Реформирование ЖКХ на муниципальном уровне
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью ре¬шения ряда теоретических и практических задач в сфере управления эксплу¬атацией жилищного фонда. Реформирование сферы ЖКХ имеет большую значимость для повышения качества тех услуг, которые предоставляются в конечном итоге потребителю. В соответствии с Жилищным Кодексом РФ (сокр. ЖК), владельцы жилых помещений обязаны осуществлять на основе личных интересов управление эксплуатацией домов жилого назначения. Кроме того, собственники жилым помещением должны пользоваться имуществом общего назначения при наименьшем вмешательстве органов власти. Такая, казалось бы, странная, на первый взгляд, норма ЖК призвана повысить ответственность за состояние общего имущества со стороны собственников. Для обеспечения эффективной работы ЖКХ в условиях переходного периода становления рыночных отношений является устойчивое развитие предприятий. Решению этой задачи способствует использование научно обоснованных видов, форм и содержания организационно-экономических взаимоотношений и связей между экономическими субъектами, которые обеспечивали бы рациональное использование возможностей и ресурсов в целях повышения их гибкости и финансовой устойчивости, а также повыша¬ли инвестиционную активность. Как было выявлено, приоритетными направлениями экономической реформы ЖКХ на современном этапе следует считать: -повышение стабильности, эффективности и устойчивости деятельно¬сти субъектов ЖКХ; -мобилизация инвестиций в ЖКХ; -повышение уровня качества жилищно-коммунальных услуг; -снижение нерациональных расходов; -оптимизация тарифов и адресная социальная защита населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги. Техническое состояние основных фондов ЖКХ неудовлетворительное.
. Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60 процентов, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Кризисное состояние ЖКХ и сложности с его финансированием не только негативно воздействует на экономику городов. Количество аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет около 50 млн. кв.м. Решить масштабные задачи по полной реконструкции жилищно-коммунальной инфраструктуры на инновационной платформе за счёт бюджетных средств не представляется возможным. При этом маломощные управляющие компании в сфере ЖКХ, привыкшие к по¬стоянным государственным дотациям, не смогут выступить в качестве инве¬сторов и эффективных организаторов производства. Одним из путей рефор¬мирования ЖКХ является изменение организационно- экономических усло¬вий её функционирования на основе поиска новых форм взаимодействия юридически независимых субъектов управления. В связи с этим целесообразно исследовать возможность применения различных организационно-экономических форм консолидации деятельности предприятий ЖКХ в рыночных условиях. Существуют следующие виды организационно-экономических отношений: • кооперация - сотрудничество самостоятельных предприятий при изготов¬лении определенной продукции; • конгломерация - совокупность фирм, которые не имеют каких-либо про¬изводственных основ, но объединены организационными или финансовы¬ми связями; • концентрация - это увеличение масштаба предприятия за счет собствен¬ных ресурсов; • интеграция - слияние компаний, занимающихся изготовлением как оди¬наковых, так и различных изделий; зачастую не конкурирующих впрямую на рынке. Анализируя формы взаимодействия в контексте классического опреде¬ления сущности организационно-экономических отношений, нами использу¬ется системный и структурный подход. Это позволяет выявить содержатель¬ную характеристику процесса взаимодействия субъектов различного мас¬штаба и выделить кооперацию как приоритетную и эффективную форму ор¬ганизационно-экономических отношений предприятий ЖКХ в условиях формирования и развития новой системы управления. Кооперация, по нашему мнению, это одна из наиболее целесообразных форм установления экономических отношений и взаимосвязей между экономи¬ческими субъектами в условиях нестабильности, неопределенности, которые свойственны данному периоду развития ЖКХ. Другие организационно- экономические отношения (Приложение 1) не имеют такой гибкости и раз¬нообразия видов и форм, не обеспечивают субъектов необходимой стабиль¬ностью. Так интеграция, наиболее близкий по организационному взаимодей¬ствию кооперации способ организационно-экономических взаимоотношений, позволяет соединить все ресурсы и средства, оказывающиеся в распоряжении субъектов. Но при интеграции предприятия не имеют возможности сохра-нить свою независимость, что приводит к потере скорости и гибкости реак-ции на изменяющиеся условия внешней среды. Общепринятое понятие кооперации (от лат. «cooperatio» - сотрудниче¬ство) - это совокупные усилия (труд) большого количества людей или орга¬низаций (предприятий) в одном и том же или в разных, но взаимосвязанных между собой этапах труда. Анализируя экономическую литературу, можно выделить следую-щие формы кооперации [22,24,50,58]: 1. По видам деятельности: производственная, финансово-кредитная, организационная, потребительская, торгово-закупочная или тор- гово-сбытовая, сельскохозяйственная, кооперация внешнеэкономи-ческой деятельности (табл.2.1). 2. По направлению хозяйственных связей: горизонтальная и верти-кальная. Горизонтальная кооперация - осуществляет совместную деятельность группы предприятий, которые имеют технологиче-скую общность и их продукция однородна. Вертикальная коопе-рация предусматривает взаимное сотрудничество предприятий, ко-торые заняты различными технологическими стадиями производ-ства одного продукта. 3. По отраслевому признаку: межотраслевая и внутриотраслевая. В случае внутриотраслевой кооперации сотрудничество между орга¬низациями происходит в пределах одной отрасли. При межотрас¬левой кооперации совместное производство распространяется на организации разных отраслей народного хозяйства. Состояние изученности проблемы. Обзор, критический анализ накопленных знаний и изложение теоретических, методических основ повы¬шения эффективности управления эксплуатацией жилищного фонда содер¬жится в трудах: А.Ф. Андреева, А.Н. Асаула, Р.З. Акбердина, В.В. Бузырева, А.Н. Волочкова, Х.М. Гумбы, С.А. Гунько, В.Г. Захарова, А.А. Ильинского, Е.Л. Кантора, В.П. Красовского, С.Н. Максимова, Р.Г. Маниловского, П.М. Павлова, Ю.П. Панибратова, В.С. Чекалина, В.З. Черняка и других. Цель: изучить реформирование ЖКХ на муниципальном уровне. Для реализации цели необходимо решить следующие задачи: 1. Описать жилищно-коммунальное хозяйство российской федерации: предпосылки реформирования. 2. Рассмотреть реформу жилищно-коммунального хозяйства на уровне муниципального образования. Предмет исследования: реформирование ЖКХ на муниципальном уровне. Объект исследования: жилищно-коммунальное хозяйство. Структура: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. Методологической, теоретической и эмпирической базой исследо¬вания являются работы ведущих отечественных и зарубежных ученых, спе¬циалистов по вопросам управления в сфере ЖКХ, действующие нормативно- правовые акты Российской Федерации, а также решения органов исполни¬тельной власти. Эмпирической базой данного исследования являются официальные статистические данные на государственном, региональном и отраслевом уровнях. Научная новизна: уточнено понятие «организационной кооперации» применительно к сфере управления ЖКХ, которое предполагает один из вариантов рациональных организационно-управленческих отношений между субъектами ЖКХ, а также выявлены факторы влияния и сущностные характеристики органи¬зационной кооперации в сфере ЖКХ.
