ПРИЛОЖЕНИЕ к письму УФССП России по Вологодской области
1 ПРИЛОЖЕНИЕ к письму УФССП России по Вологодской области 2011 Аналитический обзор об эффективности проведения проверок в отделах судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области за 2010 год Организация и проведение проверочной деятельности является одной и из наиболее действенных форм осуществления контроля за работой территориальных отделов судебных приставов. В Управлении Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее Управление) организация проведения проверок осуществляется в соответствии с Инструкцией ФССП России по организации проведения проверок от и Инструкцией УФССП России по Вологодской области от В 2010 году графиками командирования было запланировано проведение 20 проверок, вместе с тем, с учетом сложившихся условий потребовалось проведение дополнительных проверок. Таким образом, в прошедшем году проведено 52 проверки, что на 29,7% меньше 2009 года. Уменьшение количества проверок связано, в первую очередь, с организацией работы по повышению качества их проведения и усилению контроля за ходом устранения, выявленных недостатков. Проверками охвачено 87,8% отделов судебных приставов области или 28 отделов судебных приставов, из них: - 2 комплексные (ОСП по Грязовецкому и Устюженскому районам); - 7 контрольные (ОСП по г. Вологде, г. Вологде 1, г. Вологде 2, Кирилловскому, Череповецкому, Бабаевскому, Кич-Городецкому районам); - 7 инспекционные (ОСП по Верховажскому, Кич-Городецкому, Белозерскому, Междуреченскому, Вожегодскому, Вытегорскому, г. Вологда); - 36 целевые. В 2010 году продолжена практика проведения камеральных проверок, по таким направлениям деятельности как, организационно-управленческая работа и обеспечение достоверности статистических сведений, организация исполнительного производства по отдельным категориям исполнительных документов, организация учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений Управления. Данная форма проверок позволяет проверить деятельность без выезда непосредственно в структурное подразделение и оперативно отреагировать на характер выявленных нарушений. Проведенный анализ показал, что в 2010 году в работе отделов судебных приставов заметно сократилось количество недостатков и нарушений норм действующего законодательства, а также организационно-распорядительных документов ФССП России и Управления. Вместе с тем, в прошедшем году из 52 в результате 22 (42,3%) проверок
2 2 деятельность 14 отделов оценена неудовлетворительно, следовательно, ряд подразделений неоднократно проверялся и их работа неоднократно оценивалась по тем или иным направлениям неудовлетворительно. Так, деятельность ОСП по г. Вологде 1 и 2 трижды оценивалась неудовлетворительно, ОСП по Шекснинскому и Бабаевскому районам дважды. Особую озабоченность вызывает деятельность ОСП по Устюженскому району, в связи с тем, что по итогам комплексной проверки (август 2010 года), деятельность отдела оценена неудовлетворительно по всем направлениям деятельности. На основании вышеизложенных фактов комиссиями, сделан вывод о том, что руководство указанных отделов не было заинтересовано в устранении имеющихся недостатков и формально относилось к результатам проверок. В итоге деятельность ряда отделов поставлена на особый контроль, с разработкой комплексного плана по устранению недостатков и повышения эффективности служебной деятельности в части выполнения установленных плановых и прогнозных показателей (например, ОСП по Устюженскому району и г. Вологда). Одной из причин неудовлетворительных оценок можно назвать серьезные изменения кадрового состава отделов, в т.ч. увольнение начальников отделов старших судебных приставов (ОСП по Кич-Городецкому, Устюженскому, Бабушкинскому, Вологодскому районам), а также реорганизация ОСП по г. Вологде на два самостоятельных структурных подразделения. Вместе с тем необходимо отметить, что с 2007 года не было положительных оценок по результатам проведенных комплексных проверок, однако в результате комплексной проверки ОСП по Грязовецкому району (март 2010 года) деятельность отдела оценена удовлетворительно по всем проверенным направлениям деятельности. С положительной стороны также необходимо отметить организацию работы по устранению недостатков ОСП по Череповецкому, Кирилловскому, Кич-Городецкому и Бабаевскому районам, в которых по итогам контрольных проверок деятельность оценивалась удовлетворительно. Сравнительный анализ рейтинговых позиций отделов судебных приставов (изучалась динамика за 2009 год, первое полугодие 2010 и итоги 2010 года) показал, что те отделы, которые занимают наиболее высокие рейтинговые места их деятельность оценена удовлетворительно, те же у которых не выполнено большое количество плановых и прогнозных показателей и в рамках проверок выявлены грубые нарушения в организации работы, находятся на более низких рейтинговых местах (ОСП по г. Вологде 1, Устюженскому, Великоустюгскому, Междуреченскому районам). В результате проведенных проверок 13 начальников отделов (в ряде случаев совместно с заместителями начальников отделов) заслушаны на оперативном совещании при руководителе Управления (заместителях руководителя Управления). 