Доклад «Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2015 году» подготовлен государственным учреждением Астраханской области «Центр стратегического анализа и управления проектами»
Доклад «Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2015 году» подготовлен государственным учреждением Астраханской области «Центр стратегического анализа и управления проектами».
А. Ф. Зуева, Т.В. Первицкая
И. П. Мардынский, М. В. Арефьева,
К. С. Липецкая, Т. И. Сычева
Г.М. Кутузова, А.Д. Дулатова
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ГОДА
Астраханская экономика в 2015 году продемонстрировала высокую степень адаптивности к происходящим изменениям, умение развиваться за счет собственных резервов. Валовой региональный продукт вырос на 0,3% и составил 304 млрд рублей. В то же время в среднем по стране он снизился почти на 4%.
Входящий инвестиционный поток третий год подряд превышает стомиллиардный рубеж и составил 113 млрд рублей. Стабильно высоким остается соотношение инвестиций и валового регионального продукта, обеспечивая порядка 40% добавленной стоимости.
Область на протяжении трех лет входит в двадцатку лидеров по эффективности деятельности исполнительных органов и в десятку - по инвестициям в основной капитал.
Консолидированный бюджет области сложился на уровне 39 млрд рублей, в том числе собственные доходы – 31 млрд рублей. Все социально значимые обязательства исполнены.
Астраханская промышленность увеличила объемы производства более чем на 6%. Хорошие результаты показала добыча полезных ископаемых, а также пищевая, легкая промышленность, судостроение, то есть те отрасли, которые являются традиционными для экономики региона.
Астраханскими аграриями выращено 1,4 млн тонн овощей и картофеля. На четверть увеличились объемы переработки растениеводческой продукции. Достигнуты положительные результаты в мясном животноводстве.
Средняя зарплата в номинальном выражении выросла на 4% и сложилась на уровне 25 тыс. рублей. Доходы населения составили 24 тыс. рублей, наблюдается их снижение в реальном выражении.
Проявляется большая склонность населения к сбережениям, в структуре потребительских расходов до 12% направлено на увеличение средств во вкладах.
Уровень регистрируемой безработицы, несмотря на некоторое напряжение в торговле и потребительском секторе, удается удерживать на уровне 1,4%.
Международные мероприятия в сфере образования, культуры, экономики стали обретать формат «пяти». Состоялся Первый каспийский медиафорум, который собрал более 500 журналистов со всего Прикаспия. Поддерживаются широкие контакты со странами Азии, которые, учитывая сложившуюся внешнеполитическую ситуацию, рассматриваются в качестве перспективных партнеров.
Значимым событием было празднование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, яркими мероприятиями которого стали военный парад и акция «Бессмертный полк». В рамках торжественного митинга, прошедшего у памятника воинам 28 Армии в Хулхуте, поисковики захоронили останки 52 безымянных воинов.
РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, АДМИНИСТРАЦИЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Астраханскую область в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации продолжил представлять Игорь Александрович Мартынов – член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Сенатор присутствовал на 19 заседаниях Совета Федерации, на которых были рассмотрены и одобрены 8 конституционных законов и 470 федеральных законов.
Сложная экономическая обстановка в стране и в Астраханской области определила приоритетные направления в работе И.А. Мартынова в Совете Федерации над законодательными актами, регулирующими бюджетные правоотношения. При его участии был принят Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации». Этим законом увеличивается с трех до пяти лет срок, на который могут предоставляться бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации. Ожидается, что данная мера будет способствовать повышению стабильности регионов и Астраханской области в том числе.
В одобренном Советом Федерации Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2016 год» была учтена поправка членов Совета Федерации, в число которых входил и И.А. Мартынов, увеличивающая на 170 млрд рублей поддержку субъектов Российской Федерации в виде бюджетных кредитов.
Постоянным поручением стала работа члена Совета Федерации в составе трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений. В течение года он принял участие в 9 заседаниях комиссии.
