научная статья по теме ИНДИЯ: КОРНИ РЕГИОНАЛЬНОГО СЕПАРАТИЗМА История. Исторические науки
Текст научной статьи на тему «ИНДИЯ: КОРНИ РЕГИОНАЛЬНОГО СЕПАРАТИЗМА»
Кандидат исторических наук
КОРНИ РЕГИОНАЛЬНОГО СЕПАРАТИЗМА
Ключевые слова: Индия, региональный сепаратизм, новые штаты, Теленгана, Гуркхаленд
В конце 2009 - начале 2010 гг. Республику Индия захлестнула волна формирования т.н. малых штатов. Речь идет о кардинальном изменении политической карты страны, появлении 20-30 новых административно-территориальных единиц и фактическом распаде таких гигантов, как Уттар Прадеш, Мадхья Прадеш, Бихар и Андхра Прадеш.
Начало этому процессу положили решающий виток борьбы за Теленгану и движение за Гуркхаленд.
ИНДИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ - ЕДИНСТВО В МНОГООБРАЗИИ
Процедура формирования новых штатов законодательно закреплена в статьях 2-й и 3-й конституции страны 1950 г. Конституция провозгласила Индию суверенной демократической республикой и учредила ее как Союз Штатов.
Основной закон предоставил широкие полномочия парламенту по созданию новых штатов путем отделения части территории существующего штата, присоединения территории к части другого штата или объединения двух и более штатов. При этом парла-
затрагивают упомянутые измене-ния1.
Решение об образовании нового штата считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов обеих палат парламента и не менее двух третей от числа присутствующих на заседании палат, и оно получило одобрение президента.
В отличие от федеративного союза американского типа, учрежденного на основе добровольного соглашения независимых государств, Индия была создана путем превращения унитарного государства, каковым являлась бывшая колония, в федеративное. Вхождение в нее провинций Британской Индии было обязательным, а княжеств - добровольным.
По мнению российского индолога М.Плешовой, в основу индийской конституции была заложена идея сильного центра и дееспособных штатов, пользующихся реальной, но не безграничной автономией2.
Полномочия центра и штатов четко разграничены. Так, компетенция Союза включает обширный перечень из 97 пунктов: оборона, отношения с иностранными государствами, денежное обращение, внешняя торговля, атомная энергетика и т.д. Перечень вопросов, отнесенных к компетенции штатов, состоит из 66 пунктов: обеспечение общественного по-
ОТДЕЛЕНИЕ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО
Важнейший принцип индийской федерации - лишение штатов права на отделение от Индии. 16-я поправка к конституции, принятая в 1963 г., подчеркивает, что любые действия, направленные на отделение от Союза, не пользуются защитой основного закона3. В случае возникновения угрозы целостности страны центральные власти располагают необходимым арсеналом средств для борьбы с ней, включая введение чрезвычайного положения, институт президентского правления и др.
Индийская федерация доказала свою жизнеспособность и выдержала испытания временем. За 60 лет существования Республика Индия выстроила отношения, позволившие обеспечить целостность Союза и многообразие штатов.
Это дало возможность ее народам сохранить свою самобытность, язык и традиции и способствовало экономическому, социальному и культурному развитию регионов, что получило емкое отражение в национальной доктрине «единство в многообразии». Многие большие и малые этносы, лингвистические общности и отдельные территории Индии уже воспользовались правом на самоопределение и создание автономных подразделений, другие - энергично этого добиваются.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ ШТАТОВ - ФЕДЕРАЛИЗМ В ДЕЙСТВИИ
мент может увеличить или уменьшить территорию штата и изменять его границы и название. Необходимым условием для этого является соответствующая рекомендация президента страны и высказанное в отведенный им срок мнение законодательного органа штата, интересы которого
рядка, местное самоуправление, здравоохранение, охрана лесов, рынки и ярмарки и т.д. Перечень вопросов совместной компетенции охватывает 47 пунктов: уголовное право, законодательство о браке, семье и опеке, экономическое и социальное планирование, трудовое законодательство и т.д.
Политическая карта Индии стала меняться сразу после принятия конституции, и процесс этот продолжается по сей день.
В 1951 г. в состав Союза входило 27 штатов, поделенных на группы А, В и С. Группа А включала бывшие провинции Британской Индии, группа В - бывшие
крупные княжества и союзы княжеств, а группа С объединяла более мелкие княжества.
Первые изменения были связаны с переименованием штатов и обменом территориями. Так, в 1950 г. Соединенные провинции получили название Уттар Пра-деш. В 1953 г. был принят закон о создании штата Андхра путем выделения из штата Мадрас дистриктов с населением, говорящим на языке телугу. В 1956 г. часть Бихара отошла к Западной Бен-галии.
Самое крупное территориальное переустройство имело место в 1956 г. Оно заключалось в реорганизации на лингвистической основе по формуле «один штат -один язык».
Были пересмотрены границы целого ряда штатов, удовлетворены многие требования языкового характера и ликвидировано деление на группы А, В и С. Все 14 образовавшихся штатов - Андхра Прадеш, Ассам, Бихар, Бомбей, Джамму и Кашмир, Западная Бенгалия, Керала, Мадрас, Мадхья Прадеш, Майсур, Орисса, Пенджаб, Раджастхан и Уттар Прадеш - были уравнены в правах и стали полноправными субъектами федерации.