26 должностных лиц структурных подразделений привлечены к различным видам дисциплинарной ответственности, что на 16 % меньше 2009 года, депремировано 25 государственных гражданских служащих, что на 56% выше уровня 2009 года. В установленные сроки итоги проверки докладываются руководителю Управления, а также направляются для сведения и принятия управленческих мер заместителям руководителя Управления, согласно зональному распределению обязанностей. В ходе проведения ежемесячных зональных оперативных совещаний при заместителях руководителя Управления изучаются не только вопросы выполнения установленных плановых и прогнозных показателей, но и отчеты отделов об устранении недостатков, выявленных в ходе проверок. Эффективность проведения проверок в 2010 году свидетельствует об улучшении в отделах судебных приставов работы в сфере организационно-управленческой деятельности и обеспечения достоверности ведомственной статистической отчетности по
3 3 линии организации исполнительного производства. Организационно-контрольное подразделение аппарата Управления участвовало в проведении 28 проверок отделов судебных приставов, что составляет 53,8% от общего числа проведенных проверок. Проверены практически все отделы судебных приставов (за исключением ОСП по г. Череповцу 1 и 2, Тотемскому и Никольскому районам). Проверки показали, что на более высоком уровне стали оформляться планы работы отдела на полугодия, решения оперативных совещаний, а также распоряжения, изданные начальниками отделов старшими судебными приставами. Положительной динамики удалось добиться с помощью проведения дополнительных стажировок, учебных занятий, а также строгого контроля со стороны аппарата Управления. Оформление протоколов оперативных совещаний и принятых решений, улучшилось за счет ежемесячного их обобщения и направления информационных писем с допущенными ошибками в отделы судебных приставов. Вместе с тем в ряде отделов судебных приставов отмечено отсутствие системы доведения до сведения сотрудников организационно-распорядительных документов и поручений ФССП России и Управления, решений коллегий и оперативных совещаний (Вологодский, Устюженский, Шекснинский, Сямженский, Череповецкий, Междуреченский районы). В прошедшем году ухудшилось состояние исполнительской дисциплины, в части предоставления ответов на запросы профильных отделов аппарата Управления, что связано не только с увеличением количества таких запросов, но и недостаточной системой контроля со стороны начальников отделов старших судебных приставов (ОСП по г. Вологде 1, Устюженскому, Вологодскому, Сокольскому, Междуреченскому, Харовскому и Шекснинскому районам). В ходе проверок изучены журналы учета проверок - установлено, что во всех отделах судебных приставов журнал имеется, записи внесены. По итогам работы за 2010 год журналы учета проверок предоставлены на проверку заместителям руководителя Управления, согласно зональному распределению обязанностей. Замечаний по их ведению не установлено. Проведенный анализ показал, что отделами судебных приставов не уделяется должного внимания вопросам устранения недостатков и не осуществляется работа по недопущению новых нарушений. Несмотря на то, что в течение 2010 года неоднократно направлялась информация (письма, аналитические обзоры, разъяснения) об эффективности проведения проверок, работа по организации устранения выявленных нарушений в ряде отделов остается на низком уровне: Планы по устранению нарушений оформляются с нарушением требований Инструкции по проведению проверок в отделах судебных приставов, отчеты о выполнении Планов носят несистематический характер, либо сведения о выполнении запланированных мероприятий не предоставляются. В отчетах о выполнении запланированных мероприятий по устранению недостатков не содержится ссылок на конкретные мероприятия: разработка обзоров, писем, анализов (в т.ч. рассмотрение указанных документов на оперативном совещании с датой его проведения и номером протокола), отсутствуют реквизиты подготовленных документов, а также ссылки на номенклатурные дела, где осуществляется хранение. В связи с указанными фактами затягиваются сроки принятия оперативных решений со стороны аппарата Управления, в том числе по оказанию практической помощи отделам судебных приставов, снятию с контроля деятельности отделов по результатам проверки. В ряде случаев по причине отсутствия информации о ходе устранения недостатков назначаются повторные проверки.
