научная статья по теме История развития конкурсного порядка замещения преподавательских должностей в российских вузах: проблемы и суждения Государство и право. Юридические науки
Текст научной статьи на тему «История развития конкурсного порядка замещения преподавательских должностей в российских вузах: проблемы и суждения»
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КОНКУРСНОГО ПОРЯДКА ЗАМЕЩЕНИЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКИХ ДОЛЖНОСТЕЙ В РОССИЙСКИХ ВУЗАХ: ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ
Правовое регулирование труда преподавателей вузов обеспечивается общими и специальными нормами, которые, как представляется, сочетаются в настоящее время далеко не лучшим образом. Конкурсное избрание преподавателей, практикующееся в нашей стране продолжительное время, основывается на специальных нормах трудового права, которые содержатся в подзаконных актах. Последние, к сожалению, не всегда гармонично сочетаются с общими нормами, которые распространяются на трудовые отношения, возникающие при заключении трудового договора с преподавателем.
Существующий порядок проведения конкурса на замещение преподавательских должностей несет в себе множество черт советского периода конкурсного отбора на профессорско-преподавательские должности. Нужно ясно осознавать, что в следовании традициям конкурса, проводимого в советской высшей школе, имеются как негативные, не оправдавшие себя, так и позитивные моменты. Опыт прошлого требует тщательного изучения и трезвой оценки, это позволит не повторить прежних заблуждений и ошибок и максимально использовать все ценное и положительное для высших учебных заведений, что было в истории российского конкурсного подбора кадров ХХвека. Данная статья - одна из немногих в современной юридической литературе попыток рассмотреть историю развития конкурсного порядка замещения преподавательских должностей в российских вузах.
Ключевые слова: конкурс, конкурсный порядок, избрание, переизбрание, кафедра, ученый совет
HISTORY OF DEVELOPMENT OF THE COMPETITIVE ORDER OF PROFFESSORS' VACANCIES SUBSTITUTION IN THE RUSSIAN HIGHER SCHOOLS: PROBLEMS AND STATEMENTS
Legal regulation of professors' labour in higher schools is provided with general and special rules, which nowadays seem to be combined not in their best way. The competitive selection of professors, existing in our country for a long time, is based on special rules of labour law, which are included in subordinate legislation. Unfortunately, the special rules are not always harmoniously combined with general ones, which are applied to labour relations arising from the execution of labour contracts with professors.
The existing order of holding a competition on professors' vacancies substitution has a great number of Soviet inherent features of competitive selection for professors' positions. It is necessary to realize, there are both: negative, unjustified, and positive moments in a heritage of the past of competition held in the higher schools. This experience demands careful analysis and appropriate estimation in order not to repeat mistakes of the past and also to use everything valuable and positive for higher schools that was in history of the Russian competitive selection of personnel in XX century. The present article is one of the few attempts in the modern legal literature to analyse history of development of the competitive order of professors' vacancies substitution in the Russian higher schools.
Key words: competition, competitive order, selection, re-selection, department, Academic council
В высшем учебном заведении приему работника на профессорско-преподавательскую должность (за исключением должностей декана факультета и заведующего кафедрой), а также переводу преподавателей на иную научно-педагогическую должность предшествует избрание по конкурсу. Следует отметить, что действующий в настоящее время принцип конкурсного подбора кадров для высших учебных заведений в российском трудовом законодательстве не является новым.
Еще декретом Совнаркома РСФСР от 1 октября 1918 г. «О некоторых изменениях в составе и устройстве государственных учебных и высших учебных заведений Российской республики»1 устанавливалось избрание всех профессоров и преподавателей по всероссийскому гласному и публичному конкурсу. Декрет отменял тайное голосование при подборе профессорско-преподавательского состава. В конкурсах на замещение кафедр имели право принять участие все граждане, имеющие научные труды или положительно зарекомендовавшие себя в области научно-педагогической деятельности. Были упразднены такие профессорские титулы, как «ординарный», «экстраординарный» и «заслуженный», а также ученая степень магистра. Избрание на должность могло произойти только через Всероссийский конкурс. 31 октября 1918 г. было опубликовано «Положение о Всероссийских конкурсах на замещение кафедр высших учебных заведений Российской республики»2, утвержденное постановлением Народного комиссариата просвещения РСФСР (далее - Нар-компрос).
Декретом от 5 октября 1920 г. избрание профессоров было поручено Государственному ученому совету, созданному при Наркомпросе в 1919 году, который руководствовался отзывами специальных комиссий (троек), состоящих из наиболее выдающихся ученых данной отрасли. Подобный конкурс должен был сыграть важную роль в подборе соответствующего кадрового состава преподавателей по общественным наукам. Профессора избирались на должность государственным ученым советом. Профессор мог состоять в штате вуза до 65 лет, после достижения указанного возраста ему разрешалось выполнять педагогическую нагрузку на правах сверхштатного профессора. Преподаватели и научные сотрудники избирались правлением
1 СУ РСФСР. - 1918. - № 78. - Ст. 789.
