Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения МКУ «Автобаза Администрации города Ижевска» законодательства о контрактной системе
На основании поступившей информации о наличии в действиях заказчика – МКУ «Автобаза Администрации города Ижевска» (далее – Заказчик), юридический адрес: 426011, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Майская, д.51; ИНН 1833042864, признаков нарушения статей 7, 69 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на осуществление поставки автомобильных шин и колесных дисков (уникальный номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок 0313300137116000009, далее – Аукцион), в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 18.04.2016г. № 83 «О проведении внеплановой (камеральной) документарной проверки соблюдения МКУ «Автобаза Администрации города Ижевска» законодательства о контрактной системе в сфере закупок» Инспекция Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,
заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,
участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,
проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком, Аукционной комиссией законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
22.03.2016г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона (с изменениями от 23.03.2016г., 24.03.2016г.), а также документация об Аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта – 498 308,00 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей аукционных заявок на участие в Аукционе от 01.04.2016г. для участия в Аукционе было подано 12 заявок. Решением Аукционной комиссии участникам закупки с порядковыми номерами заявок 1, 2, 6, 7, 8, 9 отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 08.04.2016г. наименьшее предложение о цене контракта – 226 729,74 рублей - поступило от участника закупки, подавшего заявку с порядковым номером 3.
Согласно «Протоколу подведения итогов электронного аукциона «поставка автомобильных шин и колесных дисков (№ извещения 0313300137116000009)» от 13.04.2016г., размещенному Заказчиком на электронной площадке в формате «rar», аукционная заявка с порядковым номером 3 участника ООО «Шинснаб» признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.
В разделе «Сведения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе» на ЭТП «Сбербанк-АСТ» заявка с порядковым номером 3 участника закупки ООО «Шинснаб» признана не соответствующей, причина отклонения указана «fz44_st69_ch6_p1».
Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.
Инспекция Удмуртского УФАС России рассмотрев вторую часть аукционной заявки участника закупки ООО «Шинснаб» установила, что данная заявка соответствует требованиям документации об Аукционе.
Заказчиком в материалы дела (вх.№ 2973 от 18.04.2016г.) представлена копия протокола подведения итогов Аукциона от 13.04.2016г., согласно которой заявка участника закупки ООО «Шинснаб» решением Аукционной комиссии признана соответствующей требования, установленным аукционной документацией.
Принимая во внимание, наличие противоречивой информации о соответствии заявки участника закупки ООО «Шинснаб», содержащейся в протоколе подведения итогов Аукциона от 13.04.2016г. и в разделе «Сведения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе» на ЭТП «Сбербанк-АСТ», Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.
2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Исходя из требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что характеристики требуемого к поставке товара указаны Заказчиком в разделе 2 Информационной карты документации об Аукционе, в соответствии с которыми участники закупки должны подать предложение о цене контракта.
Наименование товара, показатели товара
Код ОКПД, ГОСТ, ТУ, тех.регламент, СанПиН
Автошина бескамерная радиальная летняя 175/70R13
Диск колесный стальной штампованный R13
Автошина бескамерная радиальная летняя 185/65R14
Автошина бескамерная радиальная летняя 215/60R16
Автошина бескамерная радиальная летняя 215/55R16
Автошина бескамерная радиальная летняя 205/60R16
Автошина бескамерная радиальная летняя 205/75R15
Диск колесный легкосплавной R15
Раздел 10 документации об Аукционе содержит следующую рекомендуемую форму заполнения первой части заявки для участников закупки с указанием характеристик закупаемого товара:
Наименование товара, показатели товара, установленные документацией
Автошина бескамерная радиальная летняя 175/70R13
Диск колесный стальной штампованный R13
Автошина бескамерная радиальная летняя 185/65R14
Автошина бескамерная радиальная летняя 215/60R16
Автошина бескамерная радиальная летняя 215/55R16
Автошина бескамерная радиальная летняя 205/60R16
Автошина бескамерная радиальная летняя 205/75R15
Диск колесный легкосплавной R15
Приложение № 4 документации об Аукционе содержит следующие технические характеристики, потребительские свойства товара.
