждому разделу учебной программы.
Важнейшая особенность процесса переподготовки и повышения квалификации на адаптивной основе - это практико-ориентированный характер учебных курсов. Поэтому при разработке образовательно-профессиональных и специальных программ приоритетом является включение деятельностной составляющей и ее наполнение содержанием профессиональной деятельности специалиста МЧС России в области единого надзора. Такой подход позволяет рассматривать адаптивное обучение в системе переподготовки и повышения квалификации не только как форму получения новых знаний и совершенствования профессиональных умений и навыков, но и как средство овладения методологией профессиональной деятельности.
Основная задача адаптивного обучения в ходе переподготовки и повышения квалификации состоит не в том, чтобы в процессе преподавания передать сотруднику МЧС как можно больше информации, а в том, чтобы подготовить его к непрерывному самообучению, развить в нем творческое профессиональное мышление и культуру профессиональной деятельности. При этом для преподавателя важно организовывать отношения сотрудничества с обучающимися, раскрыть их потенциальные возможности.
В рамках реализации адаптивных технологий обучения в процессе переподготовки и повышения квалификации принципиально меняется роль и позиция преподавателя в этом процессе. В современных условиях преподаватель уже не может быть единственным источником информации, передающим свои знания слушателям. Его роль заключается в том, чтобы помочь обучающимся получить знания из других источников, научить их творчески мыслить, отбирать и логически распознавать рациональное в новом и развивать его. То есть преподаватель по сути управляет процессом формирования знаний, навыков, умений, и в целом способности и готовности сотрудников к новым содержанию и функциям профессиональной деятельности. Активная роль в учебном процессе принадлежит как преподавателям, так и самим обучающимся.
Установлено, что адаптивные технологии как важнейший компонент адаптив-шого. обучения,в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников ГПС МЧС России в области единого надзора, представляют собой взаимообусловленные действия преподавателей и обучающихся в адаптивных самоорганизующихся системах, направленных на формирование компетенций и на эффективную подготовку специалиста МЧС России к новому виду (содержанию) профессиональной деятельности в области единого надзора. Используемые при этом методы, средства и формы обучения ориентированы на активизацию механизмов профессионального развития специалиста МЧС России с целью эффективной адаптации к динамично меняющимся условия и задачам профессиональной деятельности в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, в процессе проведенного исследования подтверждена объективная необходимость развития педагогической теории и практики в части разработки теории и методики профессиональной подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В этой ситуации представляется, что важнейшим путем подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России к проведению единого надзора является реализация возможностей системы дополнительного профессионального образования МЧС России посредством реализации технологии адаптивного обучения.
Вторая глава «Экспериментальное исследование организационно-педагогических условий подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора» посвящена обоснованию и экспериментальной проверке организационно-педагогических условий подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора, включая проектирование адаптивной образовательной среды как условие повышения эффективности подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в области единого надзора.
В ходе исследования был выполнен анализ состояния и путей совершенствования подготовки сотрудников ГПС МЧС России в области единого надзора.
Технология государственного контроля (надзора) в условиях действия рыночных механизмов регулирования общественных отношений требует существенной корректировки и подготовки специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Однако специальные программы подготовки сотрудников ГПС МЧС России в области единого надзора пока находятся в стадии разработки и апробации. При этом пока не сформировано целостное представление об их содержании и формах реализации. Ситуация усложняется практическим отсутствием учебников и учебных пособий по проблематике единого надзора.
Важным этапом проведенного исследования явилась экспериментальная реализация разработанных организационно-педагогических условий в подготовке сотруд-
ников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора.
В организационном плане важнейшим условием явилось обоснование и реализация основных форм подготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора.:
плановые занятиш ¡а; системе служебной подготовки сотрудников ГПС МЧС России (посредством включения тем по проблематике надзора по ГО и ЧС);
повышение квалификации сотрудников по вопросам единого надзора.
Таким образом, основой эксперимента явилась реализация выделенных организационно-педагогических условий и проверка их эффективности.
