Приказ Министерства экономического развития Пермского края от 9 марта 2016 г. N СЭД-18-02-06-28 "Об утверждении Доклада"
В соответствии с пунктом 47 Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. N 1738-р и на основании пункта 2 Указа губернатора Пермского края от 30 декабря 2014 г. N 224 "О внедрении на территории Пермского края "Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации", а также пункта 3.5.5 Положения о министерстве экономического развития Пермского края, утверждённого Постановлением Правительства Пермского края от 18 апреля 2014 N 268-п приказываю:
1. Утвердить Доклад министерства экономического развития Пермского края "Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Пермского края за 2015 год" (приложение).
2. Начальнику отдела анализа и прогнозирования министерства экономического развития Пермского края А.М. Ефремову в срок до 10 марта 2016 г. обеспечить:
2.1. направление настоящего Доклада в Министерство экономического развития Российской Федерации, автономную некоммерческую организацию "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", Федеральную антимонопольную службу, автономную некоммерческую организацию "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации";
2.2. размещение настоящего приказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте министерства экономического развития Пермского края: http://economy.permkrai.ru.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Доклад"Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Пермского края за 2015 год"
1. Общая информация
Министерство экономического развития Пермского края с целью выполнения поручения первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 02.04.2014 N ИШ-П13-2189 и требований Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (утверждён Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. N 1738-р) подготовлен доклад "Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Пермского края за 2015 год" (далее - Доклад).
Доклад является документом, формируемым в целях обеспечения органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления Пермского края, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан РФ систематизированной аналитической информацией о состоянии и развитии конкуренции в Пермском крае.
Развитие конкуренции в экономике - это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений: от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав потребителей, предпринимателей и национальной экономической политики в целом.
Основная цель Доклада - формирование прозрачной системы работы исполнительных органов государственной власти Пермского края в части реализации результативных и эффективных мер по развитию конкуренции в интересах конечного потребителя товаров и услуг, субъектов предпринимательской деятельности, граждан Российской Федерации и общества в целом.
Основными задачами по развитию конкуренции в регионе являются:
1. Создание условий для динамичного развития отраслей экономики Пермского края;
2. Повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления Пермского края по содействию развитию конкуренции;
3. Повышение эффективности функционирования деятельности рынков Пермского края;
4. Привлечение инвестиций и улучшение инвестиционного климата;
5. Снижение административных барьеров;
6. Повышение конкурентоспособности региона и субъектов предпринимательской деятельности в целом.
Доклад является, в том числе, инструментом для оценки достижения поставленных выше цели и задач.
Разработка настоящего Доклада была осуществлена министерством экономического развития Пермского края, являющегося, в соответствии с Указом губернатора Пермского края N 224 от 30 декабря 2014 года уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края по содействию развитию конкуренции на территории Пермского края, в соответствии с требованиями Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 N 1738-р.
В Докладе приведен анализ состояния конкурентной среды в Пермском крае по итогам 2015 года как на основе статистических и ведомственных данных, так и по результатам опросов, проведенных органами исполнительной власти Пермского края, органами местного самоуправления Пермского края, общественными организациями предпринимателей и потребителей товаров и услуг Пермского края.
Кроме того, в Докладе отражены основные мероприятия, проводимые в регионе по развитию конкуренции, их итоги, в том числе по внедрению Стандарта развития конкуренции, реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики в Пермском крае", утвержденного распоряжением Правительства Пермского края от 18 июня N 190-рп.
На основании анализа конкурентной среды и результатов, проведенных мероприятий, в Докладе выделены основные достижения и проблемы по развитию конкуренции в Пермском крае.
2. Решение губернатора Пермского края о внедрении Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации на территории Пермского края
Внедрение Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее - Стандарт) на территории Пермского края обеспечивается решением губернатора Пермского края в рамках Указа губернатора Пермского края от 30.12.2014 N 224 "О внедрении на территории Пермского края "Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации".
Адрес размещения информации о ходе внедрения Стандарта в сети Интернет:http://economy.permkrai.ru/analysis_and_forecasting/development_of_competition/.
Реализация Стандарта направлена на содействие развитию конкуренции на 6 социально значимых и 2 приоритетных рынках Пермского края в интересах потребителей товаров, работ и услуг, а также субъектов предпринимательской деятельности Пермского края.