4 4 Особое внимание в 2010 году уделялось вопросам обеспечения достоверности данных ведомственной статистической отчетности по линии организации исполнительного производства, проверено 28 из 31 структурного подразделения. Проведение проверок осуществлялось совместно специалистами отдела организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ, отдела организации исполнительного производства и отдела информатизации и информационной безопасности. Указанное распределение обязанностей при проведении проверок на предмет достоверности статистических данных позволило обеспечить не только оперативное проведение проверки, но и возможность осуществить проверку многопланово с использованием возможностей ПК «Судебный пристав», ПК «АРМ-Статистика» и проверить не только соответствующие номенклатурные дела, но и фактические материалы исполнительных производств в полном объеме. По итогам проверок деятельность 12 (38%) отделов судебных приставов (по г. Вологде, Череповецкому, Бабаевскому, Вашкинскому, Сокольскому, Бабушкинскому, Нюксенскому, Междуреченскому, Устюженскому, Шекснинскому районам, а также по г. Вологде 1 и по г. Вологде 2) оценена неудовлетворительно. Характер недостатков, выявленных в работе отделов судебных приставов по обеспечению достоверности статистических сведений: отсутствие отметок об окончании исполнительных производств в Зональных книгах учета исполнительных производств судебных приставов исполнителей, нарушение отдельных пунктов Методических рекомендаций по заполнению форм ВСО, в части учета сумм по исполнительным документам о взыскании с солидарных ответчиков по 2,3. экземплярам, при регистрации в базе «Судебный пристав» неправильно классифицировано исполнительное производство, в ряде случаев в программе «АРМ-статистика» на логический контроль проверяются только сводные отчеты отдела судебных приставов. Одновременно, проверками установлено, что в отделах судебных приставов по Междуреченскому и Сокольскому районам нарушено требование приказа ФССП России от Локальные отчеты судебных приставов-исполнителей не формировались и (или) организация хранения признана не соответствующей установленным требованиям. В то же время проверка соответствия данных, содержащихся в ПК «Судебный пристав» и статистических данных, указанных в сводных отчетах отдела по формам 1-1, 1-2, 1-3, а также отчетах, сформированных при помощи использования модуля «Статистика», расхождений не выявила. В отделах судебных приставов по г. Вологде 1 и г. Вологде 2 количество локальных отчетов судебных приставов-исполнителей не соответствует количеству зональных участков судебных приставов-исполнителей. Данное нарушение является следствием реорганизации отдела на два самостоятельных структурных подразделения и деления базы программного комплекса «Судебный пристав». При проверке отдела судебных приставов по Устюженскому району установлено, что в программе «АРМ- Статистика» осуществляется проверка на логический и форматный контроль только сводного отчета отдела, в связи с чем выявлены расхождения данных по сводному отчету и локальным отчетам судебных приставов-исполнителей отдела. Кроме того, в указанном отделе выявлены факты неверной классификации исполнительных производств при внесении в карточку учета исполнительного производства, что оказывает влияние на достоверность отражения данных в формах ведомственной статистической отчетности отдела. В отделах судебных приставов по Бабаевскому, Вожегодскому и Кич-Городецкому районам выявлены расхождения в отчетах и базой данных ПК «Судебный пристав» по суммовым значениям в пределах 1-4 тыс.руб., что связано с особенностями округления сумм в программе. В количественном выражении расхождения между статистическими
5 5 данными отчетов и ПК «Судебный пристав» составили 1-2 исполнительных производства, причиной чего является несвоевременное вынесение постановления об окончании исполнительного производства или отмена постановления об окончании исполнительного производства. В отделе судебных приставов по Череповецкому району установлено расхождение в отчете формы 1-1 и ПК «Судебный пристав» по показателю «Остаток сумм на начало отчетного периода», на сумму тыс. руб. (в сторону уменьшения в ПК «Судебный пристав»). Данное расхождение связано с объединением исполнительных производств в сводные исполнительные производства с солидарным порядком взыскания задолженности в более поздний отчетный период. Неудовлетворительно оценена деятельность отдела судебных приставов по Шекснинскому району в связи с тем, что были выявлены нарушения действующего федерального законодательства, требований организационно-распорядительных и иных документов Минюста России, ФССП России и Управления в организации исполнительного производства и обеспечения достоверности статистических сведений. Проверка сводных отчетов показала, что данные отчета, находящегося в отделе не совпадают с цифрами отчета, представленного в Управление (раздел 2 формы 1-1 за январь 2010, раздел 6 формы 1-1 за период январь-март 2010, январь-май 2010). Проверка суммирования локальных отчетов со сводным отчетом по форме 1-2 за 8 месяцев 2010 выявила расхождения по отдельным значениям. Вышеуказанные нарушения стали возможны в связи с недостаточным осуществлением контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей руководством отделов, а так же недостаточным изучением и применением в практической деятельности основных документов, регламентирующих