Решение о программе обеспечения сельскохозяйственной техникой агропромышленных комплексов государств- участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года
Программа представляет собой комплекс согласованных мер межгосударственного и национального уровней, направленных на преодоление негативных тенденций ухудшения обеспеченности агропромышленных комплексов государств-участников СНГ сельскохозяйственной техникой и улучшение использования имеющегося производственного потенциала сельскохозяйственного машиностроения. Основу Программы составляют предусмотренные в Решении Совета глав правительств Содружества от 12 апреля 1996 года меры для: повышения качества и надежности техники; создания инженерно-технического сервиса и перехода к фирменному обслуживанию техники заводами-изготовителями; сохранения взаимовыгодной специализации действующих предприятий-изготовителей техники на долговременной основе; обеспечения агропромышленного комплекса техникой на основе прогрессивных форм взаиморасчетов, включая долгосрочную аренду (лизинг); сбалансированной и взаимосогласованной ценовой политики; предоставления кредитных и иных льгот; тарифного и нетарифного регулирования, включая сертификацию ввозимой аналогичной техники из третьих стран; создания межгосударственных финансово-промышленных групп, ассоциаций, транснациональных корпораций и других современных форм интеграционного сотрудничества в области финансирования, производства, закупки и сбыта техники. Правовое обеспечение Программы будет осуществляться путем совместной подготовки пакета межгосударственных и национальных нормативных документов, регламентирующих деятельность предприятий сельскохозяйственного машиностроения и обеспечивающих их увязку с нормативно-правовыми актами государств-участников СНГ. Программа обеспечения агропромышленных комплексов сельскохозяйственной техникой базируется на рыночных механизмах хозяйствования, предусматривающих равные условия субъектам предпринимательской деятельности. В то же время особенности аграрного сектора: отставание реформ, неразвитость инфраструктуры, диспаритет цен на материально-технические ресурсы для АПК и сельхозпродукцию не в пользу АПК обусловили острый дефицит платежных ресурсов и убыточность более половины сельскохозяйственных предприятий. В связи с этим немонопольная по своей природе отрасль с ярко выраженной сезонностью является неконкурентоспособной на рынке финансовых ресурсов. В этих условиях предусматриваются меры к созданию благоприятной среды для сельских товаропроизводителей, включая подготовку унифицированной нормативно-правовой и методической документации о развитии финансового лизинга. В качестве моделей при разработке нормативных документов будет использован опыт государств, имеющих наиболее отработанную базу, - Российской Федерации, Украины, Казахстана. Программа не исключает также поставки продукции тракторного и сельскохозяйственного машиностроения на других условиях, в том числе на клиринговой основе в рамках межправительственных соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве государств СНГ. Финансирование Программы предусматривается за счет средств хозяйствующих субъектов и частично за счет федеральных бюджетов. Кроме того, могут привлекаться внебюджетные источники, кредиты банков, благотворительные средства юридических и физических лиц, другие источники. Потребность в финансовых ресурсах и их практически полное отсутствие у участников Программы требуют поиска таких методов финансирования, которые обеспечивали бы достижение целей сотрудничества и сохраняли ее участникам полную независимость в вопросах финансирования - их минимальность и прозрачность. Минимальность расходов обеспечивается тем, что стоимость финансирования не превышает стоимости потерь урожая, а стоимость поставок ниже стоимости дополнительно произведенной сельскохозяйственной продукции. Независимость финансирования обеспечивается тем, что финансовые средства находятся под контролем государства. Они используются для закупки техники собственного производства и техники, производимой в государствах - участниках Содружества за счет формирования лизинговых фондов, предоставления хозяйствам АПК кредитов и других средств. Изменение условий финансирования отдельными участниками не оказывает влияния на достижение основной цели Программы. При подготовке Программы учитывалось, что сельскохозяйственное и тракторное машиностроение в государствах-участниках Содружества длительное время формировалось как единый производственно-технологический комплекс с широко развитой специализацией, а реализация автономных программ его развития требует много времени и привлечения значительных финансовых и материальных ресурсов. В условиях построения рыночной экономики существенно меняется роль государства в системе экономических отношений, снижается роль административных