Целями развития конкуренции на территории Пермского края являются:
1. создание благоприятных условий для развития конкуренции в приоритетных и социально значимых отраслях экономики;
2. устранение барьеров для создания бизнеса в отраслях экономики;
3. повышение качества оказания медицинских, образовательных услуг, услуг в сфере торговли, жилищно-коммунального хозяйства, связи на территории Пермского края;
4. рост уровня удовлетворенности населения Пермского края качеством предоставляемых услуг в приоритетных и социально значимых отраслях экономики;
5. увеличение количества организаций негосударственного сектора, оказывающих услуги населению Пермского края в приоритетных и социально значимых отраслях экономики;
6. увеличение доли автозаправочных станций (далее - АЗС) (помимо АЗС, занимающих доминирующее положение на указанном товарном рынке) на рынке автомобильных бензинов и дизельного топлива Пермского края;
7. повышение прозрачности закупок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
С 01 января 2015 года на территории Пермского края министерство экономического развития Пермского края приступило к активному внедрению Стандарта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 N 1738-р.
3. Состояние конкурентной среды в Пермском крае
3.1. Структурные показатели состояния конкуренции в Пермском крае
Анализ конкурентной среды проведен на основе статистических данных, результатов мониторингов и опросов хозяйствующих субъектов и потребителей Пермского края.
Одним из основных показателей, отражающих состояние конкурентной среды, является динамика числа зарегистрированных хозяйствующих субъектов в регионе. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (далее - Пермьстата), по состоянию на 1 января 2016 года в Пермском крае зарегистрировано 83 822 тыс. юридических лиц и 69 705 индивидуальных предпринимателей. На товарных рынках Пермского края отмечается рост количества юридических лиц в период с 2010 по 2015 гг. (табл. 1).
Распределение хозяйствующих субъектов в Пермском крае*(1)
За рассматриваемый период среднегодовой прирост юридических лиц составляет около 2,58 тыс. организаций в год, или 3,6%. Увеличение числа организаций происходит за счет роста количества частных организаций. Так, по данным Пермьстата*(2), частные организации составляют большинство всех организаций, зарегистрированных на территории Пермского края (74 871 на начало 2016 года). При этом количество частных организаций, в отличие от организаций других форм собственности, увеличивается.
Таким образом, статистика демографии организаций может свидетельствовать о потенциале развития конкуренции в регионе.
В структуре организаций по видам экономической деятельности на начало 2016 года наибольшие доли занимали: оптовая и розничная торговля (32,8%), операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (20,6%) и строительство (11,6%) (табл. 2).
Количество предприятий по видам экономической деятельности в Пермском крае*(3)
на 01.01.2016/на 01.01.2010
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Добыча полезных ископаемых
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства
Конкретные виды деятельности не установлены
Данная структура остается практически неизменной на протяжении 2009 - 2015 гг. При этом, в 2015 году по сравнению с 2014 годом наибольший прирост организаций был отмечен по таким видам деятельности как строительство (15,9%), оптовая и розничная торговля (17,2%), транспорт и связь (11,3%).
Важным элементом экономики края являются индивидуальные предприниматели. На 1 января 2016 года в Пермском крае осуществляли свою деятельность 69 705, из них 1 730 - главы крестьянских (фермерских) хозяйств. По сравнению с 1 января 2015 года число индивидуальных предпринимателей уменьшилось на 1,3%.
По данным Пермьстата*(5), наиболее популярный вид деятельности для предпринимателей Пермского края - "ремонт и строительство жилья и других построек", где доля платных услуг населению в 2015 году составила 36,7% от общего объема бытовых услуг населению. На техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования приходилось 29,7%. На долю платных услуг, реализованных населению индивидуальными предпринимателями в январе - декабре 2015 года, приходилось 5,0% общего объема. Объем платных услуг на душу населения в 2015 году составил 127 737,8 млн. руб., что на 4% меньше уровня предыдущего года.
По данным Пермьстата*(6), в январе - декабре 2015 года на развитие экономики и социальной сферы организациями и предприятиями края (с учетом неформальной деятельности) использовано 216 991,5 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что составило 93,1% к уровню аналогичного периода предыдущего года (233 073,6 млн. руб.).
Объем инвестиций в основной капитал организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, за 2015 год составил 180977,1 млн. рублей, или 90,9% к уровню аналогичного периода 2014 года (199 094,7 млн. руб.)*(7).
Видовая структура инвестиций в основной капитал*(8)
Январь - декабрь 2015
Инвестиции в основной капитал
здания (кроме жилых)
машины и оборудование
производственный и хозяйственный инвентарь
Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности*(9)
Использовано, млн. рублей
В % к январю - декабрю 2014
В % к общему объему инвестиций
январь - декабрь 2015
справочно: январь - декабрь 2014
в том числе по видам деятельности:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Добыча полезных ископаемых
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования*(10)
Январь - декабрь 2015
Инвестиции в основной капитал - всего
в том числе по источникам финансирования:
из них кредиты иностранных банков
заёмные средства других организаций
инвестиции из-за рубежа
из федерального бюджета
из бюджетов субъектов Федерации
из местных бюджетов
средства внебюджетных фондов
средства организаций и населения, привлечённые для долевого строительства
из них средства населения
средства вышестоящих организаций
Высокими являются и показатели демографии субъектов малого предпринимательства в 2015 году. По состоянию на 01 января 2015 года в Пермском крае, по данным Пермьстата, насчитывается 35 610 субъект малого предпринимательства.
