Решение Ставропольского краевого суда от 01 февраля 2017 г. по делу N 7-97/2017
Судья Ставропольского краевого суда Товчигречко М.М., рассмотрев в открытом заседании жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Магомедова К.Р. на решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 28 ноября 2016 года,
Постановлением начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Магомедова К.Р. от 08 сентября 2016 года ООО "Весна" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере * рублей. Вынесено представление Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 08 сентября 2016 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 28 ноября 2016 года указанное постановление и представление отменено, производство по делу прекращено, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В своей жалобе в краевой суд представитель Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Магомедов К.Р. просит отменить решение суда, постановление и представление оставить без изменения. По мнению представителя, оно вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства.
В отзыве на жалобу управляющий ООО "Весна" ИП Пудло А.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы и отзыв на нее, проверив материалы дела, выслушав представителей Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Слюсареву С.В., Слепых О.В., поддержавших доводы жалобы, представителей ООО "Весна" Кузьминову Н.В., Лапитонова И.А., просивших отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно Перечню объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 декабря 2006 N 288 р. Подкумок является водным объектом подлежащим федеральному государственному контролю и надзору.
В соответствии с частью 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам, которые, в силу статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
В соответствии с ч.35 приказа Рослесхоза от 14 декабря 2010 года N485 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов" в защитных лесах предусмотренная частью 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 указанной статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что согласно рейдового осмотра территории Подкумского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, проведенного в период с 06 июня 2016 года по 27 июня 2016 года сотрудниками Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, 17 июня 2016 года в 15 часов 30 минут по адресу: * в границах муниципального образования Подкумский сельсовет Предгорного района Ставропольского края в границах водоохраной зоны реки Подкумок обнаружены следы вырубки деревьев. О данном факте свидетельствуют оставшиеся нижние части стволов спиленных деревьев, обломки ветвей деревьев. Нижние части спиленных деревьев засыпаны грунтом, чтобы скрыть следы вырубки. Количество образовавшихся навалов равно сорока. Вырубка деревьев произведена на земельном участке с кадастровым номером 26:29:160208:616.
По результатам рассмотрения данного дела, должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу вынесено постановление о признании ООО "Весна" виновным в совершении правонарушения, предусмотренным частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа, а также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Прекращая производство по делу, суд исходил из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении дела судья руководствовался нормами законодательства, регулирующего данные правоотношения.
Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, ООО "Весна" на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:160208:616, площадью * кв.м., расположенный по адресу: *. Разрешенное использование земельного участка - овощеводство (с использованием теплиц).
Согласно кадастровой выписки о земельном участке N* от 18 июля 2016 года, земельный участок с кадастровым номером 26:29:160208:616 частично входит в водоохранную зону р. Подкумок, согласно границам обозначенной в кадастровой выписке от 18 июля 2016 года.
Как следует из акта обследования территории N* от 27 июня 2016 года вырубка насаждений производилась на земельном участке с кадастровым номером 26:29:160208:616 на расстоянии 167 метров от уреза воды реки Подкумок. Вместе с тем, в нем указаны только координаты участка вырубки насаждений, однако координаты границ уреза воды Подкумок, расстояние до которых составляет 167 метров, отсутствуют.
Согласно заключению кадастрового инженера N* от 15.11.2016 года в результате проведенного натурного обследования указанной территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:160208:616, расположенного по адресу: *, разрешенное использование земельного участка - овощеводство (с использованием теплиц) выявлен факт отсутствия указной территории части земельного участка с кадастровым номером 26:29:160208:616 на которой предположительно был произведен спил деревьев, в зоне Прибрежной защитной полосы реки Подкумок 26.29.2.41. Выявлен факт отсутствия указанной территории части земельного участка с кадастровым номером 26:29:160208:616, на которой предположительно был произведен спил деревьев, в части Водоохраной зоны реки Подкумок 26.29.2.42.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом указанных обстоятельств, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что в материалах дела не имеется каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО "Весна" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судьей городского суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого решения судьи, при производстве по делу не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Магомедова К.Р. - оставить без удовлетворения.
Решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 28 ноября 2016 года - оставить без изменения.
Судья краевого суда М.М. Товчигречко
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.