Одновременно создавались 6 союзных территорий, управляемых из центра, - Дели, Манипур, Трипура, Химачал Прадеш, Андаманские и Никобарские острова, а также Лаккадивские и Амин-дивские острова.
Однако реформа 1956 г. не решила всех проблем. После нее в некоторых районах продолжались движения за создание новых штатов, за пересмотр границ между штатами и за дальнейшую реорганизацию на лингвистической основе. В 1959 г. часть Раджастхана перешла к штату Уттар Пра-деш. В 1960 г. штат Бомбей был разделен на два самостоятельных штата - Махараштру и Гуджарат.
В первой половине 1960-х гг. развернулась шумная кампания с требованием реорганизации Пенджаба и выделения из него штата с преобладающим сикхским населением. Ее поддержали многие политические и общественные деятели страны. В 1966 г. Пенджаб был поделен на два штата -Пенджаб и Харьяну, а город Чандигарх стал союзной территорией
и столицей этих двух штатов.
Процесс самоопределения этносов в рамках Союза подчас проходил в острой борьбе, связанной с кровопролитиями и междоусобными столкновениями.
Это в первую очередь относится к северо-востоку Индии, напоминающему лоскутное одеяло из 8 штатов, большинство которых выделилось из Ассама. Наиболее драматичной была борьба народа нага. Она продолжалась несколько лет и завершилась в 1963 г. образованием штата Нагаленд.
Право на самоопределение народа мизо и создание в 1987 г. штата Мизорам было также завоевано с оружием в руках.
Другие штаты формировались с меньшими потерями - Манипур, Мегхалая и Трипура в 1972 г. и Аруначал Прадеш в 1987 г. В 1975 г. в состав Индии вошел Сикким, который в том же году стал штатом.
Одновременно уточнялись границы штатов и их названия, союзные территории преобразовывались в штаты. В 1969 г. штат Мадрас был переименован в Та-милнад, а в 1973 г. штат Майсур стал Карнатакой. В 1971 г. союзная территория Химачал Прадеш была преобразована в одноименный штат. В 1987 г. статус штата приобрел Гоа, прежде союзная территория.
В ноябре 2000 г. на карте Индии появились 26-й, 27-й и 28-й штаты - Чхаттисгарх, Уттаранчал и Джаркханд на территориях Мадхья Прадеш, Уттар Прадеш и Бихара соответственно4.
Их создание следует рассматривать в контексте реализации прав малых народов и историко-
культурных областей на самоопределение в рамках действующей конституции.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРАГМАТИЗМ И НОВАЯ ЭЛИТА
В конце 2009 - начале 2010 гг. со всей остротой был поставлен вопрос о формировании нескольких десятков «малых» штатов. В своей основе они представляют
собой экономически менее развитые дистрикты крупных штатов, которые индийские СМИ образно именуют «карманами бедности»*.
По своим масштабам новая реорганизация сопоставима с территориальным переустройством 1956 г. Речь идет не только о появлении сразу 20-30 «малых» штатов, но и о фактическом распаде таких гигантов, как Уттар Прадеш, Мадхья Прадеш, Бихар и Андхра Прадеш.
Несмотря на то, что в Индии по-разному относятся к такому сценарию, большинство аналитиков и государственных деятелей считают формирование новых ад-министративно-территориаль-ных единиц закономерным процессом в эволюции федерализма и демократии. Альтернатива в виде более широкой автономии уже не устраивает регионы.
Если в основе размежевания 1956 г. лежал принцип лингвистической принадлежности, то сегодня на первый план выходит фактор экономической целесообразности.
Реформа 1991 г., направленная на освобождение экономики от государственного контроля и ее либерализацию, на практике увеличила разрыв между богатыми и бедными штатами и привела к усилению диспропорций внутри самих штатов.
Частные инвестиции и капиталоемкие технологии пришли, главным образом, в регионы с развитой инфраструктурой. Даже в таком внешне благополучном штате, как Махараштра, львиная доля финансовых средств аккумулируется дистриктами пояса Пуна - Насик, тогда как Видарбха
и Маратхвада остаются на голодном пайке. Что касается государственных субсидий и программ поддержки, то по сравнению с 1990-ми гг. их объем сократился в 2 раза. К тому же они распределяются чиновниками в центре и на
* В английском языке, особенно в американском диалекте, это выражение стало давно устоявшимся фразеологизмом, означающим «район (центр, сосредоточение) бедности» (прим. ред.).
КОЛИЧЕСТВО ШТАТОВ МОЖЕТ УДВОИТЬСЯ
местах, что открывает большие возможности для всякого рода злоупотреблений, коррупции и местничества.
Отсталые регионы не хотят мириться с существующим положением и вынашивают планы выделения в самостоятельные административно-территориальные единицы.
Примером для них служит опыт молодых штатов. Так, в 10-ю пятилетку (2002-2007) темпы прироста годового валового внутреннего продукта (ВВП) составили в Джаркханде - 11,1%, в Чхаттисгархе - 9,2% и в Уттаран-чале - 8,8%, тогда как в Бихаре -4,7%, в штате Уттар Прадеш -4,6% и в Мадхья Праде
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.