Игорь Александрович вел работу по отдельному поручению вице-губернатора – председателя Правительства Астраханской области К.А. Маркелова. Задачей И.А. Мартынова стало продвижение разработанной правительством области законодательной инициативы по внесению изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Законопроектом предлагается налог на прибыль организаций, осуществляющих деятельность по добыче углеводородного сырья на новом морском месторождении в российской части дна Каспийского моря, зачислять в федеральный бюджет по ставке 2 процента, а в бюджеты субъектов Российской Федерации по ставке 18 процентов. И.А. Мартынов и член Совета Федерации от Думы Астраханской области Г.А. Горбунов подготовили и направили пакет документов в Правительство Российской Федерации для получения официального заключения на законопроект. Правительство Российской Федерации перенесло выдачу заключения на начало следующего года. В 2016 году работа по сопровождению этого законопроекта станет приоритетным направлением деятельности сенатора.
И.А. Мартынов продолжил работать в Комитете Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Принял участие в 31 заседании Комитета.
Активно участвовал и в межпарламентском сотрудничестве: работа в Межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и в комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Парламента Республики Южная Осетия. Вошел в состав комиссии по сотрудничеству между Советом Федерации и Сенатом Парламента Республики Казахстан, группы по сотрудничеству Совета Федерации с Национальной ассамблеей Афганистана, а также в состав группы Совета Федерации по сотрудничеству с Сеймом Латвийской Республики.
На заседании Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и Федерального Собрания Российской Федерации по инициативе И.А. Мартынова и при поддержке Правительства Астраханской области была организована презентация особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Лотос».
В составе делегации области сенатор принял участие в 5-ом ежегодном инвестиционном форуме в Дубаи. Посетил 9-ю Международную Хэнаньскую торгово-инвестиционную выставку, по результатам визита И.А. Мартынову было поручено возглавить рабочую группу по развитию экономического и гуманитарного сотрудничества с КНР.
И.А. Мартынов продолжил работать с астраханской молодежью, поддерживая и оказывая помощь активистам астраханских отделений Всероссийского молодёжного движения «Наши» и федерального проекта «Трезвая Россия». На встречах с молодежью обсуждались проекты, касающиеся развития спортивной, творческой, информационной и социальной сфер региона.
Сенатор участвовал во Всероссийских днях приема граждан в регионе в общественной приемной Д.А. Медведева г. Астрахани и провел прием граждан по вопросам качества проведения капитального ремонта, улучшения жилищных условий и оплаты услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Направил письменное обращение Министру иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврову с просьбой вмешаться в ситуацию с экипажем танкера «Механик Чеботарев», захваченным 16 сентября 2015 г. ливийскими военными в нейтральных водах без объяснения причин. Усилия Министерства иностранных дел Российской Федерации привели к освобождению моряков.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ДУМЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Г.А. ГОРБУНОВА
Г.А. Горбунов является председателем Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Деятельность сенатора была направлена на развитие и совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере государственной аграрной политики. В том числе большое внимание было уделено выработке мер, направленных на создание условий для осуществления импортозамещения в сельском хозяйстве, реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, на совершенствование отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Г.А. Горбунов принял участие в 19 пленарных заседаниях, в ходе которых было рассмотрено 695 вопросов, принят ряд федеральных конституционных законов и федеральных законов. Сенатор активно участвовал в работе:
- над внесением изменений в законы «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О политических партиях», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об исполнительном производстве», «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», в Налоговый кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации и многих других;
- над законопроектами, регулирующими различные аспекты оказания государственных услуг, развития малого и среднего предпринимательства, дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей;
- над законопроектами, регулирующими деятельность аграрного сектора и развитие рыбохозяйственного комплекса, такими как «О сельскохозяйственной кооперации», «О развитии сельского хозяйства», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О концессионных соглашениях» и т.д.
При непосредственном участии возглавляемого им Комитета Советом Федерации были рассмотрены и одобрены федеральные законы «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море», «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части установления требований по сохранению анадромных видов рыб на путях нерестовых миграций).
Г.А. Горбунов участвовал в подготовке законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антимонопольного регулирования и обеспечения продовольственной безопасности» для упрощения сбыта отечественной сельскохозяйственной продукции, устранение дискриминационных практик в сфере торговли между поставщиками и торговыми сетями.