деятельность по ведению документов первичного учета, предоставлению статистической отчетности. Вместе с тем, проверками установлено, что фактов умышленного искажения статистических сведений по формам 1-1, 1-2, 1-3, влияющих на выполнение установленных ФССП России прогнозных и плановых показателей, проверками не установлено. По данному направлению деятельности в отношении 24 сотрудников отделов судебных приставов проведены служебные проверки по фактам ненадлежащего исполнения обязанностей по порядку формирования, предоставления и хранения форм ВСО по формам 1-1, 1-2, 1-3. К дисциплинарной ответственности привлечено 19 сотрудников отделов по Шекснинскому, Усть-Кубинскому, Череповецкому, Устюженскому, г. Вологде). Проверки организации ведения делопроизводства производились в отделах судебных приставов по двум направлениям деятельности: оформление документов служебного пользования на предмет соответствия их требованиям Инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом Минюста России от и формирование архивного фонда, в первую очередь оформление оконченных исполнительных производств на предмет выполнения требований приказа ФССП России от В результате проверок по первому из указанных направлений деятельности наблюдается положительная динамика, т.е. документы оформляются в соответствии с установленными требованиями, на угловых бланках, их регистрация осуществляется с помощью программного модуля ПК «Судебный пристав», практически отсутствуют недостатки в ведении Книги учета исполнительных документов и Зональных книгах учета исполнительных производств судебных приставов исполнителей. Ряд недостатков в
6 6 организации работы по ведению делопроизводства выявлен в отделах судебных приставов по г. Вологде 1 и 2, Кич-Городецкому, Грязовецкому, Междуреченскому, Сямженскому, Устюженскому районам. В настоящее указанными отделами проведен комплекс мероприятий, направленный на устранение выявленных недостатков и предоставлены соответствующие отчеты. Особое внимание начальникам отделов судебных приставов необходимо обратить на формирование архива, завершенных в делопроизводстве исполнительных производств. Проведенный анализ показал, что работа в данном направлении деятельности ведется не систематически, отсутствует контроль деятельности судебных приставов-исполнителей и делопроизводителей отделов. Одной из причин такого состояния дел является высокая нагрузка на старших инспекторов-делопроизводителей, вместе с тем многих нарушений можно было избежать при условии более ответственного отношения делопроизводителей к своим должностным обязанностям. В ходе проверок было установлено, что во всех проверенных отделах судебных приставов по данному направлению деятельности, в архив не сданы оконченные исполнительные производства за разные отчетные периоды гг., графики передачи производств не составлены, к исполнительным производствам не приобщены описи, отметка начальника отдела о проверке исполнительных производств отсутствует, производства не прошиты в установленном порядке. В целом результаты проверок по данному направлению деятельности показали, что их эффективность остается недостаточной во многом по причине слабого контроля по устранению выявленных недостатков со стороны начальников отделов судебных приставов Организация работы с обращениями граждан отдельное направление деятельности Управления, призванное обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также оперативно реагировать на сложившуюся ситуацию. В этой связи указанному направлению деятельности в 2010 году уделялось особое значение. Проверки ряда отделов судебных приставов показали, что работа в большинстве подразделений поставлена на жесткий контроль. Вместе с тем выявлены следующие недостатки: ответы на обращения предоставлены заявителям с нарушением установленных сроков, (ОСП по г. Вологде), отчеты по формам ВСО 6-1, 6-2 в программе «АРМ-статистика» не проверяются (ОСП по г. Вологде, по Грязовецкому району). Проведенный анализ показал, что наиболее эффективно проведены проверки в сфере организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, где уровень удовлетворительных оценок деятельности отделов составил 100 %. Данный показатель связан с тем, что на протяжении нескольких лет осуществляется жесткий контроль за качеством выполнения обязанностей судебных приставов по ОУПДС со стороны аппарата Управления. Недостатки, выявляемые в данной сфере деятельности, в основном касаются ведения служебной документации. Необходимо отметить, что в ходе проверок не выявлено ни одного факта искажения статистической отчетности. В 2010 году проведено 32 проверки работы отделов судебных приставов по исполнению судебных актов и актов иных органов, что составляет 61,5% от общего числа проведенных проверок. В сравнении с 2009 годом увеличение количества проверок произошло практически в 2 раза, что связано с большим объемом исполнительных документов и недостаточной работой отделов по сокращению остатков неоконченных исполнительных производств. Нарушения, выявляемые в организации работы по исполнению судебных решений и постановлений, специально уполномоченных органов