По сравнению с 2014 годом количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства увеличилось на 159 субъектов или на 0,45 процента.
Указанные результаты достигнуты в том числе благодаря реализации мероприятий подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Пермского края "Экономическое развитие и инновационная экономика".
Так, например, по данным Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края*(11), в целях повышения доступности финансово-кредитного ресурса для субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечена докапитализация АО "Пермский гарантийный фонд" до 685,4 млн. рублей (за счет собственных средств). Заключено соглашение между Пермским краем и АО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий" (в настоящее время федеральная АО "Корпорация МСП"). Подтвержден рейтинг надежности гарантийного покрытия АО "ПГФ" на уровне А+ "Очень высокий уровень надежности гарантийного покрытия", первый подуровень. Обеспечена докапитализация региональной микрофинансовой организации до 297 млн. рублей. Тем самым увеличена возможность получения микрозаймов малому бизнесу под минимальную процентную ставку.
Годовые процентные ставки АО "МФО "Пермский центр развития предпринимательства" (далее - ОА "ПЦРП") в течение 2015 года снижались 2 раза и установились в диапазоне от 8,25% до 13,5%. С учетом ключевой ставки 11% и уровня инфляции в РФ (данные по 2015 году - 12,9%) указанные процентные ставки являются льготными и нацелены на поддержку бизнеса.
Разработаны новые финансовые продукты для бизнеса: микрозайм "Партнерский", по которому группа предпринимателей может подать коллективную заявку на общую сумму до 21 млн. рублей и первая в России государственная микрозаемная линия на 2 года с неоднократной выдачей траншами на 4-6 месяцев с льготным беспроцентным периодом 35 дней, действует отсрочка платежа основного долга на 6-18 месяцев по микрозайму "МСПплюс", снижены процентные ставки и сокращено количество документов для постоянных клиентов.
Повышен рейтинг надежности ОА "ПЦРП" до уровня А+.mfi "Очень высокий уровень надежности" с сохранением стабильного прогноза" (рейтинговое агентство RAEX ("Эксперт РА").
В целях снижения налоговой нагрузки установлены пониженные налоговые ставки по "упрощенке" для отдельных категорий предпринимателей, дифференцирована стоимость патентов в зависимости от территории ведения предпринимательской деятельности и расширен перечень видов деятельности по патентной системе налогообложения, введены "налоговые" каникулы для впервые зарегистрированных предпринимателей.
В рамках мероприятий, направленных на создание комфортных условий для организации и ведения бизнеса создана единая доступная инфраструктура поддержки МСП в виде 38 центров поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях Пермского края (далее - ЦПП), что позволяет субъектам МСП получать бесплатно консультации по различным направлениям своей деятельности в максимально удобном для них формате. Кроме того, сотрудниками ЦПП проводится широкий спектр мероприятий (семинары, форумы, "горячие" линии и др.), направленных на решение текущих и возникающих проблем в деятельности СМСП.
Кроме того, принят Закон Пермского края от 01.04.2015 N 466-ПК (ред. от 05.11.2015) "Об установлении налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (принят ЗС ПК 19.03.2015)
Изменения, внесенные Законом Пермского края от 05.11.2015 N 559-ПК, вступили в силу с 1 января 2016 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 09.11.2015, в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" - 09.11.2015).
Также принят Закон Пермского края от 01.04.2015 N 465-ПК (ред. от 05.11.2015) "О патентной системе налогообложения в Пермском крае, установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельной категории налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (принят ЗС ПК 19.03.2015)
Изменения, внесенные Законом Пермского края от 05.11.2015 N 558-ПК, вступили в силу с 1 января 2016 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по налогу (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 09.11.2015).
3.2. Состояние банковской сферы на территории Пермского края
Общее количество внутренних структурных подразделений (далее - ВСП) на 1 января 2016 г. составляло 796 единиц. За 2015 г. число ВСП сократилось на 66 ед.
Количество действующих кредитных организаций и внутренних структурных подразделений в Пермском крае, ед.*(12)
Внутренние структурные подразделения
Количество кредитных организаций
Количество филиалов в регионе, всего
Кредитных организаций, головная организация которых находится в данном регионе
Кредитных организаций, головная организация которых находится в другом регионе
Количество действующих кредитных организаций в регионах Приволжского Федерального округа на 01.01.2016 г., ед.*(13)
Количество кредитных организаций (доля в ПФО, %)
Количество филиалов в регионе
Всего (доля в ПФО, %)
Кредитных организаций, головная организация которых находится в данном регионе (доля в ПФО, %)
Кредитных организаций, головная организация которых находится в другом регионе (доля в ПФО, %)
Республика Марий Эл
Банковская система Приволжского федерального округа включает 85 кредитных организаций и 256 подразделения кредитных организаций, в число которых входит 29 филиалов местных банков и 227 филиалов иногородних банков*(14).