В течение года комитет, возглавляемый Г.А. Горбуновым, осуществлял своевременную подготовку материалов для принятия федеральных законов. Подготовлены заключения по 47 федеральным законам, которые были приняты Государственной Думой и переданы на рассмотрение Совета Федерации, а также отзывы, предложения и замечания на 195 законопроектов.
Особое внимание в своей деятельности сенатор уделял вопросам финансирования реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и прежде всего вопросам увеличения бюджетных ассигнований на государственную поддержку сельского хозяйства и финансирования Государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса».
Г.А. Горбунов способствовал решению ряда вопросов региона по поиску способов компенсации Астраханской области выпадающих доходов бюджета, увеличения объемов квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделения области средств на финансирование дноуглубительных работ, регулирования режимов работы Волжско-Камского каскада водохранилищ и выделения помощи на борьбу с саранчой.
Продолжал активную деятельность во главе Попечительского совета и в качестве Почетного профессора Астраханского государственного технического университета, содействовал укреплению связей университета с предприятиями области, развитию современных образовательных технологий.
Сенатор участвовал в подготовке и проведении отчетно-выборной конференции казахской диаспоры. Как заместитель председателя московского Землячества «Астраханцы» активно взаимодействовал с выходцами из Астраханской области, проживающими в г. Москве, в решении проблем региона, помогал поддерживать ветеранов.
В отчетном периоде Г.А. Горбунов осуществлял личный прием граждан в Астрахани, в том числе и через Общественную приемную Президента Российской Федерации В.В. Путина. Сенатор оказывал содействие в решении вопросов, содержащихся в поступивших в его адрес обращениях.
Г.А. Горбунов регулярно выступал как в федеральных, так и региональных средствах массовой информации. Главными темами выступлений были: актуальные проблемы отечественного сельского и рыбного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды. Участвовал в ряде выпусков телевизионной программы «Сенат» телеканала «Россия 24», в программах телеканала Совета Федерации «Вместе-РФ», проводил пресс-конференции, встречи с журналистами, давал интервью в газетах и журналах, в том числе «Парламентской газете», газете «Сельская жизнь», журналу «Вестник Совета Федерации».
НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДУМОЙ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приоритетными направлениями законотворческой деятельности в 2015 году являлись вопросы развития региональной экономики, бюджетно-финансовой и налоговой политики, правовое обеспечение государственного устройства, правопорядка и безопасности, борьбы с коррупцией, социальной политики, а также оптимизация деятельности местного самоуправления.
В 2015 году проведено 14 заседаний Думы Астраханской области и 149 заседаний комитетов Думы Астраханской области, результатом которых стало принятие 115 законов Астраханской области, из которых Губернатором Астраханской области инициировано 93.
Внесен ряд серьезных изменений в Устав Астраханской области. К полномочиям Думы отнесено осуществление толкования Устава Астраханской области, законов Астраханской области и постановлений Думы Астраханской области нормативного характера, назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Астраханской области, установление порядка направления объединениями работодателей своих представителей в состав общественных советов, постоянных и временных рабочих групп, комиссий, создаваемых при Думе Астраханской области по вопросам, затрагивающим охраняемые законом интересы работодателей в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.
Дано новое определение Устава Астраханской области как основы системы правовых актов органов государственной власти Астраханской области.
Для Правительства Астраханской области введена возможность наделять полномочиями иные исполнительные органы государственной власти.
В преддверии празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов принят Закон Астраханской области «Об использовании копии Знамени Победы на территории Астраханской области».
Для оперативного предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений участникам и инвалидам Великой Отечественной войны был принят Закон Астраханской области «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Закона Астраханской области «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области».
В целях совершенствования политической системы области приняты законы Астраханской области «О внесении изменений в статью 88 Закона Астраханской области «О выборах депутатов Думы Астраханской области» и «О внесении изменений в статью 92 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».
Законом Астраханской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области» приведены в соответствие с федеральным законодательством 13 областных законов.
Серьезным вкладом в организацию обеспечения защиты прав и свобод граждан стало принятие Закона Астраханской области «Об организации и осуществлении деятельности Уполномоченного по правам человека в Астраханской области, а также об отдельных вопросах правового регулирования его назначения на должность и освобождения от должности».