Исследования, выполненные в работе по анализу процессов ре-формирования ЖКХ, позволили определить ключевые проблемы в области экономики и управления, которые в свою очередь оказывают решающее вли¬яние на техническое состояние отрасли. В области организации это высо¬кая степень остающейся монополизации ЖКХ, отсутствие эффективных ме¬ханизмов формирования конкурентной среды при предоставлении жилищно- коммунальных услуг, одновременно с этим малый размер управляющих компаний и подрядчиков для решения задач инвестирования в развитие ин¬фраструктуры. В области экономики выявлена необоснованность тарифной политики, не позволяющей привлечь коммерческих инвесторов и одновре¬менно с этим обеспечить социальную защищенность конечных потребителей - собственников жилья при высоком качестве их обслуживания. Также для экономики ЖКХ характерны затратный характер и неэффективное расходо¬вание выделенных из бюджета средств. В соответствии с выявленными проблемами были сформулированы приоритетные задачи по развитию организационно-экономических инстру¬ментов повышения эффективности управления эксплуатацией жилищного фонда. В области организации управления обосновано, что для малых и средних предприятий ЖКХ, осуществляющих управление эксплуатацией жилищным фондом, целесообразно применять организационную коопера¬цию в субконтрактной форме, осуществляемую в производственной, кадро¬вой, лизинговой и инвестиционной сфере. Эта форма не требует заключения договора о сотрудничестве и обеспечивает гибкость, оперативность приня¬тия решений, способствующих повышению эффективности использования имеющихся у компаний ресурсов. Обоснование формы и сферы кооперации следует осуществлять на основе моделирования с учетом факторов их ре¬гионального, производственного, инвестиционного, инновационного управленческого потенциала и с учётом принципов упрощения многосту¬пенчатости; соблюдения норм управляемости, обеспечивающих устойчи¬вость, оперативность и надежность компаний; четкого и ясного разделение функций управления между субъектами; автоматизации планирования и кон¬троля исполнения функций. Выбор оптимальной формы кооперации следует осуществлять на основе построения иерархической системы сбалансирован¬ных показателей, позволяющих оценить эффективность выполнения основ¬ных функций по управлению эксплуатацией жилищного фонда. В области экономики предложены два инструмента: сбалансированная тарифная политика и обоснованные критерии отбора подрядчиков для вы¬полнения работ и оказания услуг по управлению и технической эксплуатации жилищного фонда. Ключевой принцип сбалансированности усовершенствованной тарифной политики состоит в достижении максимального сокращения субсидий из ре¬гиональных и муниципальных бюджетов в структуре оплачиваемых плате¬жей за ЖКУ с учетом соответствующего роста тарифов на содержание, ре¬монт жилья и предоставление коммунальных услуг и динамикой изменения реальных доходов населения, обеспечивающих его социальную защищен¬ность. Этот принцип реализован в разработанной математической модели сбалансированной тарифной политики, которая базируется на экономически обоснованных тарифах и включает два вида индексов. Повышающие индек¬сы связаны с инфляционными тенденциями, ростом инвестиционной и управленческой составляющей. Понижающие индексы отражают экономию, получаемую в условиях организационной кооперации, в том числе за счет ресурсосбережения, создания конкурентной среды в поставках услуг и ре-сурсов, а также эффективного перераспределения и консолидации функций управления. В качестве оценочного показателя тарифной политики предло¬жен коэффициент сбалансированности роста ставок оплаты ЖКУ, отражаю¬щий динамику степени достижения экономических интересов основныхсубъектов управления ЖКХ- управляющих компаний и предприятий- поставщиков услуг и ресурсов, населения и государственных органов власти. С целью создания конкурентной среды, обоснования выбора надежного и эффективного подрядчика, а также снижения стоимости ЖКУ, разработана методика формирования состава и назначения весомости критериев оценки конкурсных предложений, используя метод экспертных оценок и модели не¬четкого множества. Выполненные расчёты на примере ремонтных работ в многоквартирном жилищном фонде подтвердили эффективность предложе¬ний. Разработанные организационные и экономические ин¬струменты нашли применение в работе управляющих компаний ряда горо¬дов, полученные результаты и эффекты подтверждены актами внедрения. Таким образом, разработаны методические подходы и получены прак¬тические результаты, позволяющие повысить эффективность управления эксплуатацией жилищного фонда.