7 7 встречаются в каждом отделе судебных приставов. Нарушения по ряду исполнительных производств, установленные проверками носят следующий характер: - отсутствие запросов в кредитные учреждения и иные уполномоченные органы; - не проверяется имущественное положение должников; - не выносятся отдельные поручения о розыске имущества должников; - солидарные исполнительные производства не объединены в сводное; - не вынесение постановлений о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, судебными приставами-исполнителями не направляются запросы в подразделения миграционной службы о наличии у должника заграничного паспорта, и как следствие, не реализуются полномочия ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», не выносятся постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации. Вместе с тем как показывает практика применение данной меры является действенным рычагом воздействия на должника. Причинами, послуживших нарушений является слабое знание норм ФЗ «Об исполнительном производстве» и иных нормативно-правовых актов, незначительный опыт работы ряда сотрудников службы судебных приставов. Основной причиной можно назвать недостаточный контроль со стороны начальника отдела за деятельностью подчиненного структурного подразделения. В отношении судебных приставов-исполнителей, а также руководящего состава отделов, в которых выявлены систематические нарушения норм действующего законодательства об исполнительном производстве проведены служебные проверки, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Одновременно отделом организации исполнительного производства проведено 19 проверок организации работы по взысканию алиментных платежей. В результате проведенных проверок по данному направлению деятельности работа 9 отделов оценена неудовлетворительно, что составляет 47,4%. Таким образом, работа по взысканию алиментов оценивается недостаточно эффективной. Основным недостатком в работе отделов является не вынесение по ряду исполнительных производств предупреждений по ст. 157 УК РФ. Продолжают иметь место нарушения при направлении копий исполнительных документов для удержания из заработной платы должников по месту их работы. В 2010 году судебными приставамиисполнителями вынесено всего 514 постановлений о временном ограничении выезда. В результате применения указанной меры 28 должников погасили имеющуюся у них задолженность за неисполнение алиментных обязательств на сумму 1347 тыс. рублей. Вместе с тем с положительной стороны следует отметить работу судебных приставов по выдаче направлений должникам неплательщикам алиментов для постановки на учет в центр занятости населения и дальнейшего трудоустройства, а также вынесение постановлений о запрете совершения регистрационных действий в отношении выявленного автотранспорта. В 2010 году в органы службы занятости населения направлено 3044 должника по алиментам для трудоустройства, обратилось (встало на учет) в органы службы занятости населения 1223 должника, из них трудоустроены 484 человека или 40% от общего количества. За отчетный период проведено 868 проверок бухгалтерий организаций на предмет своевременности, правильности удержания и перечисления денежных средств взыскателям, что на 254 проверки (+ 30%) больше, чем за 2009 год. В ходе проверок бухгалтерий организаций судебными приставами-исполнителями привлечено к административной ответственности 138 должностных лиц, что на 55 человек (+ 40%) больше чем за 2009 год.
8 8 Проведенные проверки организации работы отделов судебных приставов по взысканию алиментных платежей способствовали активизации работы в данном направлении деятельности, по итогам работы за 2010 год процент оконченных исполнительных производств по данной категории составил 48,3%, возбуждено 689 уголовных дел по ст. 157 УК РФ, что составляет 91,6% от всех категорий уголовных дел, подследственных ФССП России. В настоящее время в Управлении проводится первый этап всероссийского конкурса «Судебный пристав - детям», по результатам которого будет определен лучший судебный пристав-исполнитель, работающий по исполнительным производствам по взысканию алиментных платежей. Результаты проверок в сфере организации работы по реализации имущества должников вызвали особую озабоченность у руководства аппарата Управления, что связано с неудовлетворительными оценками по данному направлению деятельности практически всех проверенных отделов судебных приставов (за исключением отдела по Грязовецкому району). Поводом выставления неудовлетворительных оценок послужило как характер, выявленных нарушений, так и слабая организация работы отделов по выполнению установленных плановых и прогнозных значений по реализации имущества должников. Основными недостатками в данной сфере деятельности необходимо отметить следующие: - отсутствие номенклатурных дел, содержащих документы по направлению деятельности. - книга учета арестованного имущества не сформирована. - отсутствие организации работы по возмещению расходов за услуги оценщику. - незначительное количество производимых арестов на имущество должников. - при проведении сверки данных книги арестованного имущества в электронном виде, с данными, содержащимися в информационных базах ПК «Судебный пристав», а также проверки достоверности статистических показателей, составляющих ведомственную отчетность, характеризующую организацию работы по реализации имущества должников выявлены расхождения; - по ряду исполнительных производств судебным приставом-исполнителем не приняты меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов: проверка имущественного положения организации-должника не осуществлялась, не вручались предупреждения руководителю об ответственности по ст. 315 УК РФ, расчетные счета не проверялись, бухгалтерские