На укрепление общественного порядка, защиту нравственности и здоровья детей направлен Закон Астраханской области «О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об административных правонарушениях», устанавливающий административную ответственность за продажу безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним.
Законом Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области» упорядочен механизм организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным транспортом по муниципальным, межмуниципальным маршрутам.
Законом Астраханской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области» уточнены случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам, в том числе многодетным семьям, установлен порядок постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, порядок предоставления земельных участков из числа земельных участков, находящихся в государственной собственности области, федеральной и муниципальной собственности, а также определены размеры предоставляемых участков.
В ходе работы над проектом бюджета области на 2016 год были подготовлены и приняты законы, призванные сократить расходы на государственный аппарат.
В целях создания благоприятного инвестиционного климата на территории особой экономической зоны «Лотос» приняты областные законы, предусматривающие ряд налоговых льгот резидентам.
Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и в целях поддержки предпринимательства приняты законы Астраханской области «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Астраханской области «Об установлении ставки налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения» и «О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Астраханской области».
На увеличение доходной части областного бюджета направлен Закон Астраханской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Астраханской области «О транспортном налоге».
Активно шел процесс преобразования муниципальных образований области, направленный на оптимизацию деятельности органов местного самоуправления. Приняты следующие законы Астраханской области:
- «О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц «Бударинский сельсовет» и «Воскресеновский сельсовет» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области»;
- «О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц «Каралатский сельсовет» и «Чапаевский сельсовет» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области»;
- «О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц «Оранжерейнинский сельсовет» и «Федоровский сельсовет» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области»;
- «О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц «Село Чаган» и «Уваринский сельсовет» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области»;
- «О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц «Забузанский сельсовет», «Красноярский сельсовет» и «Село Черемуха» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области»;
- «О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц «Бузанский сельсовет» и «Верхнебузанский сельсовет» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области»;
- «О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц «Байбекский сельсовет» и «Юбилейнинский сельсовет» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области».
Помимо укрупнения муниципалитетов законами Астраханской области «Об образовании административно-территориальной единицы – населенного пункта и внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области» образована новая административно-территориальная единица – поселок Наримановского района Астраханской области.
ОПТИМИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МНОГОФУНЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ
В регионе завершено создание сети многофункциональных центров (МФЦ), система которых полностью переформатирована под современные сервисы и возможности. Это 18 филиалов и 112 территориально-обособленных подразделений, расположенных в муниципальных образованиях области и сельских населенных пунктах. Уровень удовлетворенности населения услугами составляет около 85%. Мощность сети увеличилась почти на 40%, пакет оказываемых услуг – в 1,5 раза (включает в себя более 300 наименований).
Осуществлен переход на полный цикл приема документов и предоставления итоговых свидетельств по услугам, оказываемым Росреестром и Кадастровой палатой. Оказывается более 80% наиболее востребованных государственных услуг.
Завершены внедрение единого фирменного стиля для всей системы МФЦ и модернизация единого портала. В результате уровень осведомленности получателей услуг возрос до 96%. Количество обращений выросло на 45%.
Завершена разработка региональной нормативно-правовой базы, позволяющей полностью работать в условиях нового правового поля – контрактной системы.
Общее количество заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства по результатам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд области составило 1763 контракта или 22,9% от общего числа заключенных контрактов.
Экономия по закупкам для обеспечения нужд области составила 3,13 млрд руб или 30%, что почти в три раза превышает показатель 2014 года.
Общее количество заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства по результатам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных нужд составило 1450 контрактов или 41,1 % (в 2014 году 53% (1930 контрактов).
Экономия по закупкам для обеспечения муниципальных нужд составила 497,6 млн рублей или 7,57% (в 2014 году – 775,3 млн. рублей или 9,1%).
За счет снятия с контрольных органов избыточной нагрузки по согласованию закупок по результатам несостоявшихся электронных аукционов и запросов котировок повысилось качество функционирования системы контроля. За 2015 год было проведено 37 проверок, из них плановых – 8, внеплановых – 29.
Уполномоченным ИОГВ выявлено 6 случаев нарушения заказчиками требований статьи 30 Закона № 44-ФЗ: закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций осуществлялись в размере менее размера, предусмотренного Законом № 44-ФЗ, либо не осуществлялись вовсе. На должностных лиц заказчиков наложены административные штрафы на общую сумму 300 тысяч рублей.