Пермский край имеет широкомасштабную и достаточно развитую банковскую сеть: по количеству региональных банков занимает 7 место, по количеству филиалов - 4.
Группировка действующих кредитных организаций по величине зарегистрированного уставного капитала на 01.01.2016 г.*(15)
от 3 до 10 млн. руб.
от 10 до 30 млн. руб.
от 30 до 60 млн. руб.
от 60 до 150 млн. руб.
от 150 до 300 млн. руб.
от 300 до 500 млн. руб.
от 500 до 1 млрд. руб.
от 1 до 10 млрд. руб.
от 10 млрд. руб. и выше
Республика Марий Эл
Чувашская Республика - Чувашия
Так, в Приволжском федеральном округе, по состоянию на 01.01.2016 г., более 60% действующих кредитных организаций имеют уставный капитал не более 500 млн. руб. Самостоятельные региональные банки Пермского края имеют небольшую величину уставного капитала - 1 банк до 3 млн. руб., 2 банка - от 150 до 300 млн. руб. Самый крупный банк по объему уставного капитала (в группе от 1 до 10 млрд. руб.) - ПАО КБ "Уральский финансовый дом" (2,459 млрд. руб.). На 1 января текущего года все региональные банки показали прибыль.
Величина активов кредитных организаций, зарегистрированных в Пермском крае, млн. руб.*(16)
+/- к соответствующему показателю предыдущего года, %
Активы части банковского сектора без подразделений ПАО "Сбербанк" за 2015 год продемонстрировали падение. Показатель сократился на 7,3% с 139 181 млн. руб. до 129 000 млн. руб. От минимума (на 1 июля) - 122 402 млн. руб. вырос на 5,4%. Задача на 2016 год - увеличить темпы кредитования реального сектора экономики не ниже, чем на 15%.
Задолженность по кредитам по региональным КО и филиалам инорегиональных КОв Пермском крае (без ПАО "Сбербанк России" по форме 04090101), млн. руб.*(17)
+/- к началу 2015 года, %
Кредиты, депозиты и прочие размещенные средства
в том числе просроченная задолженность
Кредиты и прочие размещенные средства, предоставленные нефинансовым организациям
в том числе просроченная задолженность
Кредиты и прочие средства, предоставленные физическим лицам
в том числе просроченная задолженность
В целом, объем кредитов, депозитов и прочих размещенных средств за прошедший год уменьшился на 15,4% или 16 641 млн. руб. Задолженность по кредитам, предоставленным физическим лицам, продемонстрировала значительное сокращение - 17,5% и составила 28 473 млн. руб. На снижение спроса на потребительские кредиты повлияло сокращение платёжеспособных заёмщиков, а также ограничение выдачи кредитов со стороны самих банков, что проявилось в корректировках систем принятия решений и повышении ставок.
Просроченная задолженность по кредитам всех групп заемщиков Пермского края за 2015 г. увеличилась на 12,7% и достигла 7 335 млн. руб. Основной рост показателя произошел за счет увеличения просроченной задолженности юридических лиц, прирост которой с начала года составил 16,6%, в абсолютном значении показатель достиг 4 990 млн. руб. Просроченная задолженность по кредитам физических лиц также показала прирост - 6,2%, или 113 млн. руб.
Объем кредитов, выданных юридическим лицам - резидентам и индивидуальным предпринимателям, млн. руб.*(18)
Доля регионов по итогам 2015 г. (2014 г.)
Динамика средневзвешенных процентных ставок по рублевым кредитам, %*(19)
Динамика средневзвешенных процентных ставок по рублевым кредитам нефинансовым организациям, %
Краткосрочные (до 1 года)
Долгосрочные (свыше 1 года)
Ипотечное жилищное кредитование в регионах ПФО*(20)
Объем выданных ИЖК, млн. руб.
Средневзвешенный срок кредитования, месяцев
Объем выданных ИЖК, млн. руб.
Средневзвешенный срок кредитования, месяцев
Республика Марий Эл
Жилищное кредитование в Пермском крае*(21)
на 01.01.2016 / на 01.01.2015, %
Задолженность по жилищным кредитам
Задолженность по жилищным кредитам
Задолженность по жилищным кредитам
Задолженность по ипотечным жилищным кредитам
просроченная задолженность по жилищным кредитам
Задолженность по ипотечным жилищным кредитам
просроченная задолженность по жилищным кредитам
Задолженность по ипотечным жилищным кредитам
просроченная задолженность по жилищным кредитам
Наблюдалось небольшое повышение величины задолженности физических лиц по жилищным кредитам. Так, на 1 января 2016 г. задолженность по жилищным кредитам в Пермском крае составила 79 250 млн. руб., что на 5,9% выше уровня на начало года, в том числе задолженность по ипотечным жилищным кредитам - 72 309 млн. руб. Просроченная задолженность - 1 472 млн. руб., или 1,86%.
