Вооруженные силы в борьбе с терроризмом
Роль специальных служб и правоохранительных органов в противодействии терроризму неоспорима. При этом значительное место отводится вооруженным силам, которые как никто располагают навыками и техническими средствами противодействия, в первую очередь, актам ядерного, химического и биологического терроризма. Кроме того, вооруженные силы всего мира все чаще становятся непосредственно объектами террористических устремлений. И опасность таких действий со стороны террористов особенно возрастает в период участия ВС в урегулировании региональных и иного рода военных конфликтов.
Однако к вопросу участия вооруженных сил в борьбе с терроризмом в конце 20-го века весьма отрицательно относились как специалисты в области противодействия терроризма, так и сами военные. В частности, профессор МГИМО, генерал-лейтенант СВР в запасе в сентябрьской 1999 года передаче ОРТ «Процесс» отметил: «В борьбе с терроризмом требуются прежде всего эффективные, мощные, хорошо вооруженные техническими средствами и прежде всего агентурой специальные службы. А войска не приспособлены к действиям, когда противник остается невидим». Американские военные, как бы подтверждая точку зрения российского генерала, заявляли, что, по их мнению, борьба с терроризмом является прерогативой органов охраны правопорядка и не входит в функции вооруженных сил1.
Абсолютно верные посылки. Но вместе с тем, как бы мы этого не хотели, но правоохранительные органы и специальные службы практически всех стран мира все же не умеют вести поиск, обезвреживать и в случае необходимости уничтожать оружие массового уничтожения. Указанной квалификацией владеют (за редким исключением) лишь специалисты из числа военнослужащих. И, кроме того, масштабы террористических угроз в настоящее время таковы, что противодействие им перестало быть монополией спецслужб и правоохранительных органов, потребовалось привлечение всех ресурсов государств. Принятые за последние годы в большинстве стран мира (Россия и страны СНГ в том числе) законы о борьбе с терроризмом вполне обосновано ставят национальные министерства обороны в число субъектов, осуществляющих эту борьбу. Кроме того, по утверждению генерала армии Украины В.П. Шкидченко - «…современная концепция национальной обороны, когда вооруженная борьба направлена не столько на сохранение контроля над территориями, сколько на защиту важнейших объектов, также во многом смыкается с концепцией борьбы с терроризмом. Таким образом, участие вооруженных сил в антитеррористической борьбе можно считать объективной необходимостью, это требование времени»2.
Рассматривая вопрос о военном аспекте противодействия терроризму, следует иметь в виду комплекс мер, проводимых для этих целей с участием вооруженных сил. Во-первых, мер предупреждения и, во-вторых, мер оперативного силового реагирования на возникающие масштабные угрозы. К числу предупредительных мер относится обеспечение безопасности персонала вооруженных сил и военных объектов, исключающее возможность хищения вооружения, боеприпасов и взрывчатых веществ, компонентов оружия массового поражения, проведения диверсий и террористических актов на военных объектах.
Оперативное и адекватное реагирование на террористические угрозы невозможно без наличия в составе вооруженных сил органов управления и высокомобильных воинских контингентов постоянной готовности, заблаговременно подготовленных к совместным действиям со спецслужбами, другими силовыми структурами, освоивших способы ведения боевых действий против иррегулярных формирований и оснащенных современными средствами вооруженной борьбы.
При этом вооруженные силы должны вступать в борьбу с терроризмом на совершенно определенных этапах: во-первых, когда террористические угрозы направлены непосредственно против вооруженных сил, их объектов или персонала; во-вторых, когда спецслужбам и правоохранительным органам необходимо содействие в решении специальных вопросов, находящихся в компетенции исключительно вооруженных сил; и, наконец, когда масштабы террористических угроз столь велики, что для противодействия им недостаточно возможностей спецслужб и правоохранительных органов3.
Основная сфера применения вооруженных сил относится к области силового противодействия терроризму. Вполне очевидно, что самыми решительными и жесткими силовыми мерами можно бороться только с проявлениями терроризма, но не с причинами, терроризм порождающими. Этому убедительное свидетельство - многолетний опыт Северной Ирландии, палестино-израильского противостояния, Центрально-Азиатского региона, российского Северного Кавказа. Попытки только силой и тем более военной разрешить клубок проблем и противоречий, обусловливающих нестабильность в странах и регионах, заведомо обречены на провал. Для решения проблемы необходимы скоординированные усилия всех государственных структур, не только применение силы, но, и это, пожалуй, главное, - задействование политических, социальных и экономических рычагов4.
Вооруженные силы используются в борьбе с терроризмом по целому ряду направлений. Так, Федеральный закон Российской Федерации № 35-ФЗ О противодействии терроризму от 6 марта 2006 года в статье 6 « Применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом» четко регламентирует, что в борьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для:
1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами;
2) пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства;
3) участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;
4) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.