Рассмотрено 205 дел об административных правонарушениях в сфере закупок. Сумма наложенных административных штрафов составила 2758 тыс. рублей (из них 478 тыс. рублей – штрафы в бюджеты муниципальных образований), сумма взысканных административных штрафов – 2118,2 тыс. рублей (из них 368 тыс. рублей – штрафы в бюджеты муниципальных образований).
Совершенствование государственной гражданской службы Астраханской области и повышение кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Астраханской области
Всего за отчетный период разработано и внесено на утверждение Губернатору и Правительству области более 45 нормативных правовых и иных правовых актов Астраханской области, а также принято участие в рассмотрении 19 проектов федеральных законов по вопросам государственной гражданской службы Российской Федерации.
Осуществлена правовая экспертиза 199 проектов нормативных правовых актов и иных правовых актов Астраханской области, разработанных исполнительными органами, 427 проектов распоряжений Губернатора области о поощрении наградами и иными знаками отличия, 8 проектов постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства Астраханской области, направленных на повышение квалификации, переподготовку и стажировку региональных государственных гражданских служащих.
По результатам конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы была замещена 101 должность, из кадрового резерва исполнительных органов – 200 должностей государственной гражданской службы.
Повысили квалификацию в ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» 10 государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в мероприятиях по противодействию коррупции.
Прошли профессиональную переподготовку 17 государственных гражданских служащих. В администрации Губернатора Астраханской области организовано прохождение практики 34 студентов.
Обеспечено функционирование в сети Интернет сайта «Резерв управленческих кадров Астраханской области». Проводилась работа с молодежным (перспективным) резервом управленческих кадров Астраханской области.
Проводилась работа по обновлению состава резерва управленческих кадров области. В настоящее время в составе резерва находится 226 чел.
Состоялось 12 конкурсов на замещение вакантной должности в администрации Губернатора Астраханской области и 3 по кадровому резерву.
В результате работы постоянно действующей аттестационной комиссии администрации аттестован 41 государственный гражданский служащий администрации, 53 присвоены первые и очередные классные чины.
В кадровый резерв администрации Губернатора области включено 33 человека, из них 12 чел. – по итогам конкурсных испытаний и 21 чел. – по итогам аттестации.
Велась работа по представлению к награждению государственными наградами Российской Федерации и наградами области:
- государственные награды Российской Федерации присуждены 12 чел., из которых медали удостоен 1 чел., почетных званий – 3 чел., поощрений Президента Российской Федерации – 8 чел.;
- юбилейные медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» вручены в количестве 11155 ед.;
- подготовлено 427 распоряжений Губернатора Астраханской области о награждении наградами Астраханской области 1647 чел., в соответствии с которыми удостоены:
- ордена «За заслуги перед Астраханской областью» – 1 чел.;
- знака отличия «Честь и Слава» I степени – 5 чел.;
- знака отличия «Честь и Слава» III степени – 36 чел.;
- медали ордена «За заслуги перед Астраханской областью» – 195 чел.;
- Почетного знака Губернатора Астраханской области «За профессиональные заслуги» – 141 чел.;
- Почетной грамоты Губернатора Астраханской области – 829 чел.;
- Благодарственного письма Губернатора Астраханской области – 440 чел.
Международные и межрегиональные связи. Проблемы прикаспийского сотрудничества. Внешнеторговый оборот
Год ознаменовался проведением в Астрахани целого ряда крупных международных встреч и мероприятий с участием представителей прикаспийских государств, таких как первый Каспийский медиафорум, Каспийская неделя моды «Весна 2015», II международная конференция по развитию туризма «Каспийский регион на карте Великого шелкового пути. Приграничное сотрудничество», встреча экспертов таможенных служб России, Азербайджана, Индии, Ирана, Казахстана и Туркменистана для выработки мер по активизации сотрудничества в рамках международного транспортного коридора «Север-Юг», международная конференция по защите морской среды «День Каспия», совместное совещание ФСКН России с представителями Штаба по борьбе с наркотиками Исламской Республики Иран.