3.3. Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Пермского края
По данным Министерства информационного развития и связи Пермского края, по состоянию на 31 декабря 2015 года на территории Пермского края предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" организовано в 273 филиалах и ТОСП КГАУ "Пермский краевой МФЦ ПГМУ". При этом доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", составляет 96,95%*(22).
Во всех действующих филиалах и ТОСП МФЦ организовано предоставление более 400 видов общественно значимых государственных и муниципальных услуг. Наиболее востребованными среди заявителей являются услуги в сфере земельно-имущественных отношений (услуги Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии"), предпринимательства (услуги Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю, Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края), оформления гражданства (услуги Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю), социальной защиты населения (услуги Министерства социального развития Пермского края, Министерства здравоохранения Пермского края) и др.
По данным Министерства информационного развития и связи Пермского края*(23), ежедневно МФЦ посещают в среднем более 10 000 человек, среднее время ожидания в очереди составляет не более 15 минут. При этом доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в 2015 году составила 88,4%.
3.4. Результаты опросов хозяйствующих субъектов и потребителей
Для оценки мнения хозяйствующих субъектов и потребителей по вопросам развития конкурентной среды в Пермском крае проведено анкетирование с общей выборкой в 600 респондентов Пермского края. Министерством экономического развития Пермского края были разработаны анкеты для представителей хозяйствующих субъектов и потребителей товаров и услуг Пермского края. В организации анкетирования участвовали Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, исполнительные органы государственной власти Пермского края, ответственные за исполнение "дорожной карты" по развитию конкуренции, органы местного самоуправления муниципальных районов Пермского края, отраслевые объединения предпринимателей Пермского края*(24).
Анкетирование позволило оценить степень удовлетворенности населения региона различными видами услуг (образования, медицины, культуры и пр.).
Результаты мониторинга свидетельствуют, что в целом потребители позитивно оценивают качество продукции пермских производителей, осуществляющих деятельность приоритетных и социально значимых рынков (диагр. 1). Исключение составляют рынок медицинских услуг, рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства, рынок автомобильных бензинов и дизельного топлива.
Диаграмма 1. Уровень удовлетворённости качеством товаров и услуг на рынках Пермского края, %*(25)
1. Рынок услуг дошкольного образования
2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления
3. Рынок услуг дополнительного образования детей
4. Рынок медицинских услуг
5. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья
6. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
7. Розничная торговля
8. Рынок фармацевтических услуг
9. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом на межмуниципальных маршрутах
10. Рынок услуг связи
11. Рынок услуг социального обслуживания населения
12. Рынок услуг в сфере культуры
13. Рынок государственных закупок
14. Рынок автомобильных бензинов и дизельного топлива
Анализ оценок респондентов относительно цены продукции позволил сделать вывод, что потребители в целом довольны качеством товаров и услуг на приоритетных и социально значимых рынках, однако считают цены на них несколько завышенными (диагр. 2).
Диаграмма 2. Уровень удовлетворённости уровнем цен услуг на рынках Пермского края, %*(26)
1. Рынок услуг дошкольного образования
2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления
3. Рынок услуг дополнительного образования детей
4. Рынок медицинских услуг
5. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья
6. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
7. Розничная торговля
8. Рынок фармацевтических услуг
9. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом на межмуниципальных маршрутах
10. Рынок услуг связи
11. Рынок услуг социального обслуживания населения
12. Рынок услуг в сфере культуры
13. Рынок государственных закупок
14. Рынок автомобильных бензинов и дизельного топлива
Наибольшее количество респондентов не удовлетворены уровнем цен на следующих рынках: медицинских услуг, услуг жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли, фармацевтических услуг, автомобильных бензинов и дизельного топлива.
Позитивная тенденция сложилась на рынках услуг перевозок пассажиров наземным транспортом на межмуниципальных маршрутах, услуг связи и услуг в сфере культуры.
Возможностью выбора удовлетворены потребители услуг дошкольного и дополнительного образования детей, фармацевтических услуг, услуг перевозок пассажиров наземным транспортом на межмуниципальных маршрутах, услуг связи, услуг в сфере культуры, а также товаров сферы розничной торговли (диагр. 3).