Упомянутый выше генерал армии В.П. Шкидченко, являясь Министром обороны Украины отмечал, исходя из структуры и состава вооруженных сил большинства государств, в первую очередь следует уделять внимание их разведывательным возможностям5.
Армейская разведка имеет специфические задачи, но ее силы и средства способны существенно повысить эффективность борьбы с терроризмом. Агентурная, радио- и радиотехническая, воздушная, артиллерийская, космическая и другие виды разведки, а также средства контроля коммуникаций связи могут быть источниками ценной информации о намерениях и действиях террористических организаций.
На второе место можно поставить силы для проведения специальных операций. Спектр целей и задач таких операций очень широк, но в интересах антитеррористической борьбы наибольший интерес представляют разведывательные, противодиверсионные, информационно-психологические и поисково-спасательные мероприятия. К проведению специальных операций могут привлекаться разведывательные, аэромобильные, десантно-штурмовые и другие части и подразделения. Примером могут служить американские войска специального назначения, которые уже более 30 лет выполняют характерные задачи, в том числе и в интересах антитеррористической борьбы.
Большое значение имеют также противовоздушная и противоракетная оборона. Средства воздушного нападения (в таком качестве могут быть использованы даже пассажирские самолеты) принадлежат к наиболее опасным с точки зрения возможного осуществления террористических акций, поэтому их своевременное обнаружение и, при необходимости, уничтожение являются важными и ответственными задачами6.
Вооруженные силы способны быстро готовить и высаживать на значительные расстояния воздушные и морские десанты, что может быть использовано для блокирования и уничтожения, особенно при поддержке авиации, любых группировок террористов. Существенными являются также возможности вооруженных сил по выявлению и уничтожению террористических групп, действующих на море (в том числе под водой).
Важными компонентами анти и контртеррористической борьбы являются радиационная, химическая и бактериологическая защита, радиоэлектронная и противоминная борьба, защита компьютерных сетей обмена информацией. Для выполнения всех этих задач вооруженные силы располагают достаточно эффективными силами и средствами.
Инженерные и железнодорожные войска также могут выполнять широкий круг задач по ликвидации последствий террористических акций и восстановлению нормального функционирования объектов и коммуникаций, пострадавших от террористического нападения.
Наконец, все имеющиеся в вооруженных силах средства огневого поражения могут использоваться для блокирования и уничтожения созданных для целей терроризма незаконных вооруженных формирований.
Примером комплексного использования возможностей вооруженных сил в сочетании с действиями спецслужб, экономическими, дипломатическими и пропагандистскими мероприятиями является широкомасштабная операция США и других государств антитеррористической коалиции, проведенная в Афганистане7.
Следует отметить, что действия армейских сил в контртеррористической операции весьма специфичны, их успех во многом будет зависеть от тщательности подготовки личного состава, четких и слаженных действий частей и подразделений и вышестоящих штабов. Особо следует подчеркнуть, что наибольшего эффекта борьба с силами террористов достигает лишь в тех случаях, когда войсковые операции проводятся в сочетании с оперативно-агентурными мероприятиями и достаточно четко координируются. В основе концепции борьбы с террористами лежит следующее: активному этапу борьбы предшествует подготовительный, осуществляемый задолго до начала активных действий. На всем его протяжении проводятся мероприятия, включающие защиту (охрану и оборону) территории и важных объектов, режимные и контрразведывательные мероприятия, действия по выявлению и уничтожению иррегулярных сил.
Защита (охрана и оборона) территории ведется путем совместного контроля определенных зон ответственности войсковыми формированиями, как регулярными армейскими подразделениями, так и силами безопасности (внутренними войсками или их аналогами, жандармерией, военной полицией).
Важной составной частью борьбы с иррегулярными силами являются режимные и контрразведывательные мероприятия. Они проводятся для усиления контроля за гражданским населением, ограничения его передвижений и пребывания в определенных районах.
К режимным мерам относятся: регистрация гражданского населения и выдача соответствующих документов (пропусков, удостоверений, предписаний); запрет на передвижение в определенных районах; установление запретных зон и комендантского часа; проверка документов, удостоверяющих личность; контроль за производством, хранением и распределением оружия, взрывчатых веществ, продуктов питания и медикаментов.
Контрразведывательные мероприятия включают: агентурное проникновение в ряды террористов (повстанцев), захват и вербовка членов повстанческих террористических группировок; охрана секретной документации и введение цензуры; обеспечение секретности переговоров по техническим средствам связи; контроль за передвижением гражданского населения8.
Действия по выявлению и уничтожению иррегулярных сил включают разведку (агентурную, войсковую, воздушную, радио- и радиотехническую) и непосредственные боевые действия войск.
