О безучетном потреблении в связи с истечением межповерочного интервала
Вопрос: создает ли истечение межповерочного интервала прибора учета (измерительного комплекса) безучетное потребление.
Вопрос можно свести к тому, является ли «состав» безучетного потребления формальным (т.е. оконченным с момента нарушения порядка учета) или материальным (т.е. необходимо установить, что данное нарушение имело последствие в виде искажения данных об объеме потребления).
Понятие безучетного потребления закреплено в п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее – правила розничных рынков, ПРР) ,
потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя),
выразившимся во
вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя),
в том числе
в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета),
в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета),
а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).
Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно п. 136 ПРР, Приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления […] должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
Периоды времени, через которые средства измерения подлежат предоставлению на поверку, называются межповерочными интервалами (МПИ).
Истечение межповерочного интервала влечет невозможность применения прибора учета в соответствии с п. 136 ПРР как расчетного.
При истечении МПИ есть 2 варианта развития событий:
- Потребитель(покупатель) подает заявку на распломбировку прибора учета и выполняет требования законодательства, отправив ПУ на поверку или заменив на поверенный
- Потребитель(покупатель) ничего не делает.
Очень часто возникает вопрос, не подпадает ли вариант 2 под п. 179 ПРР:
В случае неисправности, утраты или истечения срока межповерочного интервала расчетного прибора учета либо его демонтажа в связи с поверкой, ремонтом или заменой определение объема потребления электрической энергии (мощности) и оказанных услуг по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, установленном пунктом 166 настоящего документа для случая непредоставления показаний прибора учета в установленные сроки [первые 2 месяца по среднему, далее по мощности].
Толковать его нужно во взаимосвязи с другими положениями ПРР:
180. Лицо, являющееся собственником расчетного прибора учета или энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики), в границах которых установлен расчетный прибор учета, принадлежащий другому лицу, при выявлении фактов его неисправности или утраты, истечения межповерочного интервала обязано немедленно сообщить об этом другой стороне по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии). [. ] Лицо, к которому обращается потребитель, обязано уведомить его о требованиях к срокам восстановления учета электрической энергии путем установки и допуска в эксплуатацию расчетного прибора учета, а также о последствиях нарушения таких сроков.
Усматривается, что устанавливается «льготный» 2х месячный срок, необходимый для осуществления фактических действий по поверке, ремонту, покупке нового ПУ и т.д., т.е. объективно технологически необходимый для обслуживания средства измерения. Однако такой льготный режим может быть предоставить только в случае, если потребитель действовал добросовестно, т.е. в установленные договором сроки известил СО/ЭСО/ГП об истечении МПИ, аварии и иных «форс-мажорных» обстоятельствах и намерении устранить недостатки.
Т.е. п. 179 не может применяться в случае, когда по истечении МПИ потребитель не известил СО/ЭСО/ГП о намерении произвести его техническое обслуживание (иное бы делало норму о необходимости извещения бесполезной), а бездействовал, зная что после истечения МПИ реальные объемы можно не учитывать (т.е. фактически это несоблюдение сроков извещения об утрате прибора учета).
Исходя из порядка расчета безучетки, установленного приложением 3 к ПРР, фактически акт безучетного потребления устанавливает на прошлое время применение расчетного способа ввиду возникшей неопределенности в объемах, который исходит из наихудшего возможного варианта потребления (круглосуточное потребление по полной мощности, а также порядок определения данной мощности в случае ее отсутствия в договоре). Данная презумпция в ПРР также проявляется, например, при определении объемов мощности в отсутствие интегрального ПУ по п. 181 ПРР. Пункт 179 ПРР же находятся в блоке пунктов, устанавливающих расчетные способы на будущие периоды, и, по смыслу, не требует составления акта о нарушении обязательств.
Ремарка: суды иногда неверно трактуют параметр Т в формуле расчета (количество часов в расчетном периоде) как количество часов по режиму работы. В случае «явного» хищения все довольно очевидно и сводится к вопросу о том, можно ли похищать электроэнергию только в рабочее время ;), в случае «неявного», на мой взгляд, необходимо руководствоваться вышеприведенной презумпцией и отсутствием разделения безучетки в ПРР на какие-либо категории.
Понятие безучетного потребления указывает на вмешательство в работу ПУ, но в то же время классифицирует как безучетку нарушение пломб, которые не являются частью ПУ и несоблюдение сроков сообщения об утрате ПУ.
В последнее время начинает появляться практика, по которой истечение межповерочного интервала не признается безучетным потреблением, при этом, как правило, указывается, что потребитель не лишен права в последующем поверить используемое СИ, и, если поверка показала пригодность, то это исключает факт безучетного потребления.
Подход базируется на том, что вмешательство в работу ПУ только тогда создает безучетное потребление, когда это привело к искажению данных об объемах. Раз искажение не доказано, то нет и безучетки.
Подход дефектен по многим причинам:
- Если средство измерения в силу требований законодательства не может быть допущено как расчетное (т.е. «его нет»), то невозможность при определении объемов использовать средство измерения само по себе является искажением данных об объемах. Ситуация фактически эквивалентна снятию (хищению) прибора учета или использованию ПУ несоответствующего класса точности;
- Подразумевается, что за период между датой истечения МПИ и датой новой поверки расчет должен быть произведен по фактическим показаниям. Т.е. получается, что рассчитываемся мы по неповеренным средствам измерения в обход закона;
- Из варианта 2 и общих соображений вытекает закономерный вывод – система межповерочных интервалов не нужна от слова «совсем». Т.е. мы ставим ПУ, при истечении МПИ его не поверяем, а когда (или лучше сказать если) СО обнаружит факт отсутствия МПИ, отдаем его на поверку и на основании поверки считаем его поверенным на прошлый период. Строго говоря, поверка становится не нужна на весь срок эксплуатации средства измерения, что, с учетом того, что межповерочные интервалы существуют не только у нас (например, http://www.coomet.net/ru/organizacija/tk-2-zakonodatelnaja-metrologija/zakonodatelnaja-metrologija-v-stranakh-koomet/?type=94) выглядит крайне сомнительным подходом.
- Как видно из понятия безучетного потребления, под ним понимаются не только иные действия, которые привели к искажению (т.е. по сути в данной части состав материальный и должен влечь последствия, иначе как безучетное можно было бы квалифицировать расположение прибора учета не установленной высоте, отсутствие предохранителей и т.п. нарушения), но и формальные действия, направленные на нарушение «охранительных» знаков и сроков. «Охранительные» пломбы и стикеры предназначены именно для предотвращения вмешательства в работу системы учета, и их уничтожение считается действием, которое «наказывается» признанием объемов недостоверными. В этой части безучетное потребление несет функцию превенции, и нарушение сроков МПИ также должно влечь данные последствия.
Следует также отметить, что согласно п. 154 ПРР в информационных целях потребитель может предупреждаться о скором истечении МПИ, однако, данные сообщения рассматриваются как информационные и не должны освобождать потребителя от ответственности за надлежащее обслуживание прибора учета.