Оценка прямых эффектов функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области
Бородавкина, Н. Ю. Оценка прямых эффектов функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области / Н. Ю. Бородавкина, А. А. Григорян. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2014. — № 19.1 (78.1). — С. 12-16. — URL: https://moluch.ru/archive/78/13710/ (дата обращения: 20.06.2022).
В статье предпринята попытка оценки прямых эффектов функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области, включая динамику привлеченных инвестиций, бюджетную эффективность и экономическую эффективность налоговых льгот, а также тенденции создания новых рабочих мест в регионе.
Ключевые слова: Особая экономическая зона, Калининградская область, эффективность функционирования, бюджетная эффективность, налоговые льготы.
Для обеспечения привлечения инвестиций, ускорения экономического развития, создания условий инновационного развития национальной экономики, повышения уровня занятости, расширения внешнеэкономических взаимосвязей, во многих странах мира практикуется установление государством на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов. Подобный системный механизм применяется также для решения таких региональных и макроэкономических проблем, которые или не вписываются в общий порядок, или по своей сути требуют установления специфического организационно-правового пространства, например, формирование территориальных «точек роста» в виде технопарков экспортной ориентации, особых экономических зон, свободных таможенных зон.
Особая экономическая зона (далее - ОЭЗ) в Калининградской области была создана в 1991 году. Экономические цели ее создания заключались в том, чтобы обеспечить особые условия для развития российского промышленного производства, обеспечить высокий уровень занятости и качества жизни населения, а также сформировать благоприятный климат для реализации инвестиционных проектов с участием иностранного капитала.
Механизм функционирования ОЭЗ был скорректирован принятием в 2006 году Федерального закона №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», в соответствии с которым было введено понятие «резидент ОЭЗ», определены требования к юридическим лицам и к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами, основными из которых являются: объем инвестиций в размере не менее 150 млн. рублей, и в срок, не превышающий 3 лет со дня принятия решения о включении их в реестр [1].
Главным механизмом реализации этого режима является предоставление режима свободной таможенной зоны для товаров, ввозимых в Калининградскую область для потребления на ее территории, а также для достаточной переработки в соответствии с установленными законодательством критериями, после чего такие товары приобретают статус российских и могут вывозиться на остальную территорию России без уплаты таможенных пошлин и иных ограничений. Такая схема будет работать до 2016 года и призвана стимулировать развитие перерабатывающей промышленности в регионе.
Для резидентов ОЭЗ в Калининградской области установлен особый порядок уплаты налога на прибыль организаций в отношении прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта и налога на имущество, созданного также при реализации инвестиционного проекта: в первые 6 лет со дня включения в реестр резидентов данные налоги оплачиваются по ставке 0%; с 7 по 12 годы – 50% от ставки, установленной законодательством. Остальные налоги и сборы оплачиваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Особая экономическая зона Калининградской области, как и ОЭЗ в Магаданской области, по своей сути наиболее близка к «специализированным зонам поощрения экспорта». Таким образом, данная ОЭЗ характеризуется как анклав в рамках таможенной территории государства, расположенной неподалеку от международных портов.
Установление режима ОЭЗ на определенной территории, предусматривает получение ею прямых и опосредованных эффектов (рис. 1).
Рис. 1. Потенциальные эффекты от деятельности ОЭЗ.
Источник: разработано авторами.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 491 «Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования Особых экономических зон» существует определенная форма и порядок оценки эффективности ОЭЗ, однако данные правила не распространяется на ОЭЗ Калининградской области [2].
Поэтому целесообразно будет выявить эффективность функционирования ОЭЗ данного региона с помощью оценки эффектов, полученных территорией после установления на ней режима Особой экономической зоны. В рамках данного исследования основное внимание уделено анализу прямых эффектов, так как оценка опосредованных эффектов функционирования ОЭЗ требует дополнительных исследований.
Первым анализируемым эффектом является объем дополнительных инвестиций, привлеченных в ОЭЗ Калининградской области в период с 2008 по 2012 года (рис. 2).
Рис. 2. Динамика основных инвестиционных показателей Калининградской области.
Источник: рассчитано по [6]
В 2012 году объем инвестиций в основной капитал в Калининградской области составил 71757 млн. руб. или 114% к уровню 2011 года. Анализ инвестиций в основной капитал в исследуемом периоде показал незначительную тенденцию к росту (с 70 811 млн. руб. в 2008 году до 71 757 млн. руб. в 2012 году). В анализируемом периоде объем иностранных инвестиций повысился с 9 344 млн. руб. в 2008 году до 10 692 млн. руб. в 2012 год, (на 14,43%). Ведущими странами-инвесторами являлись Кипр (37,3% - доля в общем объеме иностранного капитала), Литва (13,4%), Польша (11,8%), Нидерланды (7,8%) и Швейцария (6,9%). Наибольшая доля иностранных инвестиций была направлена в обрабатывающие производства (52,83%). Основными инвесторами, привлекающими дополнительные инвестиции в регион, являются организации-резиденты, поэтому целесообразно оценить динамику резидентов ОЭЗ (табл. 1).
Динамика резидентов и численности занятых на предприятиях-резидентах в ОЭЗ Калининградской области [5]