Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 22 декабря 2016 г. N 37/07-2016 (ключевые темы: медицинские услуги - полис омс - несоблюдение требований - реклама - потребительские свойства)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: - заместитель руководителя;
Члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы, - специалист 1 разряда отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,
рассмотрев 22.12.2016 дело N 37/07-2016, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мед Ассистанс" (далее - ООО "Мед Ассистанс"), общества с ограниченной ответственностью "Шалфей" (далее - ООО "Шалфей"), общества с ограниченной ответственностью ДВМЦ "Биомера" (далее - ООО ДВМЦ "Биомера") по факту размещения рекламы с признаками нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".
в отсутствии представителей заявителей, уведомленных надлежащим образом;
в присутствии: от ООО "Мед Ассистанс" <> - генеральный директор;
от ООО "Шалфей" <> - генеральный директор;
от ООО ДВМЦ "Биомера" <> - генеральный директор. установила:
10.10.2016 в Приморское УФАС России по подведомственности из Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю (вх. N 9437 от 10.10.2016), а также, от ТО Росздравнадзора по Приморскому краю (вх. N 9888 от 26.10.2016) поступило заявление <> и <> о том, что распространение рекламы группы медицинских компаний "Биомера", "Шалфей", "Мед Ассистанс", размещенной по адресу: г. Владивосток, ул. Борисенко, дом 40, осуществляется с признаками нарушения требований ФЗ "О рекламе".
Из представленных заявлений следует, что, в содержательной части рекламы указано: "Группа медицинских компаний "Биомера", "Шалфей", "Медассистас" оказывает медицинскую помощь бесплатно по полису ОМС: все виды анализов, прием терапевта, прием гинеколога, ЭКГ по правила ОМС. Платные медицинские услуги с системой дисконтной карты. За каждое посещение предусмотрена скидка и бесплатные медицинские услуги в подарок".
Однако, потребители при обращении в медицинский центр для оказания им бесплатных услуг, указанных в содержательной части рекламы, по факту не могут получить ни одну из указанных не на платной основе.
Приморское УФАС России, изучив заявление, установило следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Как следует из части 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Пунктом 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - Постановление) разъясняется, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.
Информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.
Реклама влияет на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждает людей совершать определенные действия в отношении объекта рекламирования, при этом реклама воспринимается потребителем буквально.
Из пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" следует, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Таким образом, Группа медицинский компаний "Биомера", "Шалфей", "Мед Ассистанс" вводит в заблуждение потребителей в отношении предоставления бесплатных медицинских услуг по полису ОМС, чем нарушает положения пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель, в рассматриваемом случае - Группа медицинский компаний "Биомера", "Шалфей", "МедАссистанс".
По данному факту, определением Приморского УФАС России от 24.11.2016 (исх. 9991/06-5), в отношении ООО ДВМЦ "Биомера", ООО "Шалфей", ООО "Мед Ассистас" возбуждено дело N 37/07-2016 по признакам нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" и назначено к рассмотрению на 22.12.2016.
На заседании Комиссии генеральный директор ООО ДВМЦ "Биомера" поддержал доводы, указанные в ранее представленных письменных пояснениях (вх. N 10444 от 21.11.2016).
Из представленных вышеуказанных пояснений следует, что до 23.08.2016 года ООО ДВМЦ "Биомера" совместно с партнером ООО "МедАссистанс" оказывали услуги населению по полисам обязательного медицинского страхования (далее - ОМС). С 01.01.2017 года услуги по полисам ОМС будут возобновлены согласно лицензии ЛО-25-01-003174 от 23.08.2016 г. Замечания по несоответствию рекламы учтены и устранены.
Кроме того, на заседании Комиссии генеральный директор ООО ДВМЦ "Биомера" сообщил, что деятельность, как до расторжения договора с ООО"МедАссистанс", так и после, велась со скидками по отдельным позициям практически бесплатно.
На заседании Комиссии генеральный директор ООО "Шалфей" поддержал доводы, указанные в представленных письменных пояснениях (вх. N 11310 от 20.12.2016).
Из представленных вышеуказанных пояснений следует, что на информационном щите, на который ссылаются заявители, нет упоминания о стоматологических услугах, есть только название. Вывеска не содержит перечень стоматологических услуг и не содержит сведений рекламного характера.