Диаграмма 3. Уровень удовлетворённости возможностью выбора услуг на рынках Пермского края*(27)
1. Рынок услуг дошкольного образования
2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления
3. Рынок услуг дополнительного образования детей
4. Рынок медицинских услуг
5. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья
6. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
7. Розничная торговля
8. Рынок фармацевтических услуг
9. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом на межмуниципальных маршрутах
10. Рынок услуг связи
11. Рынок услуг социального обслуживания населения
12. Рынок услуг в сфере культуры
13. Рынок государственных закупок
14. Рынок автомобильных бензинов и дизельного топлива
Завышенные цены по сравнению с другими региона, по мнению респондентов, сложились на продовольственные и непродовольственные товары, автомобильный бензин и дизельное топливо, услуги жилищно-коммунального хозяйства (диагр. 4).
Диаграмма 4. Товары и услуги, цены на которые в Пермском крае выше по сравнению с другими регионами, %*(28)
1. Продовольственные товары
2. Услуги перевозок пассажиров наземным транспортом на межмуниципальных маршрутах
3. Услуги социального обслуживания населения
4. Услуги в сфере культуры
5. Услуги в сфере государственных закупок
7. Непродовольственные товары
8. Автомобильный бензин и дизельное топливо
9. Услуги дошкольного образования
10. Услуги детского отдыха и оздоровления
11. Услуги дополнительного образования детей
12. Медицинские услуги
13. Услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья
ГАРАНТ:Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
15. Услуги жилищно-коммунального хозяйства
Удовлетворительное качество услуг предприятий-монополистов отмечают большинство респондентов (диагр. 5).
Диаграмма 5. Качество услуг предприятий-монополистов*(29)
Примечание: 6 первых видов услуг осуществляются субъектами - естественными монополистами в силу ФЗ от 07.08.1995 г N 147-ФЗ "О естественных монополиях", услуги мобильной телефонной связи является монополизированным рынком по результатам анализа, проведенного Пермским УФАС России (на основании ст. 5 ФЗ от 26.07.2006 г N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Общие условия ведения предпринимательской деятельности в Пермском крае оцениваются как удовлетворительные (диагр. 6).
Диаграмма 6. Общие условия ведения предпринимательской деятельности в Пермском крае, %*(30)
Почти 90% респондентов отметили, что начать с нуля новый бизнес в Пермском крае сложно. Также сложно компании из другого региона обосноваться на рынке в Пермском крае.
Существенными препятствиями при выходе на новые рынки стала привязанность поставщиков и потребителей к традиционным участникам рынка (диагр. 7).
Диаграмма 7. Основные препятствия при выходе на новые рынки, %*(31)
Среди основных административных барьеров наиболее существенными для ведения текущей деятельности или открытия нового бизнеса являются высокие налоги - 59% опрошенных отметили данную проблему. Нестабильность российского законодательства отмечают 56% представителей бизнеса, сложность получения доступа к земельным участкам - 31%, сложность/затянутость процедуры получения лицензий, разрешений - 21%, сложность получения доступа к инфраструктуре и коррупция (включая взятки, дискриминацию и предоставление преференций отдельным участникам на заведомо неравных условиях) - по 9% (диагр. 8).
Диаграмма 8. Административные барьеры для ведения текущей деятельности или открытия нового бизнеса, %
1. Сложность получения доступа к земельным участкам
2. Ограничение органами власти инициатив по организации совместной деятельности малых предприятий (например, в части создания совместных предприятий, кооперативов и др.)
3. Иные действия/давление со стороны органов власти, препятствующие ведению бизнеса на рынке или входу на рынок новых участников
4. Силовое давление со стороны правоохранительных органов (угрозы, вымогательства и т.д.)
5. Влияние криминальных структур
7. Сложность получения доступа к инфраструктуре
8. Нестабильность российского законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность
9. Коррупция (включая взятки, дискриминацию и предоставление преференций отдельным участникам на заведомо неравных условиях)
10. Сложность/затянутость процедуры получения лицензий, разрешений
11. Высокие налоги
12. Необходимость установления партнёрских отношений с органами власти
13. Ограничение/сложность доступа к закупкам компаний с госучастием и субъектов естественных монополий
14. Ограничение/сложность доступа к поставкам товаров, оказанию услуг и выполнению работ в рамках госзакупок
Сроки получения доступа услуг предприятий-монополистов в Пермском крае характеризуются как удовлетворительные (диагр. 9), за исключением газоснабжения. Здесь не удовлетворены сроками получения доступа к услугам 43% - самый высокий показатели среди анализируемых сфер деятельности.
Диаграмма 9. Сроки получения доступа к услугам предприятий-монополистов в Пермском крае, %*(32)
2. Скорее удовлетворительно.
3. Скорее неудовлетворительно.
5. Затрудняюсь ответить.
Однако стоимость подключения получения доступа к услугам предприятий-монополистов в Пермском крае неудовлетворительная по ряду услуг (диагр. 10). Так, согласно ответам респондентов, высока стоимость подключения в сферах газоснабжения и электроснабжения.