Представители области участвовали в различных международных мероприятиях: Шестой международной промышленной выставке «Expo-Russia Kazakhstan 2015» и Четвертом Алматинском бизнес-форуме, VII Международном инвестиционном форуме Туркменистана, Международном инвестиционном саммите «Энергичный Гуджарат – 2015», конференции по развитию международного транспортного коридора «Север-Юг», Международной Хэнаньской торгово-инвестиционной выставке, Международной выставке высоких технологий, инноваций и промышленной автоматизации «Hannover Messe 2015», в 5-м Ежегодном инвестиционном форуме в Дубае, Международной сельскохозяйственной выставке «Агритек-2015».
Регион посетили делегации из Германии, Голландии, Венгрии, Израиля, Индии, Китая, прикаспийских государств. В ходе состоявшихся встреч и переговоров обсуждались вопросы установления прямых деловых контактов между предприятиями и организациями области и зарубежными партнерами. Много внимания уделялось развитию контактов между официальными структурами и деловыми кругами прикаспийских государств и Индии по линии международного транспортного коридора «Север-Юг». В целях реализации дорожной карты по созданию на территории муниципального образования «Наримановский район» особой экономической зоны промышленно-производственного типа и привлечения резидентов осуществлялось тесное взаимодействие с официальными и деловыми кругами иностранных государств, а также с торговыми и дипломатическими представительствами Российской Федерации за рубежом.
Представители области приняли участие в работе целого ряда совещаний, состоявшихся на уровне межправительственных комиссий и рабочих групп: XVI сессии Смешанной межправительственной комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией, в организационном заседании Российско-Саудовского Делового Совета, Постоянной Российско-Иранской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, в заседании Межправительственной комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Россией и Словакией и заседании Российско-Словацкого делового совета.
В рамках работы с соотечественниками велась работа в части оказания им медицинской помощи на территории Астраханской области, поддержки русского языка за границей, проведения культурных мероприятий за рубежом.
В сфере межрегионального сотрудничества важное значение имел визит в Астраханскую область официальной делегации провинции Мазандаран Исламской Республики Иран во главе с Генерал-губернатором Р. Д. Фаллахом, который придал новый импульс развитию астраханско-иранских межрегиональных связей. Весьма конструктивно прошло посещение столицы Азербайджанской Республики Баку, где состоялась презентация особой экономической зоны «Лотос», прошли встречи с руководством Министерства экономики и промышленности и Министерства транспорта Азербайджана. Посещение Астраханской области делегациями Атырауской и Мангистауской областей подтвердило заинтересованность в дальнейшем развитии отношений с нашим регионом. В ходе встреч с казахстанскими коллегами обсуждались перспективы поставок продовольствия в приграничные области Казахстана, взаимодействия в сфере судостроения и судоремонта, сотрудничества между особыми экономическими зонами «Лотос» и «Актау».
Наряду с этим межрегиональные связи с партнерами из стран Прикаспия характеризовались рядом новых тенденций. Современный этап астраханско-иранского взаимодействия определяет стремление к приходу в регион серьезных инвесторов. Компания «Пейванд Групп» последовательно продвигается по пути создания в Астраханской области современного агропромышленного комплекса. Другой крупный проект связан с открытием в Астрахани Иранского торгового дома.
В ноябре Астраханскую область посетили руководители компаний ЗАО «Азербайджанское каспийское морское пароходство» и «Каспиан Марин Сервисис». Итогом визита стало открытие ЗАО «Азербайджанское каспийское морское пароходство» в г. Астрахани своего постоянного представительства и регистрация на территории Астраханской области двух новых юридических лиц.
Состоялся первый рейс транспортно-пассажирского парома «Беркарар» торгового флота Туркменистана, доставившего в порт Оля строительные материалы для возведения школы, которая станет подарком Туркменистана для жителей села Фунтово, где компактно проживают в Астраханской области туркмены.
Новым направлением в связях с Казахстаном стали контакты с представителями Кызылординской области, которые приезжали в г. Астрахань с целью изучения опыта развития IT-сферы на базе частного астраханского IT-парка «Фабрика» и взаимодействия его резидентов с зарубежными партнерами, в том числе и из их государства.
