Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 8 июля 2015 г. N 636А-2015 (ключевые темы: аукционная документация - антимонопольный орган - контроль в сфере закупок - техническое задание - информация о размещении заказов)
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Ведущего заседание Комиссии - Адигюзелова К.А. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России,
Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти Дагестанского УФАС России;
Агамирзаева В.А. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля за торговой деятельностью, недобросовестной конкуренцией и рекламой Дагестанского УФАС России;
Магомедова Ш.М. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за торговой деятельностью, недобросовестной конкуренцией и рекламой Дагестанского УФАС России;
Сулеймановой А.А. - Специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО "Опенспорт" (далее - Заявитель) на действия Министерства образования Республики Дагестан (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008415001409 на поставку спортивного оборудования расширенного комплекта для нужд Минобразования РД (N1722) (далее - Аукцион), в присутствии представителя Заказчика - Абдулмажидова С.Р. (доверенность б/н. от 10.06.2015) и представителя Уполномоченного органа - Толбоевой Х.Р. (доверенность N 13 от 23.06.2015), в отсутствии представителя Заявителя (извещен),
У С Т А Н О В И Л А:
01.07.2015 г. поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Уполномоченным органом Аукциона.
В жалобе Заявителя указывается, что техническое задание к аукционной документации размещено в формате, не позволяющем копировать отдельные его части.
Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся на Официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), выслушав представителей сторон, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок установила следующее.
23.06.2015 Уполномоченным органом на Официальном сайте были размещены извещение и аукционная документация (с изменениями) по проведению Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 942 320 рублей.
1. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о контрактной системе порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.
Нормой ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом утверждены Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N646/21н "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.
В соответствии с пунктом 8 Положения программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.
Комиссией Дагестанского УФАС России было установлено, что файлы аукционной документации не зашифрованы и не защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.
В Положении отсутствуют требования о том, что файл аукционной документации должен быть размещен в формате, обеспечивающем возможность печати и копирования фрагментов текста.
С учетом изложенного Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.
2. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки установлено следующее.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно извещению о проведении электронного аукциона предметом закупки является поставка спортивного оборудования расширенного комплекта. Вместе с тем, техническое задание аукционной документации содержит требования к физическим свойствам краски, не являющейся прямым объектом закупки, например: массовая доля пленкообразующего вещества не менее 20%, массовая доля летучего вещества более 27% считается недоступным значением, условная вязкость по вискозиметру типа В3-246 (В3-4) при температуре (20,0 0,5)°С 65_140 с, максимальное значение степени перетира краски 90 мкм, время высыхания до степени 3 при температуре (20 2)°С должна быть не позднее 24 ч, твердость пленки по маятниковому прибору типа М-3 не менее 0.05 условных единиц и т.д.
Таким образом, по мнению Комиссии, Заказчик, описывая свойства и требуя при этом предоставления в составе конкретных показателей товара, не являющегося объектом закупки, нарушает требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 15 Информационной карты документации электронного аукциона местом поставки товара является:
1. Н-Казанище Буйнакский район Республика Дагестан МКОУ "Нижне-Казанищенский многопрофильный лицей";
2. с.Эрпели Буйнакский район Республика Дагестан МКОУ "Эрпелинская СОШ им. Д.Апашева";
3. с.Ирганай Унцукульский район Республика Дагестан МКОУ "Ирганайская СОШ";
4. п. Шамилькала Унцукульский район Республика Дагестан МКОУ "Шамильская СОШ";
5. с.Амущи Хунзахский район Республика Дагестан МКОУ "Амущинская СОШ";
6. с.Орота Хунзахский район Республика Дагестан МКОУ "Оротинская СОШ";
7. с.Курми Гергебельский район Республика Дагестан МКОУ "Курминская СШ-И";
8. с. Гергебель Гергебельский район Республика Дагестан МКОУ "Гергебельская СОШ N1".
Заказчик в техническом задании аукционной документации на каждый из указанных выше объектов приводит описание следующего товара с указанием количества:
- тройной каскад турников для подтягивания и отжиманий;
- рукоход классический двухуровневый;
- мини комплекс "ГТО";
- стойки волейбольные в комплекте с сеткой.
Таким образом, по мнению Комиссии описание одних и тех же закупаемых товаров в зависимости от места поставки товара в целях последующего указания в подаваемых заявках конкретных показателей соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, свидетельствует о необъективном описании объекта закупки.
Комиссия, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",
1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Уполномоченного органа, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.