Объективное увеличение объема служебных функций, осуществляемых должностными лицами органов контроля и надзора структурных подразделений МЧС России, повышение квалификационных требований к инспекторскому составу требуют соответствующего уровня теоретической, методической и практической подготовки, а также профессионального мастерства. Однако большинство документов призванных регулировать надзорную (контрольную) деятельность МЧС России, предстает как самостоятельный документ, не ориентированный на согласование усилий. В этой ситуации наиболее оперативным путем подготовки сотрудников ГПС в вопросах единого надзора являются плановые занятия в системе служебной подготовки сотрудников ГПС МЧС России.
Примером повышения эффективности учебных занятий и ответственности руководителей за качество обучения подчиненных сотрудников, а также в целях совершенствования служебной подготовки и углубления специальных знаний в области единого надзора, является деятельность Главного управления МЧС России по Ленинградской области. В данном управлении был издан Приказ «Об организации служебной подготовки среднего и старшего начальствующего состава ГПС, военнослужащих, государственных гражданских служащих Главного управления МЧС России по Ленинградской области и подчиненных подразделений ФПС, ГПС на территории Ленинградской области в 2011 году», на основании которого в Тематический план занятий по служебной подготовке в группе заместителя начальника Главного управления МЧС России по Ленинградской области - начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области в 2011 году» наряду с темами по противопожарной тематике дополнительно были включены темы по проблематике ГО и ЧС в объеме 48 учебных часов.
Проведенный анализ свидетельствует, что для действующих сотрудников ГПС МЧС России, осуществляющих надзорную деятельность в МЧС России, в связи с введением единого надзора целесообразно проведение профессиональной переподготовки по программам дополнительного профессионального образования (ДПО), а также повышения квалификации по вопросам единого надзора в вузах и учебных центрах МЧС России
Такая подготовка с учётом положений и рекомендаций исследования была развернута в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России а также в Учебно-методическом центре по ГО, ЧС и ПБ Ленинградской области (при Правительстве Ленинградской области).
На базе Института дополнительного профессионального образования Санкт-
Петербургского университета ГПС МЧС России было определено, что основную категорию слушателей программ переподготовки составят лица среднего начальст-■ вующего состава, принятые в ГПС из иных организаций после окончания образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования с углубленным изучением государственного пожарного надзора. Целью переподготовки является приобретение необходимых умений и навыков практической деятельности для выполнения своих должностных обязанностей в области единого надзора.
С учётом специфики состава слушателей и учебного времени, отводимого на переподготовку, была рекомендована реализация очно-дистанционной формы обучения. Срок обучения включает 550 часов учебного времени при общей продолжительности 4,5 месяцев. Основными видами занятий в процессе переподготовки являются лекции (230 часов) и практические занятия (274 часа). В содержательном плане спланировано изучение основ гуманитарных и социально-экономических дисциплин, организации государственного пожарного надзора, вопросов расследования и экспертизы пожаров, пожарной безопасности объектов и населенных пунктов, организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ, пожарной техники, связи и противопожарного водоснабжения, пожарной безопасности в электроустановках, газодымозащитной службы, пожарно-строевой подготовки, пожарной автоматики, безопасности жизнедеятельности. По окончанию обучения предусмотрено получение диплома о профессиональной переподготовке.
Наряду с рассмотренной выше профессиональной переподготовкой в Институте ДПО Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора с 2010 года было организовано повышение квалификации сотрудников по программе: «Совершенствование деятельности органов дознания территориальных управлений (отделов) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам РФ»; «Организация и осуществление Государственного пожарного надзора». Срок обучения - 72 часа. Целью повышения квалификации является совершенствование знаний и практических навыков сотрудников. При этом реализуется как очная, так и дистанционная формы обучения. По окончании обучения слушатели получают удостоверения об окончании краткосрочного повышения квалификации.
В целом в Институте ДПО Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России на 2011 год осуществлена подготовка 354 специалистов в области надзора, в том числе: профессиональная переподготовка - 62 чел.; повышение квалификации - 292 чел.