счета не изучались; - повсеместно установлено, что судебными приставами-исполнителями не формируются и не направляются запросы в районные Управления лесного хозяйства с целью выявления и последующего обращения взыскания на имущественные права должника. В ходе определения оценки работы отдела судебных приставов учитывался уровень выполнения прогнозных показателей, установленных ФССП России по линии организации работы по реализации имущества должников: процент фактической реализации (50%) и степень влияния реализации на эффективность исполнения актов судебных и иных органов (9%). Например, к моменту проверки отделов судебных приставов по Кич-Городецкому и Устюженскому районам указанные показатели имели нулевые значения, количество произведенных арестов было незначительным. В отделе судебных приставов по Белозерскому району на момент проведения проверки данные показатели не исполнены:
9 9 процент фактической реализации составил только 20,4%, степень влияния реализации 0,4%. Аналогичная ситуация сложилась в отделах судебных приставов по г. Вологде 1 и г. Вологде 2. В целях изменения сложившейся ситуации, отделом организации работы по реализации имущества должников в 2010 году разработано и направлено в отделы судебных приставов Учебное дело, содержащее нормативно-правовые акты, документы ФССП России и Управления, а также материалы судебной практики. В указанном учебном деле прописаны все стадии действий: от наложения ареста на имущество должника до его реализации или возврата имущества должнику. В октябре 2010 года проведены кустовые семинары - совещания по проблемным вопросам, возникающих при наложении ареста на имущество должников и подготовки документов для его реализации. Сотрудники отдела принимали участие в проведении обучающих семинаров на базе аппарата Управления, вновь принятых на должности судебных приставов-исполнителей. Проведенные мероприятия способствовали тому, что недостатки, выявленные в ходе проверок в отделах судебных приставов по Кич-Городецкому, Белозерскому, Устюженскому районам, а также в г. Вологде 1 и 2, устранены полностью или частично. Материалы о ходе устранения нарушений в сфере реализации имущества должников представлены в профильный отдел аппарата Управления. По итогам работы за 2010 год заметна положительная динамика работы в установленной сфере деятельности: в отделах судебных приставов по Кич-Городецкому району процент фактической реализации составил 67,1%, степень влияния реализации 8,1%, по Белозерскому району процент фактической реализации составил 85,2%, степень влияния реализации 1,6%, по Устюженскому району процент фактической реализации - 17,3%, по г. Вологде 1 процент фактической реализации 15,4%, по г. Вологде 2 39 %. В 2011 году деятельность всех отделов судебных приставов поставлена на контроль в установленной сфере деятельности, с ежемесячным обсуждением результатов работы на оперативных зональных совещаниях при заместителях руководителя Управления. Основными задачами в 2010 году в сфере организации работы по розыску должников и их имущества являлись сохранение имеющейся положительной динамики показателей и дальнейшее повышение эффективности розыскной деятельности. Проведенные в прошедшем году проверки показали, что имеющаяся у судебных приставов по розыску документация оформлена в соответствии с установленными требованиями организационно-распорядительных документов ФССП России и Управления, должностными лицами осуществляется комплекс мер, направленный на розыск должника и его имущества. Вместе с тем, в ходе проверок, выявлен ряд нарушений следующего характера: заведение розыскных дел без наличия заявления взыскателя о розыске имущества должников, отсутствует журнал учета розыскных заданий, направленных в другие территориальные органы и поступивших для исполнения из других субъектов РФ, в некоторых розыскных делах отсутствуют справки судебных приставов-исполнителей о проведенных процессуальных действиях с обоснованием невозможности установления местонахождения должника и его имущества без проведения розыскных мер, нарушение сроков проведения розыскных действий Сверка показателей, отраженных в форме отчета 2-1 с материалами розыскных дел, искажений не выявила. Результатами проведения проверок и осуществления комплекса мер по устранению, выявленных нарушения стали уменьшение количества остатка розыскных дел, повышение
10 10 результатов розыскной работы, увеличение количества разысканных автотранспортных средств, увеличение количества розыскных дел по розыску имущества должников по алиментным платежам. В прошедшем году в сфере организации работы по обеспечению судебной защиты интересов службы судебных приставов в судах проверено 4 отдела судебных приставов по г. Вологде, Грязовецкому, Устюженскому и Шекснинскому районам, что меньше уровня 2009 года. Деятельность первых двух структурных подразделений структурных подразделений по проверяемому направлению деятельности оценена удовлетворительно, двух вторых неудовлетворительно. Уменьшение количества проверок связано с осуществлением оперативного взаимодействия территориальных структурных подразделений с отделом правового обеспечения аппарата Управления, а также организацией работы по досудебному урегулированию споров. Специалистами отдела правового обеспечения Управления систематически проводится анализ работы структурных подразделений Управления по организации судебной защиты. В 2010 году судами Вологодской области