Основные тенденции развития состава государственных и муниципальных служащих
- проблемы рационального обновления, омоложения и позитивной стабилизации кадров, их преемственности (усиление дефицита госслужащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях;
- проблемы привлечения женщин к руководящей деятельности;
- проблемы эффективности усиления борьбы с коррупцией чиновников.
Хотя и в общественном мнении, и в СМИ, и в научной литературе последнего десятилетия чиновничество часто предстает главным “антигероем” нашего времени и причиной большинства бед, выпавших на долю России, но серьезных научных исследований современной российской бюрократии, ее структуры, динамики, профессиональной компетентности, механизмов функционирования по-прежнему не так уж и много.
Хотя, справедливости ради, следует отметить, что численность государственных и муниципальных служащих у нас медленно, но растет.
Образовательный уровень государственных служащих характеризуется следующими параметрами. На начало 2002 г. доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла 73%. Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по замещаемой должности. В целом среди чиновников категории “В” каждый третий не имел высшего образования, а около 5% - среднего профессионального. Если ведущие, главные и высшие должности в федеральных органах на федеральном уровне почти все заняты специалистами с высшим образованием, то уже среди старших доля имеющих лишь среднее специальное образование составляет 20%. Среди младших должностей соотношение еще более смещенное: 37% с высшим против 43% со средним специальным образованием. Отсюда следует, что 20% не имеют среднего профессионального образования, что прямо противоречит федеральному закону о государственной службе .
Такая тенденция сохранилась – на начало 2005 года доля гражданских государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла те же 73% (и это при уменьшении общей численности служащих) .
В федеральных органах исполнительной власти, действующих в регионах, не имеет высшего образования каждый третий: около 3% чиновников на высших и около 15% на ведущих должностях; свыше 30% на старших должностях.
В Федеральной программе на 2003 – 2005 гг. не случайно отмечалось, что в последнее время ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи с низкой средней заработной платой и ее существенной дифференциацией по государственным органам. Усиливается дефицит государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях. Сохраняется преобладание государственных служащих с непрофессиональным образованием. Нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий, что в первую очередь связано с низкой оплатой труда государственных служащих.
Общественной является проблема профессиональной подготовки кадров для местного самоуправления. Из 280 тысяч муниципальных служащих России (по состоянию на 01.01.2003 г.) – высшее образование имели 68,8% лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и 55,9% должностей муниципальной службы; среднее образование – соответственно 27,9и 38,6%; не имеют профессионального образования соответственно 3,3 и 5,5%.
Имеют базовое высшее образование по специальности “Государственное и муниципальное управление”: выборные муниципальные должности – 0,2% от общей численности; должности муниципальной службы – 2,8% от общей численности. Получили дополнительное профессиональное образование по специальности “ГМУ” – 0,21% от общей численности выборных муниципальных должностей и 1,19% от общей численности должностей муниципальной службы. Прошли курсы повышения квалификации по специальности “ГМУ” 11,16% от общей численности лиц, заменяющих выборные муниципальные должности, и 26,9% от общей численности должностей муниципальной службы .
Как мы понимаем, в 2005-2007 годах произошло ухудшение качественных показателей состава муниципальных служащих.
Очевидно, что в России необходимы серьезные изменения в процессе подготовки муниципальных служащих. Отсутствие системы обучения, оторванность содержания образования от реальной практики муниципального правления, устаревшие учебные программы, не учитывающие специфику местной власти как института прямой демократии, от власти государственной и др. не позволяют надеяться на скорое решение этой важной общегосударственной проблемы без серьезного государственного вмешательства