Целенаправленно развивались контакты с регионами Республики Беларусь. В Астраханской области успешно прошли выставки-ярмарки белорусских товаров. Проработана и подписана в ходе визита в Минск на межправительственном уровне Программа совместных действий по развитию торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества на ближайшие три года.
Регион тесно контактировал с представителями немецкого, голландского, швейцарского, словацкого бизнеса. В 2015 году активизировались связи Астраханской области с партнерами из Израиля.
Астраханской областью поддерживались широкие контакты со странами Азии, которые, учитывая растущую экономику азиатского региона, рассматриваются в качестве перспективных партнеров.
Январь 2015 года был ознаменован визитом делегации Астраханской области во главе с Губернатором А. А. Жилкиным в Республику Индию. В рамках него состоялась встреча главы астраханской делегации с Премьер-министром Индии Н. Моди, которая прошла на полях Международного инвестиционного саммита «Энергичный Гуджарат – 2015». Важное практическое значение имели специально организованные в ходе визита презентации Астраханской области на полях саммита в Гуджарате и в Ассоциации торгово-промышленных палат Индии (АССОЧАМ) в Дели. В апреле Астраханскую область посетила с официальным визитом индийская делегация во главе с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Индия в Российской Федерации П. С. Рагхаваном. Взаимодействие с индийскими партнерами было продолжено в рамках участия астраханской делегации в конференции по развитию международного транспортного коридора «Север-Юг», прошедшей в июне в г. Мумбаи.
В ходе визита делегации Астраханской области в Китайскую Народную Республику состоялись встреча с вице-губернатором провинции Хэнань господином Я Ли и переговоры с представителями деловых кругов данной провинции, а также презентация ОЭЗ «Лотос» для китайского бизнеса в здании Генконсульства России в Шанхае.
В октябре начаты контакты с Русско-японским деловым клубом в Москве, с которым достигнута договоренность о проведении на его базе презентации проекта ОЭЗ «Лотос» для представителей японского бизнеса.
В целях поиска потенциальных инвесторов особое внимание было обращено на взаимодействие с деловыми кругами арабских государств. В ходе визита астраханской делегации в Объединенные Арабские Эмираты прошла презентация ОЭЗ «Лотос» в Торгово-промышленной палате эмирата Шарджа и в Российско-Эмиратском совете предпринимателей в Дубае. В сентябре в г. Астрахани состоялась рабочая встреча с представителем Российско-Оманского делового совета В. Дергачевым.
В числе значимых мероприятий гуманитарного характера, состоявшихся в 2015 году, можно выделить проведение в Астрахани международного Дня йоги, Дней культуры Индии, посещение Астрахани с дружественным визитом кораблями военно-морских сил Ирана.
В сфере внешнеэкономической деятельности в современных условиях на первый план вышли задачи реализации программы импортозамещения, развития собственных производств.
Астраханские предприятия продемонстрировали положительную динамику по ряду показателей, в том числе наиболее значимому для региона – экспорту. Сальдо торгового баланса Астраханской области по итогам 2015 года сложилось положительным – экспорт превысил импорт на 244 млн долл. США. С 54 до 60 выросло количество наименований экспортируемых товарных групп, из них экспорт демонстрирует рост по 35 товарным группам.
На 16% вырос экспорт рыбной продукции в страны Евросоюза. Наряду со значительным ростом перевалки зерна в 2015 году, с 3 до 15 тыс. тонн выросли поставки продукции мукомольно-крупяной промышленности. В 4 раза выросли экспортные поставки резиновой обуви. Не потеряли свои экспортные позиции поставки такой продукции астраханских предприятий, как изделия из стекла, стекловолокно, сера и др.
Государственная поддержка органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области
Постановлением Губернатора Астраханской области от 16.02.2015 № 10 «О внесении изменений в постановлениеГубернатора Астраханской области от 23.03.2005 № 192 «О совете глав муниципальных образований при Губернаторе Астраханской области» изменены наименование и состав совещательного органа – совета глав муниципальных образований при Губернаторе Астраханской области на координационный совет по местному самоуправлению.
Проведено 2 заседания координационного совета по местному самоуправлению, на которых рассмотрено 20 актуальных вопросов.