рассмотрена 461 жалоба на постановления, действия (бездействие) должностных лиц Управления ФССП России по Вологодской области, обоснованными признаны 32 жалобы (6,9 %). Соотношение количества жалоб, признанных судом обоснованными, к общему числу исполнительных производств, находившихся на исполнении в 2010 году составляет 0,003%. Выполнены оба прогнозных показателя, установленные приказом ФССП России 543 от Результаты проведенных проверок показали, что в целом деятельность отделов судебных приставов, связанная с вопросами судебной защиты, организована в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также требованиями организационно-распорядительных документов ФССП России и Управления, регламентирующих данное направление деятельности. Вместе с тем, в ходе проверок выявлен ряд недостатков по рассматриваемым направлениям деятельности: - начальники отделов судебных приставов не достаточно эффективно осуществляются контрольные и организационные функции по выполнению требований приказов, регламентирующих вопросы судебной защиты; - ненадлежащим образом организована работа отделов по делопроизводству в части ведения номенклатурных дел, содержащих документы по соблюдению законности (отделы судебных приставов по Устюженскому и Шекснинскому районам); - в нарушение требований приказов, регламентирующих вопросы судебной защиты, в ряде случаев не осуществлено своевременное информирование отдела правового обеспечения о назначении судебного заседания, подготовке отзыва, принятом судом решении (отделы судебных приставов по Устюженскому и Шекснинскому районам). Помимо недостатков в деятельности руководителей отделов в части осуществления организационно-контрольных полномочий, в ходе проверок отмечаются факты ненадлежащего отношения отдельных сотрудников к исполнению должностных обязанностей, слабое знание норм действующего законодательства. Проведенный анализ показал, что основными причинами удовлетворения судами в рассматриваемом периоде жалоб явились: 1. непринятие всего комплекса мер принудительного характера, предусмотренного Федеральным законом от ФЗ «Об исполнительном производстве».
11 11 2. нарушение судебными приставами-исполнителями административного законодательства, выражающееся в применении штрафных санкций к ненадлежащему лицу, отсутствие состава административного правонарушения; 3. вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора: - в пределах срока исполнения, установленного судом; - без учета имеющейся информации об уважительных причинах неисполнения требований исполнительных документов; - арест имущества на сумму, превышающую сумму долга; нарушение принципа соотносимости объема требований и мер принудительного исполнения), что повлекло признание данных действий незаконными; - передача судебным приставом арестованного имущества на хранение лицу, с которым не заключен соответствующий договор. В целях оказания практической и методической помощи специалистами отдела правового обеспечения осуществлен дополнительный выезд в отдел судебных приставов по Грязовецкому району, а отделом судебных приставов по г. Вологде еженедельно предоставлялась в аппарат Управления информация о рассмотренных в судах заявлениях. Организация дознания и применение мер административной юрисдикции является наиболее сложным и ответственным участком работы, что связано с осуществлением уголовного преследования лиц, совершивших преступления против правосудия, проведением неотложных следственных действий по преступлениям, отнесенным к подследственности ФССП, принятием мер воздействия к лицам, совершившим административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти и против порядка управления. В 2010 году из 9 проверенных отделов судебных приставов, удовлетворительно оценено 6 отделов. Вместе с тем неудовлетворительный уровень организации работы отмечен в отделах судебных приставов по г. Вологде 1, по г. Вологде 2 и Устюженскому району. Характер выявленных недостатков можно классифицировать на 2 группы: нарушения при ведении документов по направлению деятельности и ненадлежащая работа по выявлению перспективных исполнительных производств для возбуждения уголовных дел. Недостатки, касающиеся ведения документов (не заполнены графы Журнала учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Книги учета сообщений о преступлениях, Журнала учета административных правонарушений) связаны с тем, что начальники отделов старшие судебные приставы (заместители начальников отделов, курирующих направление деятельности) в должной мере не осуществляют их проверку, или проверяют формально. В отделах судебных приставов, работа которых оценена неудовлетворительно, отсутствовали указания начальника отдела по производствам, имеющим перспективу для возбуждения уголовных дел. В отделах судебных приставов по Бабушкинскому, Устюженскому, Кич- Городецкому районам, г. Вологде 1 и г. Вологде 2 в установленные сроки не обеспечено вручение должникам предупреждений о возможной уголовной ответственности по исполнительным производствам по взысканию алиментных платежей. Кроме того, несмотря на неоднократные указания Управления в ряде отделов судебных приставов отсутствует надлежащий контроль за организацией взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей при отработке исполнительных производств. Выявленные нарушения повлияли на то, что работа по возбуждению уголовных дел производилась отделами в последние дни месяца в авральном режиме.