Диаграмма 10. Стоимость получения доступа услуг предприятий-монополистов в Пермском крае, %*(33)
2. Скорее удовлетворительно.
3. Скорее неудовлетворительно.
5. Затрудняюсь ответить.
Результаты данного анкетирования были использованы при расширении перечня приоритетных и социально значимых рынков и мероприятий "дорожной карты" по содействию развития конкуренции в Пермском крае.
3.5. Оценка с использованием имеющихся данных рейтингов, характеризующих состояние конкуренции в Пермском крае
Оценить условия для ведения бизнеса, в том числе для развития конкуренции в Пермском крае, можно по данным рейтинговых агентств.
Согласно рейтингу агентства "Эксперт РА" Пермский край по итогам 2015 года имеет инвестиционный рейтинг региона - 2B (средний потенциал - умеренный риск. Доля Пермского края в общероссийском инвестиционном потенциале составила 1,750%*(34).
По информации Национального рейтингового агентства за 2015 год, регион находится в группе со средней инвестпривлекательностью*(35).
В 2014 году Федеральной антимонопольной службы был подготовлен рейтинг субъектов Российской Федерации по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды. Пермский край занял 55-58 место*(36).
В 2015 году Пермский край вошел в тройку лидеров Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации по показателю "доля государственных и муниципальных контрактов с субъектами малого бизнеса в общей стоимости государственных и муниципальных контрактов" (вошел в группу B и по мнению экспертов Агентства стратегических инициатив показал наличие масштабируемой успешной практики государственных закупок по результатам экспертного анкетирования)*(37).
Необходимо отметить, что в "Национальном рейтинге прозрачности закупок 2015", проведенным некоммерческим партнерством "Национальная ассоциация участников электронной торговли" Пермский край вошел в группу регионов со средней прозрачностью государственных закупок. Для оценки участников рейтинга использовались данные и показатели, характеризующие уровень конкуренции, результативность и экономическую эффективность проведенных конкурентных процедур закупок*(38).
3.6. Результаты мониторинга состояния и развития конкурентной среды на приоритетных и социально значимых рынках Пермского края
Экспертный опрос представителей бизнеса показал, что состояние конкуренции на рынках Пермского края держится на высоком уровне. Для сохранения рыночной позиции бизнес регулярно предпринимает меры по повышению конкурентоспособности товаров и услуг, а также время от времени (раз в 2-3 года) применяет новые способы ее повышения, не используемые компанией ранее.
Уровень конкуренции на отдельных рынках в Пермском крае представлен на диагр. 11. Неудовлетворительный уровень конкуренции на рынках медицинских услуг, услуг жилищно-коммунального хозяйства, услуг социального обслуживания населения, автомобильных бензинов и дизельного топлива.
Диаграмма. 11. Уровень конкуренции на отдельных рынках в Пермском крае, %(39)
1. Рынок услуг дошкольного образования
2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления
3. Рынок услуг дополнительного образования детей
4. Рынок медицинских услуг
5. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья
6. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
7. Розничная торговля
8. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом на межмуниципальных маршрутах
9. Рынок услуг связи
10. Рынок услуг социального обслуживания населения
11. Рынок услуг в сфере культуры
12. Рынок строительства жилых многоэтажных зданий
13. Рынок финансовых услуг
14. Рынок информационных технологий
15. Рынок наружной рекламы
4. Деятельность органов исполнительной власти Пермского края по развитию конкуренции в регионе
Указом губернатора Пермского края N 224 от 30 декабря 2014 года "О внедрении на территории Пермского края "Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации" министерство экономического развития Пермского края определено уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края по содействию развитию конкуренции на территории Пермского края.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 6 марта 2015 г. N 125-п "О внесении изменений в положение о министерстве экономического развития Пермского края, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 18 апреля 2014 г. N 268-п "О министерстве экономического развития Пермского края и о передаче отдельных полномочий" внесены изменения в части определения министерства уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края по содействию развитию конкуренции и закрепления формирования конкурентной политики в качестве одной из задач министерства.
Требование Стандарта об определении уполномоченного органа исполнительной власти по содействию развитию конкуренции в регионе исполнено в полном объеме.
Указом губернатора Пермского края N 224 от 30 декабря 2014 года "О внедрении на территории Пермского края "Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации" образован совет по содействию развитию конкуренции в Пермском крае (далее - Совет). Данным Указом определен порядок работы Совета, а также ее состав. Председателем Совета является губернатор Пермского края, первым заместителем председателя совета - председатель Правительства Пермского края, заместителем председателя совета - министр экономического развития Пермского края.
