Общественные советы: доступ граждан к принятию решений

В Казахстане сформированы общественные советы. Это диалоговая площадка, где будет осуществляться взаимодействие между обществом и властью. Предполагается, что на заседаниях общественных советов будут обсуждаться все актуальные проблемы, запросы граждан. А представители исполнительных органов будут отчитываться о проделанной работе.

Насколько эффективной будет эта модель взаимодействия и не станут ли общественные советы управляемым органом, станет понятно со временем. Сейчас Транспаренси Казахстан предлагает вашему вниманию анализ составов общественных советов регионов и городов Астана и Алматы. А также информацию о том, как они формируются, критерии отбора кандидатов, а также их роль в развитии гражданского общества.

Закон РК «Об общественных советах» направлен на реализацию Плана Нации – «100 конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ в части усиления роли общественных советов, призванных обеспечить реализацию государственной политики по формированию подотчетного перед населением государства, обеспечение широкого участия общественных институтов и граждан в принятии решений государственными органами всех уровней.

Общественные советы образуются на двух уровнях — республиканском и местном. При этом общественные советы являются автономными и самостоятельными. К общественным советам местного уровня относятся ОС соответствующей административно-территориальной единицы. Также данные функции на уровне аула, села, посёлка, сельского округа, города районного значения возлагаются на собрание местного сообщества.

Общественные советы формируются рабочей группой из числа представителей государственных органов – представителей некоммерческих организаций, граждан, на конкурсной основе. Кандидатом в члены Общественного совета может быть гражданин Республики Казахстан, достигший восемнадцати лет, а также в случае формирования Общественного совета на местном уровне — проживающий в пределах соответствующей административно-территориальной единицы. Кандидат в члены Общественного совета не должен: иметь судимость; быть в установленном законом порядке признанным судом виновным в совершении коррупционного преступления и (или) коррупционного правонарушения; состоять на учете в организациях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании или токсикомании. Для участия в конкурсе представляются: письменное предложение некоммерческой организации и (или) заявление гражданина о выдвижении кандидатуры в состав Общественного совета; сведения о профессиональной и (или) общественной деятельности кандидата с указанием автобиографических данных. Кандидаты, не соответствующие требованиям, к конкурсу не допускаются.

Кандидатуры в члены Общественного совета могут быть выдвинуты некоммерческими организациями, гражданами, в том числе путем самовыдвижения. Срок полномочий Общественного совета составляет три года. Количественный состав определяется рабочей группой. Важно, что число представителей гражданского общества в ОС должно составлять не менее двух третей от общего числа его членов.

Рекомендации общественных советов являются обязательными для рассмотрения государственными органами, которые принимают предусмотренные законодательством решения и дают мотивированные ответы. Основной целью деятельности общественных советов является выражение мнения гражданского общества по общественно-значимым вопросам.

ЧТО ЭТО ДАЕТ ГРАЖДАНАМ?

Обязанность общественных советов – отстаивать интересы граждан, принимать их запросы, встречаться с людьми. Это орган, куда можно не только обращаться за поддержкой, но и с его помощью влиять на деятельность государственных органов, либо непосредственно участвуя в работе Общественных советов, либо обращаясь со своими замечаниями к его членам. Так будет осуществляться общественный контроль над государственными органами, и как следствие их работа станет прозрачней. Также граждане смогут участвовать в процессе принятия решений государственными органами.

Что подразумевается под общественным контролем: это деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в формах общественного мониторинга, общественного слушания, общественной экспертизы и заслушивания отчета о результатах работы государственного органа, направленная на защиту общественных интересов. Общественным мониторингом является процедура, представляющая собой наблюдение со стороны субъектов общественного контроля за деятельностью государственных органов.

Согласно Закону РК «Об общественных советах» от 2 ноября 2015 года № 383-V статьи 19 общественный контроль осуществляется посредством:

доступа к информации о деятельности объекта общественного контроля в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан в сфере доступа к информации;
участия членов Общественного совета и субъектов общественного контроля в заседаниях коллегиальных органов государственного органа;
включения в состав государственных комиссий членов общественных советов;
подачи индивидуальных или коллективных обращений граждан;
подачи запросов;
иных способов, определяемых Общественным советом, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Согласно статье 20 п.4,5 Закона «Об общественных советах» при проведении общественного мониторинга члены Общественного совета вправе запрашивать у объектов общественного контроля необходимую информацию, относящуюся к предмету мониторинга, в порядке и по основаниям, установленным законодательством Республики Казахстан в области доступа к информации. По результатам общественного мониторинга, лица его осуществлявшие, составляют заключение. Заключение общественного мониторинга включает: информацию о соблюдении контролируемыми объектами требований законодательства Республики Казахстан; рекомендации по устранению причин и условий, выявленных в ходе общественного мониторинга нарушений законодательства Республики Казахстан; предложения по повышению эффективности деятельности контролируемых объектов; предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты. Проанализировав списки членов Общественных советов, считаем, что имеется потенциальный конфликт интересов, так как члены ОС, являющиеся сотрудниками государственных органов или членами Маслихатов будут исполнять решения ОС, проводить мониторинг исполнения этих решений и давать оценку собственной деятельности.

Чтобы граждане могли найти членов общественных советов своих регионов, мы публикуем детальные списки членов областных Общественных советов. В связи с тем, что информацию по составу Общественного совета Актюбинской области нам не удалось найти в открытых источниках, данные по этой области отсутствуют в таблице и инфографике.

Отдельно хочется отметить, что представительство гражданских организаций весьма внушительно. Предлагаем гражданам обращаться для решения своих проблем напрямую к членам ОС — представителям гражданских организаций, которые ставят целью своей работы защиту интересов граждан.

Чтобы найти представителей вашего региона, введите в строке поиска таблицы наименование региона/ФИО представителя.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