Наряду с вузовской формой подготовки сотрудников ГПС в вопросах единого надзора, достаточно оперативной и эффективной формой является обучение в учебных центрах. Так в частности, в рамках экспериментальной работы 36 сотрудников Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области (в составе начальников и заместителей начальников (Главные государственные инспектора по пожарному надзору и заместители Главных государственных инспекторов районов Ленинградской области)) в период с 24 февраля по 26 марта 2011 года прошли обучение по «Программе профессиональной подготовки должностных лиц ФПС, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» в
объеме 72 учебных часов в Учебно-методическом центре.по. ГО, ЧС и ПБ Ленинградской области (при Правительстве Ленинградской области). п-о^пбп-.
Таким образом, в рамках экспериментальной.-работы в соответствии с разработанными в процессе .исследования условиями и предложениями в организацию, содержание и технологию подготовки (включая служебную подготовку, переподготовку и повышение'квалификации) сотрудников ГПС'МЧС России' были- внесены коррективы в связи с введением единого надзора.
Особое внимание при этом было уделено содержанию учебных программ и курсов и научно-методическому обеспечению подготовки сотрудников ГПС в вопросах единого надзора, так как данная проблематика пока не нашла должного отражения в образовательных программах высшего профессионального образования в вузах МЧС России, где доминирующим пока является учебный материал по вопросам пожарного надзора.
Непосредственно педагогический эксперимент проводился в Институте дополнительного профессионального образования Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России и в Учебно-методическом центре по ГО, ЧС и ПБ Ленинградской области (при Правительстве Ленинградской области). В виду представленности в экспериментальных и контрольных группах сотрудников ГПС, занимающих различные должности и представляющих различные регионы была обеспечена репрезентативность выборки.
В ходе экспериментальной работы были выделены по три экспериментальные (обучавшиеся по вопросам единого надзора) и контрольные (обучавшиеся по традиционной тематике пожарного надзора) группы сотрудников ГПС, проходивших переподготовку и повышение квалификации в области единого надзора. Данные группы представляли собой учебные группы Института дополнительного профессионального образования Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России (по 2 экспериментальные (31 (первая экспериментальная группа - ЭГ1) и 28 (ЭГ2) человек) и контрольные (31 (первая контрольная группа - КГ1) и 27 (КГ2) человек) группы - переподготовки и повышения квалификации) и Учебно-методического центра по ГО, ЧС и ПБ Ленинградской области (при Правительстве Ленинградской области) (одна экспериментальная (36 человек)группа (ЭГЗ)и одна контрольная (32 человека) группа(КГЗ)) с примерно равными исходными значениями количественных и качественных показателей. Общая численность участников экспериментальных групп составляла 95сотрудников, а контрольных групп -90сотрудников ГПС МЧС России.
Суть данного эксперимента состояла в реализации в экспериментальных группах организационно-педагогических условий подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора. Эти действия имели как комплексный, фронтальный характер (в масштабе вуза, учебного центра), так и локальный (воздействие на отдельные компоненты подготовки (содержание, технологии, темы, учебные занятия и т.п.), учебные группы, преподавателей и сотрудников). Для определения степени эффективности предпринимаемых экспериментальных воздействий осуществлялось проведение исходных и итоговых замеров в экспериментальных и контрольных группах. В начале эксперимента было установлено, что до начала экспериментальной работы уровень подготовленности сотрудников
ГПС к решению задач единого надзора был одинаков и оценивался как низкий.
Мероприятия экспериментальной работы позволили повысить уровень подготовленности сотрудников ГПС к решению задач единого надзора в экспериментальных группах в отдельности и в целом. Это было достигнуто за счет реализации совокупности разработанных организационно-педагогические условия подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора. Кроме того, в ходе проведенного исследования была выявлена целесообразность внесения изменений в существующие образовательные и учебные программы подготовки курсантов в вузах ГПС МЧС России путем включения учебных тем и вопросов в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности (ПБ), гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС).
Анализ результатов опытно-экспериментальной работы свидетельствует о качественном приращении уровня подготовленности участников экспериментальной работы в вопросах единого надзора в экспериментальных группах по сравнению с контрольными. Обобщенные результаты контроля усвоения знаний участников экспериментальной работы приведены в таблице 1.
Результаты оценки знаний участников эксперимента
Груп- Кол- Оценка знаний сотрудников ГПС Сред- Прирост
па во чело- по вопросам единого надзора (в начале/в конце эксперимента) ний балл уровня знаний