Показатели товара (Характеристики, свойства товара)
Летняя бескамерная радиальная 175/70R13
Стальной штампованный R 13 5J 4Х98 ЕТ 40 для автомобиля ВАЗ
Летняя бескамерная радиальная 185/65R14 индекс скорости не менее 190 км/ч
Летняя бескамерная радиальная 215/60R16 индекс скорости не менее 190км/ч
Летняя бескамерная радиальная 215/55R16 индекс скорости не менее 190км/ч
Летняя бескамерная радиальная 205/60R16 индекс скорости не менее 190км/ч
Летняя бескамерная радиальная 205/75R15 индекс скорости не менее 180км/ч
Легкосплавной 6J R15 ET47 5Х112 для автомобиля Skoda Octavia 2013 1.6
23.03.2016г., 24.03.2016г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в разделе «Разъяснение положений документации об электронном аукционе» размещено «Техническое задание», «Техническое задание исправленное» в которых установлены характеристики закупаемого товара, соответствующие приложению № 4 документации об Аукционе.
Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения (вх.№ 3173 от 22.04.2016г.), согласно которым приложение № 4 к аукционной документации представляет собой техническое задание и является дополнением и неотъемлемой частью описания объекта закупки. Фактическая потребность Заказчика в товаре указана в приложении № 4 документации об Аукционе.
Относительно размещения разъяснений положений документации об Аукционе, Заказчик пояснил, что 23.03.2016г. на электронной площадке «Сбербанк-АСТ» участником закупки размещен запрос о разъяснении положений документации. В связи с допущенной опечаткой в технических характеристиках товара документации об Аукционе, Заказчиком размещены разъяснения положений аукционной документации, а также 24.03.2016г. были внесены изменений в технические характеристики товара с последующим продлением срока подачи заявок.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание не соответствие характеристик закупаемого товара, установленных Заказчиком в разделе 2 Информационной карты документации об Аукционе, в рекомендуемой форме заполнения первой части заявки для участников закупки, а также приложении № 4 аукционной документации, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что сформированное Заказчиком в документации об Аукционе описание объекта закупки не соответствует требованию Закона о контрактной системе в части объективного характера описания объекта закупки, так как не обеспечивает четкого и непротиворечивого восприятия участниками закупки требований к товару, установленных Заказчиком, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 65 Закона в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.
В действиях Заказчика, разместившего в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе без указания предмета запроса, содержится нарушение части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
3. Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что раздел 4 «Порядок и условия поставки Товара» проекта контракта приложение № 2 аукционной документации содержит условия порядка осуществления заказчиком приемки поставленного товара, а также порядок оформления результатов такой приемки.
В частности, согласно пункту 4.1 проекта контракта поставка Товара осуществляется по заявке Заказчика, транспортом Поставщика по адресу Заказчика. Все расходы, связанные с доставкой, отгрузкой, разгрузкой Товара, возвратом многооборотной тары несет Поставщик.
Документ о приемке (товарная и (или) товарно-транспортная накладная) подписывается Заказчиком (в случае приемки приемочной комиссией, подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), передается представителю Поставщика, осуществляющему поставку Товара (пункт 4.14 проекта контракта).
В нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта приложение № 2 аукционной документации отсутствуют обязательные условия о сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, а также сроках оформления результатов такой приемки.
В действиях Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе с нарушением требований части 13 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ.
Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
- Признать в действиях заказчика – МКУ «Автобаза Администрации города Ижевска» нарушение части 3 статьи 7, части 13 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.
- Выдать заказчику - МКУ «Автобаза Администрации города Ижевска», Аукционной комиссии по проведению электронного аукциона на осуществление поставки автомобильных шин и колесных дисков предписание об устранении выявленных нарушениях Закона о контрактной системе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица заказчика - МКУ «Автобаза Администрации города Ижевска» по частям 1.4, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.