«Деловая Россия» приняла участие в обсуждении вопросов продовольственной безопасности 13 ноября 2014
Член комитета «Деловой России» по агропромышленной политике Владислав Романцев принял участие в состоявшемся 13 ноября в Аналитическом центре при правительстве РФ круглом столе «Актуальные проблемы совершенствования правового обеспечения продовольственной безопасности России».
На круглом столе обсуждались законодательные проблемы в решении задачи импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности. Руководитель Дирекции по правовому обеспечению земельно-имущественных отношений, охраны окружающей среды, природопользования и энергетики Аналитического центра Наталья Жаворонкова отметила, что закон о развитии сельского хозяйства нуждается в дальнейшей модификации в связи с принятием закона «О стратегическом планировании», а соответствующая федеральная целевая программа должна стать инструментом такого планирования. Эксперт озвучила еще одну важную проблему: это отношения в рамках ВТО, а именно – судебные споры, предстоящие, в том числе, в связи с поддержкой отечественных производителей сельхозпродукции (по данным Минсельхоза, в настоящий момент юристов, способных отстаивать интересы РФ в ВТО по сельскому хозяйству, очень мало, всего несколько человек). Требуется совершенствование законодательства о содержании в товарах ГМО.
Представитель Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Елена Минина отметила, что у России есть возможность занять лидерские позиции в производстве экологически чистых продуктов, но для реализации этой задачи необходимо утвердить стандарты.
Член комитета «Деловой России» по агропромышленной политике, заместитель председателя совета Ассоциации производителей и потребителей масложировой продукции Владислав Романцев подробно разъяснил, что в настоящий момент необходимо бизнесу, чтобы выполнить задачу по обеспечению продовольственной безопасности. По словам Романцева, главной проблемой по-прежнему остаётся нехватка финансовых ресурсов для развития (уровень поддержки сельского хозяйства в России в разы меньше, чем в странах ЕС). Также необходимы законы, которые не будут меняться длительное время (не менее 10 лет). Бизнес нуждается в диалоге с властью для создания эффективных работающих законов. По-прежнему ярко стоит проблема с налогами. Романцев также подтвердил неудовлетворительную ситуацию с отстаиванием прав России в ВТО, связанную с нехваткой профильных юристов и малым опытом работы на площадках ВТО. Одним из важных направлений работы Владислав Романцев назвал и прояснение ситуации с ГМО. По его словам, сейчас Россия занимает двоякую позицию – с одной стороны, отечественным производителям нельзя производить ГМО-продукцию, с другой – импорт ГМО разрешен, и это подрывает конкурентоспособность российских аграриев. Романцев предложил выбрать какую-то одну позицию. Также он предупредил, что в краткосрочном периоде вероятный запрет ввоза ГМО-продукции в Россию может негативно сказаться на российских производителях в связи с их зависимостью от импорта высокобелковых кормов (Россия импортирует сою, 90% которой является генномодифицированной).
По теме ГМО высказались и другие участники круглого стола. Так, относительно идеи запрета ввоза ГМО-продукции Жаворонкова отметила, что в настоящий момент более 95% семян Россия закупает за рубежом, при этом большая их часть является генномодифицированной. По словам заместителя директора департамента Минобороны России, доцента Российской академии предпринимательства Хаджимурада Белхароева, если Россия введет в законодательство полный запрет на ГМО, то и санкций не потребуется – поскольку практически все продукты, которые поставляются в Россию, содержат ГМО.
Также Белхароев предложил ввести в законодательство возможность для селян продавать выращенную ими продукцию, для чего нужен современный аналог широко распространенных ранее заготовительных контор. Кроме того эксперт поднял тему страхования сельхозпроизводства – в частности, необходимость образования одной большой страховой компании, которая могла бы страховать большое количество сельхозпроизводителей сразу в нескольких подотраслях АПК. Он объяснил это тем, что каждый год какая-то отрасль «проседает» (примерно 1/6 от всего сельхозпроизводства в России), что повышает риски и для страховщиков. Если же будет одна большая компания, то убытки в одной подотрасли она легко сможет компенсировать стабильным положением в других, и таким образом страховой бизнес будет выгоден. Он не исключил, что такая компания могла бы быть с государственным участием.
По теме господдержки высказался и Вячеслав Елисеев, профессор МГЮА – в частности, он подчеркнул важность четкого определения кому именно государство должно оказывать поддержку – поскольку сейчас сложилась ситуация, что в некоторых регионах РФ всю господдержку может получить одно крупное предприятие, и таким образом, государство само выращивает монополистов.
С этим согласилась и Наталья Шагайда, директор Центра агропродовольственной политики при Академии народного хозяйства при Президенте РФ. Также она отметила ряд проблем, с которыми необходимо работать для обеспечения дальнейшего развития российского АПК. В частности, это затрудненный выход российской продукции на отечественный рынок. Как отметила эксперт, одной из причин такой ситуации является отсутствие у малых сельхозпроизводителей однотипной продукции, в результате чего крупные торговые сети отказываются работать с ними как с поставщиками. В качестве одного из решений этой проблемы Шагайда предложила прописать в Дорожной карте по поддержке сельского хозяйства поддержку кооперации. В качестве примера поддержки малых предприятий эксперт привела опыт Узбекистана, где практикуется специализация – к примеру, одни кооперативы выращивают только рассаду, другие – покупают её и производят готовую продукцию – в итоге малое предприятие имеет много однотипной продукции. Кроме этого Наталья Шагайда отметила «классические» проблемы развития АПК – дороговизну земли и сложность оформления земельных отношений, дорогое и неудобное подключение к инженерной инфраструктуре.
Тема продовольственной безопасности рассматривалась также и в плоскости ЕЭП. Представитель Департамента агропромышленной политики Евразийской экономической комиссии Елена Аверьянова привела статистику по странам-членам Таможенного союза и возможностям по господдержке агропромышленного сектора РФ в рамках ТС и ВТО. Так, в настоящий момент уровень господдержки РФ составляет 2,7% (в Казахстане – 3,4%, Беларуси – 8,7%), притом что разрешенный уровень поддержки, не нарушающий правила ВТО, равен 10%. Кроме того Аверьянова указала перспективные направления развития российского АПК в рамках ТС и ЕЭП, в частности производство конструкций для строительства быстровозводимых животноводческих комплексов, производство оборудования для переработки сельхоз сырья, производство биологических и химических препаратов для использования в сельском хозяйстве, производство ранних овощей в закрытом грунте.
В заключении представитель Минсельхоза Юлия Грачкова также отметила проблемы аграриев, заострив внимание на земельных отношениях: отсутствие механизма оборота земель (не защищен добросовестный арендатор), отсутствие нормальной системы ипотеки земли, сложность регламентации выдела земельной доли, отсутствие механизма охраны земель.
Многие эксперты высказались против отказа от института категоризации земель.
В целом же на круглом столе было отмечено, что у России есть отличные возможности для решения задач как импортозамещения, так и обеспечения продовольственной безопасности. Однако при этом необходимо как можно скорее решать насущные задачи, прежде всего законодательного плана.