Глава 31. “ПРОСВЕЩЕННЫЙ АБСОЛЮТИЗМ” В ПРУССИИ И В АВСТРИИ
“Просвещенный абсолютизм” был одним из моментов развития абсолютной монархии. Он не порывал с политикой полицейского государства, а скорее даже усиливал ее. Точно так же он не отказывался от полноты власти, но обосновывал ее не столько соображениями о божественном происхождении этой власти, сколько идеей естественного права и ссылкой на принцип общего блага. Определяющим моментом было начало государственности, служить которому были обязаны, по мнению представителей “просвещенного абсолютизма”, как государь, так и подданные.
Принцип государственности нашел себе яркое выражение в Общеземском уложении прусской монархии 1794 г.: “Цель гражданского союза и общая цель законов есть благо государства вообще и его обитателей в частности” (введение, § 77), “каждый член государства обязан поддерживать, соответственно его состоянию и средствам, благо и безопасность общежития”.
Для проведения в жизнь политики, ставившей себе целью достижение общего блага, вся полнота государственной власти должна принадлежать правителю. Иосиф II прямо указывал, что государственная власть принадлежит исключительно правителю, “который один только имеет право повелевать в государстве”. Та же идея высказана и в Общеземском уложении Пруссии: “Все права и обязанности государства относительно граждан и лиц, стоящих под его охраной, объединяются в лице главы государства” (кн. И, 13, § 1), который имеет “право направлять и определять для этой цели внешние действия всех жителей государства” (кн. I, введение, § 78).
Проводя свои административные, финансовые и судебные реформы, представители “просвещенного абсолютизма” руководствовались интересами дворянского государства, как они их понимали.
Политика “просвещенного абсолютизма” являлась, в сущности, попыткой приспособить в известной мере государственный строй абсолютной монархии к потребностям развивающейся буржуазии. Задачей этой политики было сохранение абсолютизма и сословного строя, основанного на преобладании дворянства, проводя ряд реформ, которые могли примирить с таким порядком растущую буржуазию.
Фридрих II как представитель “просвещенного абсолютизма”. В правление Фридриха II (1740—1786 гг.) система полицейского государства в Пруссии продолжала не только сохраняться, но и развиваться. Фридрих II управлял государством при посредстве вышколенной бюрократии, приученной к беспрекословному повиновению и исполнительности. Очень большое внимание он обращал на армию, где господствовала жестокая палочная дисциплина. Армия являлась орудием проведения весьма агрессивной внешней политики.
Фридрих II управлял Пруссией самовластно. “Государь для общества, им управляемого, — писал он, например, — то же самое, что голова для тела; он должен смотреть, думать и действовать за все общество, чтобы доставлять ему все выгоды, какие оно только может получить”.
В социальный строй Пруссии Фридрих не внес сколько-нибудь заметных изменений: господствующее положение занимало дворянство. Прусское дворянство, в отличие от французского, являлось служилым сословием. Его представители занимали почти все сколько-нибудь заметные должности в государственном управлении и офицерские места в армии. Для дворян-помещиков был организован дешевый кредит. Дворянство, впрочем, не было освобождено от платежа налогов.
Во время своего правления Фридрих II провел ряд реформ. Эти реформы стремились придать внешний порядок и законченность его системе управления, оставляя неприкосновенными основы государственного устройства (абсолютизм) и сословного строя Пруссии.
Одной из указанных выше реформ было отделение суда от администрации.
Убежденный сторонник меркантилизма, Фридрих II особенно заботился об увеличении государственных доходов, доведя при этом платежные силы населения до крайнего напряжения.
Фридрих II был заинтересован в сохранении крестьянских хозяйств, так как крестьяне поставляли рекрутов для армии и платили налоги. Ввиду этого Фридрих II принимал меры к обеспечению прав крестьян, прежде всего на коронных землях, на занимавшиеся ими участки земли. Он не допускал удаления крестьян с этих участков: за крестьянами было признано наследственное право на землю: Фридрих II стремился сохранить права и помещичьих крестьян: он воспрещал присоединение участков земель, занятых крестьянами, к помещичьей земле или соединение нескольких участков такой земли в одно целое; не разрешалось и приобретать крестьянский двор, хотя бы и с согласия крестьянина. Практически эти мероприятия принесли мало пользы. Фридрих II не предоставил крестьянам права защиты своих владений перед судами. Он предпринимал даже попытки отмены крепостного права, но ему удалось провести это лишь в некоторых отдельных провинциях.