12 12 Проверка достоверности статистических данных по направлению деятельности, выявила искажения сведений в отделе судебных приставов по Устюженскому району по форме 4-1 (отчетный период январь июль 2010). В связи с тем, что устранение недостатков в отделах судебных приставов поставлено на особый контроль, проведенные проверки дали положительный результат в части повышения эффективности работы по соответствующему направлению деятельности (см. таблица). Наименование ОСП Показатели на момент проверки Показатели по окончании срока устранения недостатков ОСП по Сокольскому району Возбуждено 7 уголовных дел, из них: ст. 157 УК РФ 6, ст. 312 УК РФ -1. Возбуждено 33 уголовных дела, из них: ст. 157 УК РФ 29, ст. 312 УК РФ -2, ст. 297 УК РФ 2. протоколов 8. протоколов 174. ОСП по Грязовецкому району Возбуждено 9 уголовных дел, из них: ст. 157 УК РФ 9. Возбуждено 39 уголовных дела, из них: ст. 157 УК РФ 39. протоколов 12. протоколов 174. ОСП по Бабушкинскому району Возбуждено 2 уголовных дела, из них: ст. 157 УК РФ 2. Возбуждено 15 уголовных дел, из них: ст. 157 УК РФ 14, ст. 312 УК РФ 1. протоколов 12. протоколов 58. ОСП по Кич - Возбуждено 1 уголовное дело, из Возбуждено 12 уголовных дел, из Городецкому району них: ст. 157 УК РФ 1. них: ст. 157 УК РФ 10, ст. 315 УК РФ 1, ст. 177 УК РФ 1. протоколов 1. протоколов 59. ОСП по Вытегорскому району Возбуждено 6 уголовных дел, из них: ст. 157 УК РФ 6. Возбуждено 20 уголовных дел, из них: ст. 157 УК РФ 19, ст. 312 УК РФ 1. протоколов 24. протоколов 82. ОСП по Устюженскому району Возбуждено 4 уголовных дела, из них: ст. 157 УК РФ 4. Возбуждено 8 уголовных дел, из них: ст. 157 УК РФ 8. протоколов 35. протоколов 40. ОСП по Сямженскому району Возбуждено 1 уголовное дело, из них: ст. 157 УК РФ 1. Возбуждено 3 уголовных дел, из них: ст. 157 УК РФ 3. протоколов 32. протоколов 60. ОСП по г. Вологде 1 Возбуждено 54 уголовных дела. Возбуждено 112 уголовных дел, из них: ст. 157 УК РФ 90. протоколов 241. протоколов 334. ОСП по г. Вологде 2 Возбуждено 7 уголовных дел, из них: ст. 157 УК РФ 7. Возбуждено 50 уголовных дел, из них: ст. 157 УК РФ 33. протоколов 84. протоколов 170. В целом, меры, направленные на повышение эффективности проверок в отделах судебных приставах дали положительные результаты. Своевременно выявленные в ходе проверок и указанные в информационных письмах недостатки, устраненные в
13 13 дальнейшем, позволили по итогам года отделам, имевшим упущения в организации работы и неудовлетворительные результаты, выполнить прогнозные показатели или улучшить их. В первом полугодии 2011 года запланировано проведение 8 проверок деятельности отделов судебных приставов, из них: 1 комплексная, 2 инспекционные, 2 целевые и 3 контрольные. Особое внимание в ходе проверок будет уделяться вопросам организации работы по обеспечению достоверности статистических данных, содержащихся в формах ведомственной статистической отчетности, применение судебными приставамиисполнителями норм действующего законодательства об исполнительном производстве, вопросам взыскания исполнительского сбора и штрафов специально уполномоченных органов, организации работы по возбуждению уголовных дел против правосудия, а также составления протоколов, предусмотренных ст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По каждой проверке, результаты которой будут оценены неудовлетворительно, будут осуществляться заслушивания руководящего состава отдела при руководителе Управления, а также заместителях руководителя Управления согласно зональному распределению обязанностей. В целях повышения качества работы отделов судебных приставов, начальникам отделов судебных приставов - старшим судебным приставам необходимо: - изучить на оперативном совещании с сотрудниками отделов обзор об эффективности проведения проверок в 2010 году, принять меры по недопущению выявленных недостатков; - осуществлять контроль за работой тех сотрудников отдела судебных приставов, в деятельности которых выявлено наибольшее количество недостатков; - усилить контроль за принятием предусмотренных законодательством Российской Федерации мер принудительного исполнения в случаях окончания судебными приставамиисполнителями исполнительных производств с актом о невозможности взыскания; - представлять отчеты о ходе устранения недостатков ежемесячно к 10 числу по электронной почте с досылом на бумажном носителе, заверенные подписью начальника отдела судебных приставов. Отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