ООО "Шалфей" по адресу: ул. Борисенко, 40, занимается разрешенной лицензированной деятельностью. С согласия ООО "Шалфей" на информационном щите (вывеске), не содержащей рекламы, размещена информация, что для застрахованных граждан по ОМС предусмотрены скидки. Таким образом, информация является достоверной, т.к. при обращении в ООО "Шалфей" заявители могли получить скидку на стоматологические услуги, до 40%. Скидки устанавливаются врачом после осмотра, установления диагноза и определения объёма работы.
Кроме того, на заседании Комиссии, генеральный директор ООО "Шалфей" сообщил, что в их действиях отсутствует состав правонарушения.
На заседании Комиссии генеральный директор ООО "МедАссистанс" поддержал доводы, указанные в представленных письменных пояснениях (вх. N 11172 от 15.12.2016).
Из представленных вышеуказанных пояснений следует, что ООО "МедАссистанс" не входит в группу медицинских компаний с ООО ДВМЦ "Биомера" и ООО "Шалфей" и является самостоятельным юридическим лицом.
Кроме того, информация, указанная в заявлении <> и <> на балансе ООО "МедАссистанс" не состоит. Текст рекламы с администрацией ООО "МедАссистанс" не согласовывался.
На заседании Комиссии, генеральный директор ООО "МедАссистанс" сообщил, что для осуществления медицинской деятельности согласно существующему законодательству ООО "МедАссистанс" заключило договор субаренды помещения с 01.10.2015 с ООО ДВМЦ "Биомера" по адресу: ул. Борисенко, 40 в целях предоставления медицинских услуг населению по ОМС. Было приобретено и взято в аренду у ООО ДВМЦ "Биомера" соответствующее медицинское оборудование, были приняты на работу сотрудники, заключены трудовые договора.
С марта 2016 года по август 2016 года в арендованном помещении врач акушер-гинеколог и врач-терапевт от ООО "МедАссистанс" вел прием в рамках программы ОМС. Ежемесячно подавались отчеты в Фонд ОМС. Платные услуги населению не предоставлялись. С 29.08.2016 года медицинские услуги по терапии и акушерству-генекологии по адресу: ул. Борисенко, 40, не предоставлялись.
На основании изложенного, с учетом имеющихся в деле документов, Комиссия пришла к заключению, что, реклама группы медицинских компаний ООО ДВМЦ "Биомера", ООО "Шалфей", ООО "Мед Ассистанс", в содержательной части, которой указано: "Группа медицинских компаний "Биомера", "Шалфей", "Медассистас" оказывает медицинскую помощь бесплатно по полису ОМС: все виды анализов, прием терапевта, прием гинеколога, ЭКГ по правила ОМС. Платные медицинские услуги с системой дисконтной карты. За каждое посещение предусмотрена скидка и бесплатные медицинские услуги в подарок" размещена с нарушением пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", т.к. вводит в заблуждение потребителей в отношении предоставления бесплатных медицинских услуг по полису ОМС, а также, относительно расположения и оказания медицинских услуг населению ООО "МедАссистанс".
В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Согласно главе II Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 1664Н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг", "прием-терапевта", "прием гинеколога", "ЭКГ" является медицинской услугой, таким образом, вышеуказанная реклама размещена с нарушением части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", т.к. не содержит предупреждения о наличия противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Довод ответчиков о том, что размещенная информация не является рекламой, является не верным, т.к. ФАС России письмом (исх. N АК/47658/13 от 28.11.2013) разъяснил какие конструкции являются рекламными, а какие информационными.
Таким образом, с учетом вышеуказанных разъяснений, из содержательной части, рассматриваемой информации, Комиссия делает вывод о том, что она является рекламной.
Факт нарушения пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе", в распространяемой вышеуказанной рекламе, при рассмотрения дела, Комиссией не установлен.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 3.58-3.61 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (Приказ ФАС России от 23.11.2012 N 711/12), а также руководствуясь пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, Комиссия, решила:
1. Признать факт нарушения ООО "МедАссистанс", ООО "Шалфей", ООО ДВМЦ "Биомера" пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".
2. Выдать ООО "МедАссистанс", ООО "Шалфей", ООО ДВМЦ "Биомера" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена частью 1, 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 09.01.2017.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 22 декабря 2016 г. N 37/07-2016