Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 17 февраля 2017 г. по делу N 4А-21/2017
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Дагестан Сулейманов С.М., рассмотрев жалобу представителя администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - администрация ГО с ВД "город Махачкала") М. на вступившие в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 1 ноября 2016 года в отношении администрации ГО с ВД "город Махачкала" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
постановлением судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от 3 августа 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 1 ноября 2016 года администрация ГО с ВД "город Махачкала" признана виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, представитель администрации ГО с ВД "город Махачкала" М., просит об отмене вынесенного в отношении администрации судебного решения, прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
При рассмотрении дела установлено, что 12 мая 2016 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Махачкале в адрес администрации ГО с ВД "город Махачкала" вынесено предписание (указанное как представление), обязывающее в срок к 11 июня 2016 года дней установить пешеходные ограждения по ул.Каммаева на перекрестке с ул.Габиева. Копия предписания получена администрацией ГО с ВД "город Махачкала", согласно оттиску штампа, в тот же день. На момент проверки 27 июня 2016 года требования предписания не выполнены.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.3-6), актом выявленных недостатков (л.д.11), предписанием от 12 мая 2016 года (л.д.12), исследованными в соответствии с требованиями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ.
Согласно ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст.12 названного Федерального закона содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
На основании ст.13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.16).
В силу ч.1 ст.37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Проанализировав приведенные выше нормы судья пришел к выводу, что администрация ГО с ВД "город Махачкала" не установилау пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей по указанному выше адресу пешеходное ограждение, отсутствие которого ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Судья правомерно отклонил доводы представителя администрации ГО с ВД "город Махачкала" о том, что установление пешеходного ограждения не входит в обязанности администрации.
В силу ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность является деятельностью по содержанию автодорог; содержание автодороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автодороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Поскольку обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, в том числе путем обустройства автомобильных дорог ограждениями, в силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.5 ст.3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесены к ведению органа местного самоуправления, то администрация ГО с ВД "город Махачкала" обязана принять меры для установления по ул. Каммаева на перекрестке с ул.Габиева в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 пешеходного ограждения.
Доводы жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи, им дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении судьи.
Таким образом, судьей полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства были исследованы и оценены в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности администрации ГО с ВД "город Махачкала" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в жалобе не приведены.
Постановление о привлечении администрации ГО с ВД "город Махачкала" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено администрации ГО с ВД "город Махачкала" в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу об административном правонарушении судебные акты сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,
решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 1 ноября 2016 года, вынесенное в отношении администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" М . ? без удовлетворения.
Верховного Суда Республики Дагестан С.М.Сулейманов
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.