Политическое сотрудничество ЕС — США

Общая характеристика. Официальные отношения между США и ЕОУС были установлены в 1953 г., а в 1958 г. США заключили соглашение с Евратомом. Вплоть до 1990-х годов двусторонние отношения США с европейскими сообществами развивались в основном в торгово-экономической сфере. Их политическое сотрудничество не было регламентировано. Фактически его заменяли двусторонние связи США с отдельными странами ЕЭС либо их контакты по линии международных организаций: НАТО, ООН, ОБСЕ и др. Это объяснялось двумя причинами. Во-первых, интеграция в ЕЭС была преимущественно экономической. Государства-члены сохраняли полный контроль над своей внешней политикой, а у органов ЕЭС не было полномочий в данной сфере. Во-вторых, на протяжении холодной войны США несли главную ответственность за безопасность Западной Европы. Правовую основу отношений ЕС и США долгое время составляли секторальные соглашения (в области науки и техники, атомной энергии, таможенного дела, признания стандартов и сертификатов), и соглашения по вопросам многосторонней торговли в рамках ГАТТ.

Ситуация изменилась после прекращения холодной войны и краха биполярной мировой системы. Исчез геополитический вызов со стороны Советского Союза, долгое время скреплявший отношения ЕС и США, а падение Берлинской стены открыло для ЕС Центральную и Восточную Европу.

В ноябре 1990 г. была подписана Декларация об отношениях между ЕС и США — так называемая Трансатлантическая хартия. В ней подчеркивалась необходимость тесного сотрудничества и проведения консультаций по важным вопросам, представляющим взаимный интерес. Дважды в год предусматривались встречи на высшем уровне между делегацией ЕС и Президентом США, а также встречи на уровне министров иностранных дел и экспертов.

В декабре 1995 г. был принята Трансатлантическая повестка дня (ТПД), определившая основные сферы сотрудничества ЕС и США (трансатлантического диалога) в новой международной обстановке. К ним относились: урегулирование региональных конфликтов (Балканы, Ближний Восток и т.д.), нераспространение ядерного оружия и борьба с эпидемиями, противодействие контрабанде наркотиков и международной преступности.

Особенность взаимоотношений ЕС — США — отсутствие в их базисе традиционных двусторонних договоров. До сих пор отношения сторон основываются на секторальных соглашениях либо регулируются нормами и правилами международных организаций.

Трансатлантический диалог — вошедшее в обиход в 1990-х годах обозначение совокупности отношений ЕС — США

В 2001 г. Европейская комиссия приняла Сообщение о трансатлантических отношениях. Стратегическими направлениями сотрудничества были названы:

• противодействие угрозам безопасности;

• глобализация и многосторонние торговые системы;

• борьба с преступностью;

• борьба с нищетой в развивающихся странах;

Позже в этот перечень были включены такие направления, как защита окружающей среды и борьба с парниковым эффектом.

С 2005 г. ЕС и США приступили к реализации «Инициативы по развитию трансатлантической экономической интеграции и роста».

Летом 2006 г. Европейский парламент предложил заключить Трансатлантическое соглашение о партнерстве, которое заменило бы действующую Трансатлантическую повестку дня. Считается, что это позволило бы усилить взаимодействие ЕС и США на мировой арене, в том числе по вопросам энергетической безопасности. Пока стороны так и не перешли к новому формату, но его основные компоненты успешно реализуются в рамках секторального сотрудничества.

Секторальное сотрудничество развивается на основе нескольких базовых соглашений, а также в рамках постоянных диалогов.

К соглашениям этого типа относятся:

• соглашение о таможенном сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных вопросах 1997 г.;

• соглашение о взаимном признании стандартов и сертификатов 1998 г. (регулирует торговлю телекоммуникационным оборудованием, медицинской техникой, совместимости электромагнитных стандартов и др.);

• соглашение о ветеринарном соответствии 1999 г. (упрощает порядок торговли животными и продуктами животного происхождения);

• соглашение о науке и технике 2004 г.

Секторальные диалоги стороны ведут по следующей тематике:

• внутренние дела и юстиция;

• энергетика и энергетическая безопасность;

• охрана окружающей среды;

• наука и технологии;

• образование и профессиональная подготовка. Сотрудничество ЕС и США в сфере внутренних дел и юстиции активизировалось после террористических атак 2001 г. Вскоре было подписано Соглашение о сотрудничестве Европола с заинтересованными ведомствами США в сфере обмена стратегической и технической информацией.

Стороны согласовали минимальные требования, предъявляемые к европейским портам, желающим стать участниками Инициативы. В 2007 г. было заключено евроамериканское соглашение о защите данных, передаваемых по системе межбанковских электронных коммуникаций SWIFT.

США и ЕС являются крупнейшими в мире потребителями энергии, они же выбрасывают в атмосферу наибольшее количество загрязняющих веществ. Их сотрудничество в сфере энергетики получило новый импульс после подписания в 2007 г. совместного Заявления об энергетической эффективности, безопасности и изменении климата. В нем сформулированы основные требования к энергобезопасности, а также обязательства сторон в борьбе с глобальным потеплением. Стороны договорились о совместной разработке альтернативных источников энергии и создании экологически чистых технологий использования традиционных видов топлива (в первую очередь каменного угля). С 2006 г. США и ЕС ведут диалог высокого уровня по климатическим изменениям, чистой энергии и устойчивому развитию.

В 2004 г. было подписано очередное Соглашение о научно-техническом сотрудничестве между ЕС и США. Его приоритетными направлениями являются информационные и коммуникационные технологии, экологическая энергетика, био- и нанотехнологии. Научные центры и компании США традиционно участвуют в проектах рамочных программ научно-технического развития ЕС. Двустороннее соглашение о сотрудничестве в сфере высшего образования и профессиональной подготовки (2006) нацелено на развитие студенческих обменов и повышение мобильности учащихся.

Проблемные вопросы. Осуществляя широкое политическое сотрудничество и являясь стратегическими партнерами, ЕС и США далеко не всегда имеют совпадающие взгляды на развитие их двусторонних отношений и способы решения важнейших международных проблем.

Например, при урегулировании кризисов в «горячих» точках США склонны прибегать к силе, тогда как Западная Европа предпочитает до конца использовать дипломатические средства. В 2003 г. Соединенные Штаты под предлогом противодействия ядерной программе Ирака вторглись в эту страну, не получив санкции Совета Безопасности ООН. Франция и Германия подвергли открытой критике силовую позицию Вашингтона и твердо заявили о необходимости мирного решения вопроса. Великобритания и большинство стран ЦВЕ одобрили американскую акцию и направили военные контингенты в Ирак. Соединенные Штаты не преминули воспользоваться расколом внутри ЕС: устами министра обороны Д. Рамсфелда был введен в оборот тезис о «двух Европах» — традиционной старой и динамичной новой.

Мнения ЕС и США не совпадают также в вопросах обеспечения внутренней безопасности и защиты прав личности, в том числе в рамках борьбы с терроризмом. По настоянию Вашингтона в 2004 г. стороны подписали соглашение, которое обязало авиакомпании передавать американским властям личные данные пассажиров, направляющихся из Европы в США. С тех пор официальные лица Евросоюза неоднократно заявляли, что данный порядок нарушает неприкосновенность частной жизни граждан ЕС. После продолжительной дискуссии Евросоюзу удалось сократить срок хранения информации до 3,5 лет (изначальное требование США — 50 лет) и удалить из списка несколько позиций. В настоящее время он включает 34 пункта, в том числе номера телефонов и кредитных карт пассажиров.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