инструментов и возрастает значение экономических интересов субъектов экономики. В Программе нашли отражение реальные экономические процессы и система мер, обеспечивающих развитие конкуренции, а также уточнены роль и место органов управления, изготовителей и потребителей сельскохозяйственной техники. Государство определяет правила игры и при необходимости оказывает временную поддержку, а предприятия несут полную ответственность за итоги своей деятельности. Среди комплекса мер предусмотрена разработка программы технического переоснащения сельского хозяйства современной техникой. Для достижения и повышения конкурентоспособности техники, выпускаемой в государствах-участниках Содружества, стабилизации финансово-экономического положения отечественных предприятий и поддержки производства сельскохозяйственных машин, тракторов и другой техники для сельского хозяйства в государствах-участниках СНГ предполагается установить временно - сроком на 3-5 лет (с последующим их согласованным поэтапным снижением или отменой) ввозные таможенные пошлины на технику, импортируемую из третьих стран, специализированное производство которой имеется в государствах-участниках Содружества. Полученные от введения таможенных пошлин средства будут использованы на нужды развития и совершенствования базы отечественного сельскохозяйственного машиностроения, пополнение лизинговых фондов. В Программе предусмотрены меры для активизации интеграционных процессов в сельскохозяйственном машиностроении, важнейшими из которых являются формирование межгосударственных финансово-промышленных групп (ФПГ), ассоциаций, транснациональных корпораций (ТНК). Они позволяют сократить потери от нерационального использования имеющегося промышленного потенциала и преодолеть конкуренцию изготовителей этой техники из третьих стран. Для ускорения наращивания производства сельскохозяйственной техники в первый год Программой предусмотрен льготный кредит предприятиям машиностроения на пополнение оборотных средств. Реформирование системы производственного и технического сервиса, а также материально-технического обеспечения как важнейшего фактора функционирования агропромышленного комплекса базируется на необходимости структурных и организационных преобразований. Основу этих преобразований составляют потребность сельских товаропроизводителей в высококачественном обслуживании техники и поддержании ее в работоспособном состоянии, а также стремление предприятий - изготовителей техники к наиболее полному удовлетворению пользователя сервисными услугами, оказанию ему необходимой квалифицированной помощи при эксплуатации и обслуживании имеющейся техники, заинтересованность в возможности прямого доступа к информации о недостатках производимой техники. На повышение технического уровня и создание системы технического сервиса по обслуживанию техники предлагается направлять прибыль машиностроительных предприятий, полученную за счет увеличения объемов производства сельскохозяйственной техники с учетом использования средств государственной поддержки. Программа состоит из семи разделов. В первом разделе предусматриваются меры для организации поставок и использования сельскохозяйственной техники в агропромышленных комплексах государств-участников СНГ. Указанные объемы поставок этой продукции являются ориентировочными и могут уточняться с учетом заключенных договоров (контрактов) на поставку техники и финансовых возможностей. Поставки техники в указанных объемах позволят в 1998-1999 годах приостановить снижение обеспеченности техникой АПК государств-участников СНГ, к 2000 году стабилизировать, а в отдельных государствах повысить ее уровень. Во втором разделе приведен перечень предприятий, сохраняющих специализацию на долговременной основе. В этих целях государства, принявшие Программу, заключают соглашения о сохранении на долговременной основе действующей специализации на указанных предприятиях и будут способствовать организации на них производства продукции в объемах, обеспечивающих потребность всех государств-участников Содружества. При этом решение о создании за счет бюджетных средств в своих государствах дублирующих мощностей по производству указанной техники будет приниматься ими согласованно с государствами, ее производящими. В третьем разделе предусматриваются меры для подготовки и принятия комплекса унифицированных нормативных актов, обеспечивающих решение вопросов повышения технического уровня, качества, надежности и конкурентоспособности сельскохозяйственной техники. Четвертый раздел "Ценовая политика, тарифное регулирование ввоза техники в государства-участники Содружества из третьих стран" содержит конкретные меры, согласование и принятие которых позволят создать условия для развития и защиты машиностроительного комплекса государств-участников СНГ. Предложен также примерный перечень машиностроительной продукции и ставки