В ходе контртеррористических операций используются разные виды боевых действий: окружение; наступление с последующим переходом к преследованию; засады и налеты; штурмовые атаки боевыми вертолетами. Наиболее эффективным методом наступательных действий по ликвидации незаконных вооруженных формирований считается окружение, в ходе которого противнику отрезаются пути отхода, а затем его силы последовательно, по частям, уничтожаются. Когда местоположение повстанческих сил точно не установлено, в качестве предварительной меры используется прочесывание местности - сплошное, по участкам и направлениям. На границах зоны прочесывания, как правило, выставляют заслоны и устраивают засады. В ходе контртеррористических боевых действий принимаются все меры для того, чтобы застигнуть противника врасплох в районе его базирования, по нему наносится решительный удар, а затем организуется решительное преследование. Засады и налеты осуществляются в большинстве случаев как внутри зон, контролируемых противником, так и на подступах к ним.
Оборонительные действия в ходе контртеррористических операций, как показывает опыт, отличаются в известной степени от основных положений боевых уставов регулярных войск и ведутся с целью удержания военных и государственных объектов, коммуникаций, которые находятся в зонах (районах) ответственности соединений и частей, а также подготовки и проведения активных наступательных действий по разгрому (вытеснению) противника в пределах этих зон, снижению его активности.
Важная роль в борьбе с террористами отводится диверсионно-подрывной деятельности, включающей психологические операции, дезинформацию, проведение акций возмездия. Цель подобных действий - ослабить влияние вооруженного противника на местное население, запугать его, не дать возможности создать базу для возникновения массового движения сопротивления9.
Следует отметить, что ядром операционной безопасности является защита информации. Она направлена на предотвращение получения террористами сведений о планах и действиях войск. Планы осуществления операционной безопасности должны предусматривать ограничения на получение террористами информации из следующих источников; агентурной, радио- и фоторазведки.
При проведении контртеррористических операций весьма важно провести изоляцию района действия террористов от внешней помощи. Проблема изоляции района операций тесно связана с уничтожением баз террористов вне пределов национальной территории. По мнению военно-политического руководства Израиля, в этих случаях возможно несанкционированное нарушение суверенитета другого государства, как это имело место в случае освобождения захваченного израильского самолета в Уганде в 80-е годы. В наши дни израильские власти регулярно проводят массированные контртеррористические операции на территории Палестинской автономии для «ликвидации» инфраструктуры терроризма. В ходе одной из таких операций были подвергнуты нападению учреждения палестинской администрации, посажен под домашний арест глава Палестинской автономии, арестованы тысячи палестинцев по подозрению в причастности к терроризму10.
Уничтожение баз антиправительственных формирований на территории сопредельного Ирака без ведома его властей широко применялось Турцией при борьбе с курдами. В этом случае турецкие власти использовали поддержку стран НАТО, которые не разрешали иракской авиации действовать в районе иракского Курдистана. Но такая практика борьбы с базами на территории другого суверенного государства присуща не только странам, пользующимся высоким покровительством. Например, в апреле 2001 г. Иран нанес удар по шести базам группировки «Организация моджахедов иранского народа» (ОМИН), расположенным на иракской территории. Этот обстрел иранские власти мотивировали как ответ на теракты, совершенные этой организацией на территории страны. В результате погибло 3 человека (в том числе мирные иракцы), 23 получили ранение11. Следует отметить, что в 2006 году в рамках Федерального Закона РФ ФЗ № 35 « О противодействии терроризму» статья 10 «Выполнение Вооруженными Силами Российской Федерации задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации» определил, что Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляют пресечение международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации посредством:
1) применения вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз;
2) использования формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.
Современный терроризм, превратившись в военно-политическое явление мирового масштаба, потребовал массу новых подходов при разрешении данной проблемы. Соответственно, сложность этого явления предопределила необходимость комплекса мер политического, военного, социального, экономического и психологического характера,
Использование современными террористами самых последних достижений военной науки и техники обусловило использование в противоборстве вооруженных сил на самых ранних этапах анти- и контртеррористических действий. Стремление террористов захватить власть в отдельном государстве или его регионе, сепаратистские и иные экстремистские устремления, создание региональных военных конфликтов, действия незаконных вооруженных формирований стало повседневностью мировой жизни. Все это поставило вопрос о необходимости вооруженных сил при проведении контртеррористических операций. При этом деятельность Вооруженных Сил может быть эффективной только во взаимодействии армейских структур со спецслужбами и правоохранительными органами страны, при четко отработанной нормативно-правовой базе, регламентировавшей эту деятельность в рамках единой системы контртеррористической борьбы.
Грачев С.И, Колобов О.А., Корнилов А.А. Соединенные штаты Америки и международный терроризм/С.И. Грачев.- Н.Новгород: Институт стратегических исследований ННГУ, 1999.-С.134.
Право и безопасность № 4(5), декабрь 2002 г., С. 35.
Третьяков А.С. Противодействие международному терроризму: военные аспекты сотрудничества государств - участников СНГ/А.С. Третьяков // Международный терроризм в СНГ. Материалы «Круглого стола».- М. 2003.- С. 97.