2. Система контрольных показателей эффективности деятельности
С разработкой приказа ФТС РФ № 95 от 04.02.2008 г. появилась система контрольных показателей эффективности деятельности, которые созданы в целях организации контроля и оценки эффективности деятельности таможен. Слайд 12
В основу системы легли три критерия:
Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты та-
моженных пошлин, налогов и таможенных сборов.
Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.
Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен.
Каждый критерий включает ряд контрольных показателей эффективности деятельности (далее КПЭД). Их количество меняется от периода оценки, на 2009 год утвердили 18 показателей отражающих результаты деятельности таможенных органов и качество таможенного администрирования в целом 9 . Контрольный показатель эффективности деятельности может иметь, а может не иметь подпоказатели. Например: КПЭД № 1 Показатель эффективности контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет имеет 4 подпоказателя (слайд 13).
В свою очередь, подпоказатели могут иметь или не иметь свои подпоказатели. Например: КПЭД № 13 Эффективность деятельности таможенных органов при применении системы управления рисками имеет 4 подпоказателя, а каждый подпоказатель имеет свои подпоказатели (слайд 14).
Таким образом, в общей сложности, при выставлении оценки по тому или иному таможенному органу необходимо оценить более 50 показателей.
Приказом ФТС РФ от 20.02.2009 № 278 «О контрольных показателях эффективности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2009 г.» установлены порядок и методика оценки эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен непосредственного подчинения. В рамках реализации приказа таможенные управления разрабатывают и утверждают контрольные показатели эффективности деятельности для подчиненных таможен и тыловых таможенных постов (слайд 15).
Рис. 8.6. Система контрольных показателей эффективности деятельности по направлению фискальной функции таможенных органов.
Также таможенное управление в течение месяца, после опубликования «Правил оценки результатов работы региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России» разрабатывает и утверждает «Правила выставления оценки результатов работы подчиненных таможен и тыловых таможенных постов по выполнению показателей эффективности» 10 .
Согласно правилам оценки, степень выполнения показателя зависит от степени достижения либо не выполнения установленного планируемого значения КПЭД. Почти для всех показателей разработаны правила оценки, согласно которым можно оценить степень выполнения показателя. В общем случае степень выполнения показателя вычисляется в процентах от планового значения показателя. Степень выполнения показателя оценивается как «хорошо» - 90-100% от планового значения, «удовлетворительно» - 75-90% от планового значения и «неудовлетворительно» - меньше 75% от планового значения (Рис. 8.9). Для правильного определения степени выполнения показателя необходимо обратится к «правилам оценки результатов работы региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России».
Рис. 8.7. Система контрольных показателей эффективности деятельности по направлению системы управления рисками
Рис. 8.8. Порядок утверждения контрольных показателей эффективности
В зависимости от степени выставляется определенный балл 11 . Каждый КПЭД по установленным правилам имеет свой «вес» в общей оценке, который выражается в количестве максимальных баллов за выполнение данного показателя 12 . Например: максимальный балл, в случае достижения установленного показателя 1.1. Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет, равен 30, а за достижения контрольного показателя 6. Обеспечение соблюдения запретов и ограничений, не носящих экономического характера, максимальный возможный балл равняется 14.
Количество баллов, присуждаемое таможенному органу за выполнение показателя, при оценке (слайд 16):
«удовлетворительно» — максимальное значение, уменьшенное в 2 раза;
Рис. 8.9. Качественная и бальная оценка за выполнение показателя
Итоговая оценка деятельности таможенного органа по выполнению показателей (в процентах) определяется по формуле:
где: Бфакт — сумма набранных баллов за выполнение показателей;
Бмакс — сумма баллов при выполнении всех показателей, которые подлежат оценке, на «хорошо».
Таким образом, система оценки таможенных органов отражает четырехзвенную структуру в управления в таможенных органах. Данные, собираемые на таможенных постах, передаются в таможню, таможни, обобщая эти данные, передают их в региональные управления, в свою очередь региональное управление оценивает деятельность таможен, выставляя предварительные оценки (слайд 17). Итоговые же оценки утверждаются в Федеральной таможенной службе.