таможенных пошлин при импорте ее из третьих стран. В пятом разделе приводится ориентировочный перечень и состав участников создаваемых финансово-промышленных групп, ассоциаций, транснациональных корпораций и других форм интеграционного сотрудничества в отрасли сельскохозяйственного и тракторного машиностроения. Шестой раздел "Порядок финансирования Программы" содержит меры, Программа представляет собой меры, предусматривающие согласование политики в области обеспечения агропромышленных комплексов государств-участников Содружества сельскохозяйственной техникой, и направлена главным образом на формирование инфраструктуры рынка сельскохозяйственной техники, охватывая весь ее жизненный цикл. Механизм реализации Программы опирается на рыночные регуляторы - спрос и предложение. В связи с этим Программа не нуждается в образовании наднациональных институтов. Временным инструментом защиты национальных производителей сельхозтехники являются ввозные таможенные пошлины. Выбор производителя и поставка техники осуществляется на конкурентной основе, в том числе и из третьих стран. Координация работ по реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется Межгосударственным экономическим комитетом Экономического союза совместно с Межгосударственным советом руководителей министерств и ведомств по сотрудничеству в области машиностроения и Межправительственным советом по вопросам агропромышленного комплекса (далее - Советы). Ответственность за реализацию Программы в каждом государстве-участнике Содружества возлагается на государственного заказчика, определяемого правительством. Реализация Программы начинается с принятия правительством государства-участника постановлений(распоряжений) с указанием органов и должностных лиц, ответственных за ее выполнение. Последовательность этапов и взаимодействие уполномоченных органов приведены на рис. (с.55, схема реализации Программы). Для обеспечения финансирования Программы государственные заказчики уточняют финансовые ресурсы, применительно к объемам целевого финансирования (лизинг, кредиты) представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с обоснованиями в министерства экономики и финансов своих государств. При недостатке объемов финансирования работ по Программе, по сравнению с предусмотренными, государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры для привлечения внебюджетных источников. Подготовку унифицированных документов, предусмотренных Программой, государство-исполнитель осуществляет за счет собственных средств. По вопросам финансирования совместных работ по реализации Программы Научно-технический центр при Межправительственном совете по вопросам агропромышленного комплекса готовит предложения, согласовывает их с государственными заказчиками и вносит на рассмотрение Советов. При необходимости государственный заказчик вносит предложения о продлении срока реализации мероприятия Программы, который истекает в текущем году, или о нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет их в Советы для согласования и принятия в установленном порядке решения. Разрабатываемые в соответствии с Программой меры сохранения специализации действующих предприятий - изготовителей сельскохозяйственной техники и комплектующих изделий к ней, повышения технического уровня, качества, надежности и конкурентоспособности сельскохозяйственной техники и ценовой политики реализуются их уполномоченными органами путем подготовки и принятия отдельных межправительственных соглашений, унифицированных и внутренних законодательных актов (разделы 2, 3, 4, 5). Решение об установлении временных мер защиты производителей машиностроительной продукции, специализированное производство которой имеется в государствах Содружества, принимается на основе предложений, подготовленных Научно-техническим центром при Межправительственном совете по вопросам агропромышленного комплекса совместно с Межгосударственным советом руководителей министерств и ведомств по сотрудничеству в области машиностроения и машиностроительными министерствами и ведомствами государств. Все унифицированные документы подлежат утверждению Советами. Контроль за ходом разработки внутренних нормативных документов на основе унифицированных актов осуществляет государственный заказчик. Советы совместно с государственными заказчиками Программы с участием заинтересованных органов государственной власти государств Содружества организуют экспертные проверки хода ее реализации. По результатам экспертных проверок подготавливаются при необходимости предложения для внесения в Советы. Советам предоставляется право вносить соответствующие изменения в сроки реализации мероприятий Программы. Ежегодно до 1 марта государственные заказчики направляют в * Уточняются и утверждаются при реализации Программы в соответствии с порядком, предусмотренным в 4 и 7 разделах данной Программы.