«Рисуем одно, на деле другое»
На очередном заседании комиссии по реализации Генерального плана Перми, состоявшемся 13 апреля, начальник департамента градостроительства и архитектуры администрации Перми Олег Горюнов предложил обсудить изменения в решение Пермской городской думы №4 «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми». По его словам, городу необходимо установить правовые механизмы, которые позволят регулировать вопросы, связанные с поддержанием архитектурного облика Перми. В частности, Горюнов предложил ввести в правила благоустройства понятие «паспорт внешнего облика объекта капитального строительства» — для того чтобы у мэрии появилась правовая возможность диктовать собственникам, как должно выглядеть их строение.
На заседании комиссии заведующий кафедрой архитектуры Уральского филиала Российской академии живописи, ваяния и зодчества Виктор Щипалкин эмоционально заявил: «Мы дошли до того предела, когда невозможно об этом не говорить. Реклама всё заполонила, в городе цветовая вакханалия. Необходимо разработать правила на будущее, которые могли бы оградить городскую среду от излишнего влияния дизайна». Упорядочить рекламу может только власть, заявил Щипалкин, добавив, что «единственный способ сохранить здания красивыми» — разработать колерные паспорта домов.
В качестве примера здания, которое категорически не вписывается в городскую среду, Олег Горюнов назвал торговый центр «Бирюса».
По словам первого заместителя начальника департамента градостроительства и архитектуры Ольги Немировой, для того чтобы снять всю рекламу с фасада, понадобится принять документ «Эскизный проект комплексного оформления и благоустройства улиц», заказчик которого — администрация Перми. Далее нужно сделать комплексный эскиз шоссе Космонавтов от улицы Вавилова до улицы Карпинского.
Впрочем, по добная попытка узаконить фасадный облик строений уже была предпринята мэрией. В рамках долгосрочной целевой программы «Планировка территорий и благоустройство центральных улиц города Перми на 2010-2015 годы» был разработан эскизный проект комплексного оформления и благоустройства улицы Сибирской, стоимость которого составила 12 млн руб. Но для практической реализации необходимо, чтобы проект оформления был закреплён в правилах благоустройства, которых пока нет.
На сегодняшний момент создание эскизных проектов улиц находится в компетенции администрации Перми и регулируется долгосрочной целевой программой, однако нет никаких норм, чтобы заставить конкретного собственника действовать согласно идеям чиновников.
«Я пока не вижу никаких механизмов регулирования внешнего архитектурного облика зданий, кроме субсидий для собственников, но таких денег у администрации нет», — признал начальник управления и экспертизы аппарата Пермской городской думы Лев Гершанок.
«Проблему «нам дома не нравятся» нужно разложить на части: реклама, архитектурные элементы и прочее», — отметил первый заместитель председателя Пермской городской думы Аркадий Кац.
Как отметила Ольга Немирова, для того чтобы влиять на фасады, нужен особый документ, в котором решением гордумы будет закреплено, что конкретно входит в понятие «фасад». «К закону «О рекламе» мы не можем что-то добавлять, так как это запрещено ФАС. У нас нет порядка, как и на основании чего штрафовать тех, кто размещает рекламу на фасадах. Нужно понять и обозначить, где реклама, где вывеска, а где информационная конструкция. Мы предлагаем принять такой порядок, чтобы каждый собственник согласовывал свои решения, касающиеся фасадов, с территориальными органами власти», — добавила Немирова.
Аркадий Кац подчеркнул, что прежде чем делать колерный паспорт, нужно проработать возможности его реализации, разработать инструменты воздействия на собственников, иначе «миллионы на паспортизацию будут потрачены зря».
«Раз нет действенных правовых механизмов, надо идти через общественное мнение, — считает правозащитник Денис Галицкий, который был приглашён на заседание. — Цвет зданий будет сложно регулировать, давайте ставить реальные цели. Нужно уйти от проектных решений к нормативным, разработать типовые решения». Начать Галицкий предложил с вынесения входных групп зданий за пределы красных линий.
По словам заместителя директора Пермского центра развития дизайна Наили Аллахвердиевой, отсутствие нормативных документов — одна из основных причин, по которой «завис» проект «Пять улиц»: «Центр развития дизайна разработал концептуальные проекты. Теперь город должен определиться, что для него приоритетно. Но нормативных документов для реализации ни на один проект нет. По моему мнению, нужно определиться, какая концепция реализуется в последующие годы, либо уточнить техзадание и продолжить разработку», — пояснила Аллахвердиева.
Резюмируя обсуждение, Лев Гершанок заявил, что документ, который представлен для рассмотрения администрацией Перми, концептуально не регулирует архитектурный облик города и не даёт возможностей влиять на фасады зданий.
«Мы заморозили 5 млн руб. на проект «Пять улиц», 12 млн руб. — на проект улицы Сибирской. Получается, что рисуем одно, а на деле — другое. Надо что-то с этим делать. Если мы утвердим неверный документ, он может дать отрицательный результат. Тут запретами не возьмёшь, нужны механизмы общественного договора. Иначе мы получим вой предпринимателей», — подвёл итог Кац и предложил «не губить хорошие вещи плохим решением» и не выносить документ на апрельскую «пленарку» гордумы.
Участники заседания решили рассмотреть поправки к документу на специальном заседании комитета Пермской городской думы по пространственному развитию и зафиксировать основные подходы и принципы в срок до 10 мая.