2 Известия ВЦИК. - 1918. - 31 октября.
высшего учебного заведения. Была введена периодичность конкурса. Штатные профессора переизбирались через каждые 10 лет. Преподаватели, состоящие в штате, подлежали переизбранию через 7 лет. Сверхштатные профессора и преподаватели переизбирались через 5 лет с момента определения в должности или последнего избрания. Научные сотрудники избирались на трехлетний срок.
Последующее совершенствование правовых основ подбора научных кадров вузов нашло отражение в декрете СНК РСФСР от 21 января 1924 г., утвержденном новым «Положением о научных работниках высших учебных заведений»3. Принятое положение предусматривало периодичность перевыборов от 3 до 10 лет для различных категорий научно-педагогических работников и предельный возраст в 65 лет для профессоров.
Однако конкурсы в то время ввиду явного недостатка научно-педагогических кадров не могли быть эффективными, поэтому в высших учебных заведениях пришлось отказаться от конкурсной системы подбора профессорско-преподавательского состава. 22 апреля 1925 г. Президиум Коллегии Народного комиссариата просвещения РСФСР отменил Положение о всероссийских конкурсах на замещение кафедр вузов, принятое в 1918 г.
В это время в деятельности вузов преобладал принцип единоначалия, что не могло не отразиться на принципе коллегиальности. Выборы руководителя вуза были заменены его назначением, которое обосновывали необходимостью укрепления единоначалия в вузах, учитывая существовавший дефицит научно-педагогических кадров в связи с открытием значительного количества новых вузов. Сложившаяся ситуация привела в конце 20-х - начале 30-х гг. к сужению круга должностей, избираемых по конкурсу.
Инструкцией Наркомпроса от 22 октября 1930 г.4 был предусмотрен новый порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей профессоров. Конкурс объявлялся по усмотрению директора вуза. Срок проведения конкурса не мог превышать одного месяца. Для оценки кандидатов директор вуза под своим председательством создавал экспертную комиссию в составе помощника директора по учебной части, двух профессоров соответствующей специальности и по одному представителю от
3 СУ РСФСР. - 1924. - № 7. - Ст. 44.
4 Бюллетень Народного комиссариата просвещения. - 1930. - № 34.
профсоюза, секции научных работников и студенческой организации вуза. Результаты конкурса рассматривались сектором кадров ведомства, которому подчинялся вуз. Сектор кадров разрешал допуск избранных профессоров к педагогической деятельности. Однако окончательное утверждение в должности профессора осуществлялось Наркопросом.
В типовом уставе университетов, утвержденном Наркомпросом 30 марта 1932 г.5, руководителю вуза предоставлялось право допускать к занятиям профессоров и доцентов с последующим утверждением Наркомпросом, а остальных преподавателей назначать на должность. По существу конкурс на замещение должностей сохранялся только для заведующих кафедрами, при этом окончательное решение принимал вышестоящий орган.
В дальнейшем постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 23 июня 1936 г.6 было признано необходимым вновь перейти к расширению категории научно-педагогических работников, избираемых по конкурсу. Объективными предпосылками к этому были определенное увеличение научных кадров, хотя еще ощущался их недостаток. Постановлением СНК СССР от 5 сентября 1938 г. № 9727 был утвержден Устав высшего учебного заведения. Этим уставом был установлен новый перечень должностей профессорско-преподавательского персонала: профессор - заведующий кафедрой; профессор кафедры; доцент кафедры; ассистент кафедры; старший преподаватель; преподаватель. По конкурсу замещались должности заведующего кафедрой, профессора и доцента кафедры. Для замещения должностей заведующего кафедрой и профессора кафедры требовалось наличие звания профессора или ученой степени доктора наук. Должность доцента кафедры могли замещать лица, имеющие ученое звание доцента или ученую степень кандидата наук.
Непосредственно порядок проведения конкурса определялся инструкцией «О порядке проведения конкурсов на замещение должностей заведующего кафедрами, профессоров кафедр и доцентов в высших учебных заведениях». Данная инструкция была утверждена приказом Всесоюзного комитета по делам высшей школы (ВКВШ) при СНК СССР от 25 февраля 1940 г. № 87®.
5 СЗ СССР. - 1932. - № 68. - Ст. 409.
6 СЗ СССР. - 1936. - № 34. - Ст. 308.
7 СП СССР. - 1938. - № 41. - Ст. 237.
8 Высшая школа. - М., 1948. - С. 453-455.
Согласно указанной инструкции значительно расширялись права вуза в подборе педагогических кадров, а также вводилось тайное голосование.
Для рассмотрения заявлений участников конкурса директ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.