По указаниям Фридриха II были предприняты обширные работы по пересмотру процессуального и материального права. Результатом этих работ было издание устава уголовного и гражданского судопроизводства (1748 г.), улучшившего прежнее судопроизводство. При Фридрихе II было подготовлено составление обширной кодификации — Общеземского уложения, объединившего прусское законодательство.
Иосиф II как представитель “просвещенного абсолютизма”. Более последовательное проведение политики “просвещенного абсолютизма” было предпринято Иосифом II (1780—1790 гг.). Еще в правление его матери Марии-Терезии (1740—1780 гг.) во владениях Австро-Венгерской монархии были произведены некоторые реформы, за исключением Венгрии, которая сохранила свои прежние порядки. Был учрежден государственный совет — орган высшего управления и законодательства, были стеснены права сословного самоуправления в отдельных областях в пользу бюрократии, правосудие было отделено от администрации, были предприняты кодификационные работы в области гражданского и уголовного права, в отношении крестьян было проведено ограничение барщины тремя днями в неделю, установлен правительственный контроль над судебной властью помещиков, приняты меры к ограждению крестьянских земельных владений от захватов со стороны помещиков и т. д.
Иосиф II в противоположность своей матери отличался большой энергией в проведении реформ.
Он задался целью превратить земли, входившие в состав Австро-Венгерской монархии, в централизованное государство, управляемое посредством чиновничества (бюрократии). Иосиф II разделил исторически сложившиеся земли австрийской короны на губернии, а последние на округа. Вместо земских чинов были назначены управлять чиновники. Такая система была дополнена реформой центральных учреждений, состоявшей в слиянии воедино однородных учреждений, отдельных частей Австро-Венгрии. В присутственных учреждениях Иосиф II предписал употреблять немецкий язык.
В области религиозной политики Иосиф II проводил принцип веротерпимости[179]. Не ограничиваясь этим, он принял ряд мер к подчинению церкви государству и к превращению духовенства в подобие государственных чиновников.
Иосиф II произвел значительные изменения в положении крестьян. Возможно, что он даже имел в виду найти в свободном крестьянском сословии опору для абсолютной власти в противовес дворянству. Рядом последовательных актов Иосиф II отменил крепостное право в землях австрийской монархии (1782 г.) и в Венгрии (1785 г.). Оно было заменено смягченным отношением зависимости — крестьяне были обязаны отбывать повинности в пользу помещиков и подчиняться их вотчинной юрисдикции, хотя и ограниченной. Крестьянам было предоставлено право выкупа у помещиков земельных участков, находившихся в их пользовании. Пользование этими участками было укреплено за крестьянами. В конце царствования Иосифа II повинности крестьян в пользу помещиков были переведены на денежные оброки.
При Иосифе II был предпринят пересмотр кодификационных работ, произведенных в правление Марии-Терезии. В 1781 г. был издан устав гражданского судопроизводства, построенный на принципе состязательности. В 1786 г. была издана первая часть общего гражданского уложения, в 1787 г. — новое уголовное уложение и в 1788 г. — новый устав уголовного судопроизводства. В основу последнего по-прежнему были положены инквизиционные начала.
Реформы Иосифа II вызвали сильную оппозицию среди духовенства и дворянства, интересы которых были задеты реформами. С этим соединилось раздражение населения отдельных земель, утрачивавших свои местные права. Раздражение в некоторых землях переходило в прямое восстание (Бельгия). Крестьянство было отчасти увлечено духовенством, под влиянием которого оно находилось, отчасти было недовольно половинчатыми реформами Иосифа II, желая большего. Наконец, Иосиф II встретился даже с либеральной оппозицией, восставшей, вообще, против самого абсолютизма. Совокупность всего этого вынудила Иосифа II незадолго до своей смерти отменить почти все произведенные им реформы (кроме провозглашения веротерпимости и освобождения крестьян от крепостной зависимости). Остальные реформы отменил преемник Иосифа II — его брат Леопольд II.