Основными задачами Совета являются: выработка предложений и рекомендаций губернатору Пермского края и Правительству Пермского края по вопросам формирования конкурентной среды на территории Пермского края; разработка предложений по устранению монополизма в отраслях экономики на территории Пермского края, в том числе по повышению эффективности механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, предприятий и организаций по вопросам реализации единой политики в области развития конкуренции на территории Пермского края.
В течение 2015 г. проведено четыре заседания Совета. Первое заседание Совета проведено 2 марта 2015 года. Целью совещания была подготовка к началу регулярной работы Совета. Участникам представлена информация о работе по развитию конкуренции в регионах, где внедрение стандарта развития конкуренции начато в пилотном режиме, в виде презентационного материала "Внедрение Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ: опыт регионов и лучшие практики". Были определены задачи по развитию конкурентной среды в крае, даны поручения членам Совета по участию в разработке Плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики в Пермском крае" (далее - План). В совещании приняли участие 22 человека, в том числе исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю А.В. Удальёв. Кроме того, во исполнение п. 2 Указа в ходе подготовки Плана 18 мая 2015 года министерством экономического развития Пермского края проведено заседание Совета, целью которого было определение показателей и мероприятий для включения в План. Предметом встречи стали: направления по развитию конкурентной среды в крае, а также приоритетные рынки по развитию конкурентной среды*(40).
В ходе заседания были даны поручения членам Совета по внесению предложений и изменений в План в срок до 27 мая 2015 г. В заседании Совета приняли участие 21 человек, в том числе исполняющий обязанности заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю А.В. Плаксин.
В рамках исполнения Указа губернатора Пермского края "О плане мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики Пермского края и социальной стабильности в 2015 году" от 16.02.2015 N 19 подписано соглашение о взаимодействии по развитию конкурентной среды между министерством экономического развития Пермского края и ЗАО "Газпром газораспределение Пермь" от 19 мая 2015 г. Основанием послужили неудовлетворительные данные по итогам анкетирования. Так, по данным опроса, не удовлетворены сроками получения доступа к услугам газоснабжения 43% - самый высокий показатели среди анализируемых сфер деятельности.
4 июня 2015 г. подписано Соглашение о взаимодействии между Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю и министерством экономического развития Пермского края.
Правительством Пермского края принято распоряжение от 18 июня 2015 г. N 190-рп "Об утверждении перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Пермском крае и плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики в Пермском крае" (далее - "дорожная карта").
"Дорожная карта" предполагает реализацию мероприятий на приоритетных и социально значимых рынках с целью создания условий для развития конкуренции, обеспечения реализации системного и единообразного подхода в деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления Пермского края по развитию конкуренции на территории Пермского края с учётом специфики функционирования региональной экономики и рынков.
Опыт работы по развитию конкурентной среды в Пермском крае был представлен в выступлении министра экономического развития Пермского края Л.Ю. Морозова 23 июня 2015 г. на VIII Чебоксарском экономическом форуме "Регионы: новые источники роста экономики".
27 августа 2015 г. состоялся круглый стол "Отраслевые стандарты качества" - основа развития добросовестной конкуренции и улучшения делового климата в Пермском крае, организованный Министерством экономического развития Пермского края совместно с "Межотраслевой ассоциацией развития конкуренции", при участии Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, Министерства образования и науки Пермского края и Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю. В круглом столе приняли участие члены совета по содействию развитию конкуренции при Министерстве экономического развития Пермского края, члены Совета по предпринимательству при губернаторе Пермского края, отраслевые ассоциации и союзы, Пермский государственный национальный исследовательский университет, Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова, Пермский институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, представители бизнеса. На круглом столе участники обсудили "Отраслевые стандарты качества" (далее ОСК) - систему, благодаря которой покупатели могут легко отличить и выбрать надежного, добросовестного поставщика товаров или услуг. Благодаря ОСК бизнес-сообщество совместно с исполнительными органами государственной власти Пермского края планируют улучшить деловой климат и обеспечить развитие добросовестной конкуренции в регионе.
Распоряжением Правительства Пермского края от 31.08.2015 г. N 281-рп "Об утверждении отчета о развитии конкуренции и совершенствовании антимонопольной деятельности в Пермском крае" (приложение 3) утвержден отчет о деятельности Минэкономразвития Пермского края по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной деятельности в Пермском крае за первое полугодие 2015 года. Утвержденный отчет размещен на сайте министерства экономического развития Пермского края: http://economy.permkrai.ru/analysis_and_forecasting/development_of_competition/.
26 ноября 2015 года состоялось очередное заседание Совета, на котором обсуждались вопросы, касающиеся новой редакции Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. N 1738-р. Также рассматривались вопросы о включении новых рынков в перечень приоритетных и социально значимых рынков по содействию развитию конкуренции в Пермском крае.
По результатам ранее проведенных исследований был сформирован перечень из восьми приоритетных и социально значимых рынков.