ЕС: "Мусор считается возобновляемым ресурсом и включен в перечень “передовых видов биотоплива”
Расширение практики сжигания отходов для выработки энергии подрывает европейские усилия по максимальной рециркуляции (переработке и повторному использованию) в рамках целей Директивы Еврокомиссии по сокращению отходов.
В соответствии с планом Комиссии по возобновляемым источникам энергии на период после 2020 года сжигание отходов получит право на субсидирование. На фоне растущего рынка отходов контейнеры с несортированным мусором перемещаются внутри границ ЕС, а страны-члены союза пытаются добиться субсидий, зачастую обходя существующие правила.
"Закрытый цикл”
В 2015 году Еврокомиссия выступила с инициативой рециркуляционной экономики под названием “закрытый цикл”. Цель заключалась в том, чтобы сократить объемы отходов и максимально использовать ценные продукты и ресурсы.
Была разработана иерархия отходов: в верхней части - процессы, связанные с сокращением, повторным использованием и переработкой мусора, а в нижней - сжигание. Иными словами, то, что могло бы быть переработано, не должно сжигаться. Это соответствует заявленным целям ЕС по утилизации, согласно которым 50% всех муниципальных отходов к 2020 году должно попадать в рециркуляционный цикл.
Но отходы могут использоваться для создания тепла или электричества - в процессе, известном как “отходы-в-энергию” (“waste to energy”, WtE). И поскольку отходы считаются возобновляемым ресурсом, Комиссия включила биомусор в перечень “передовых видов биотоплива” в своем плане по возобновляемым источникам энергии на период после 2020 года, что позволило ей выдавать субсидии государствам-членам.
Нехватка отходов
Это способствовало росту инвестиций в мусоросжигательные заводы. Согласно докладу Европейского агентства по окружающей среде от 2017 года, государства–члены, включая Данию, Эстонию и Швецию, достигли избыточной мощности сжигания. Другими словами, они испытывают нехватку отходов.
При идеальном сценарии, если уровень переработки достигнет 65%, Франция, Германия, Австрия и страны Бенилюкса также столкнутся с нехваткой отходов.
Избыточная мощность устанавливает пределы в сфере переработки: недавнее исследование показывает, что с тем количеством мусоросжигательных заводов, которое уже существовало в 2011 году, Великобритания могла бы утилизировать 77% своих отходов.
Но создание новых мощностей привело к парадоксальной ситуации: если все заводы будут использоваться, то к 2030 году утилизация не превысит 63%, просто потому, что не хватает отходов. Аналогичная ситуация предсказывается для Франции, Германии и Польши, фактически подрывая иерархию отходов: сжигаться будет то, что может быть переработано и повторно использовано.
Это не гипотетический сценарий. По данным Евростата, компромисс между переработкой отходов и сжиганием уже происходит в некоторых странах. Комиссия призвала государства-члены в начале этого года поэтапно отказаться от субсидий, с тем чтобы избежать подрыва целевых показателей по рециркуляции и иерархии отходов.
Однако, несмотря на снижение в целом по блоку (-3,2% в 2015 году по сравнению с предыдущим годом), ряд восточных стран (включая Словению, Болгарию, Венгрию, Литву, Польшу, Эстонию и Словакию), а также Великобританию, Австрию и Швецию, сжигают отходы все более высокими темпами.
Тревожит то, что в некоторых случаях тенденция к переработке обратилась вспять – в Болгарии (-15,4% в 2015 году по сравнению с 2014 годом) и Эстонии (-6,4%) – или стагнировала, как в Швеции и Великобритании. Все четыре страны за тот же период увеличили темпы сжигания отходов.
Рынки отходов
Где есть спрос, будет и предложение. Так отходы стали товаром: импорт отходов вырос в пять раз после введения субсидий на использование отходов в энергетике. Рынок отходов разрушает собственный “принцип близости” ЕС (статья 16 Директивы по обращению с отходами), согласно которому отходы должны быть утилизированы как можно ближе к месту их производства.
Неудивительно, что крупнейшими импортерами отходов для производства топлива и энергии являются Великобритания, Германия, Швеция, Бельгия, Дания и Австрия – те страны, которые достигли своих максимальных мощностей в области сжигания и нуждаются в импорте миллионов тонн мусора, чтобы сохранить свои мусоросжигательные заводы.
Фальсификация мусора
Согласно директиве ЕС о возобновляемых источниках энергии, только определенная часть отходов подпадает под право на “возобновляемые” субсидии, и это - биомасса. Это пищевые и садовые органические отходы, которые выбрасываются в баки для несортированного мусора (в настоящее время нет обязательных правил ЕС по сбору органических отходов, хотя некоторые государства-члены реализовали свои собственные инициативы).
Такие страны, как Нидерланды, измеряют среднее содержание мусорных баков и ежегодно публикуют официальный процент отходов, имеющих право на получение государственных субсидий.
Большинство стран произвольно устанавливают этот показатель на уровне 50% (Франция, Италия, Великобритания). Другие, как Литва, не раскрывают свою субсидированную долю органических отходов, поскольку, мол, это “коммерческая тайна”.
Сеть НПО "Европейский компост" утверждает, что в среднем эта доля приближается к 40%, хотя это зависит от сезона и географии.
Тем не менее, по расчетам НПО "Европа с нулевыми отходами", ряд мусоросжигательных заводов по всей Европе получают субсидии на все сжигаемые ими отходы, а не только на возобновляемые компоненты, включая пластмассы, бумагу и картон, которые могут быть переработаны (и имеют более высокое негативное воздействие на окружающую среду и здоровье).
Болгария не уточняет, какой процент ее сожженных отходов может считаться органикой. Тем не менее завод по сжиганию в Софии получил 43 миллиона евро финансирования ЕС. Сокращение инвестиционных издержек за счет грантов ЕС и субсидирование сжигания смешанных отходов приводит к снижению затрат на сжигание отходов, а не к увеличению переработки.