Создана коллегия глав муниципальных образований Астраханской области (Постановление Губернатора Астраханской области от 15.06.2015 №51 «О коллегии глав муниципальных образований Астраханской области»). Состоялось 2 заседания коллегии, на которых были заслушано 18 вопросов.
Проведены обучающие семинары, в том числе выездные, для глав и специалистов поселений в связи с внесением изменений в законодательство Российской Федерации по развитию муниципальной реформы в регионе. Были рассмотрены вопросы по организации деятельности ТОСов на территории муниципальных образований. В режиме видеосвязи был проведен семинар для глав муниципальных образований области на тему: «О соблюдении антимонопольного законодательства и задачах по развитию конкуренции в муниципальных образованиях Астраханской области. О работе органов местного самоуправления по предварительному решению вопросов бытового устройства лиц, готовящихся к освобождению из исправительных учреждений УФСИН России по Астраханской области». Был организован и проведен общероссийский День местного самоуправления с торжественным награждением.
В первом и втором полугодии 2015 года проведены два цикла собраний граждан. Всего 166 собраний, в которых приняло участие 12753 человека.
Продолжалась работа по мониторингу действующих сайтов муниципальных образований области. В течение года дважды проведена рейтинговая оценка официальных сайтов органов местного самоуправления.
Также продолжается работа по модерированию информационной системы «Народный контроль». Система способствует повышению уровня взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и граждан, а также обеспечению общественного контроля за результатами работы по решению вопросов, указанных в информационных сообщениях граждан. С момента запуска в информационной системе «Народный контроль» зарегистрировано более 1000 предложений.
Важным направлением работы Управления по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области являлась деятельность по разработке проектов законов области о преобразовании муниципальных образований путём их объединения. В результате проводимой работы количество муниципальных образований за 2015 год со 176 сократилось до 168 единиц.
Была продолжена координация работы органов местного самоуправления по реализации законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг. Осуществляется межведомственное электронное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области и органами местного самоуправления.
Большое внимание уделялось консультативно-правовой и методической помощи органам местного самоуправления при реализации ими законодательства в сфере противодействия коррупции. Ежеквартально проводился мониторинг деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления муниципальных образований и два раза в год – мониторинг хода реализации мер по противодействию коррупции.
Вопросы внутренней политики. Взаимодействие с политическими партиями, профессиональными союзами, общественными и религиозными объединениями, этнокультурными организациями, национально-культурными обществами и автономиями и иными структурами гражданского общества
Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области зарегистрировано 50 региональных отделений политических партий.
Отмечено снижение протестной активности населения по сравнению с 2014 годом. Всего отмечено 15 акций, участие в которых приняли около 900 человек.
На территории региона зарегистрированы 172 религиозные организации; 20 областных региональных фондов; 364 общественные организации, 34 областные организации, представляющие интересы инвалидов; 22 организации казачества; 118 спортивных организаций.
Успешно реализована региональная программа по подготовке к 70-летию Победы, проведены патриотические мероприятия: уроки мужества, Вахты и линейки памяти, военно-патриотические игры, региональные и всероссийские акции, конкурсы.
Усилиями Астраханской области и Республики Калмыкия отреставрирован мемориальный комплекс Воинам 28-ой Армии в Хулхуте.
6 мая в Хулхуте состоялся торжественный митинг, посвящённый 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. В братскую могилу возле памятника участники поисковых отрядов захоронили останки 52 безымянных воинов, найденных под Хулхутой.
9 мая на главной площади Астрахани состоялся военный парад. Всего на празднование юбилея Победы по приглашению главы региона собрались свыше четырёхсот ветеранов Великой Отечественной войны, тружеников тыла, солдатских вдов.
Впервые в регионе в рамках парада прошла акция «Бессмертный полк». Около десяти тысяч астраханцев пронесли по главной площади портреты своих родственников-фронтовиков.
Состоялась VI отчетно-выборная конференция Астраханского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.
Разработана государственная программа «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области».
По итогам 2014 – 2015 годов семь организаций региона стали обладателями гранта Президента Российской Федерации на общую сумму более 4 млн рублей.
По переписи населения 2002 года отмечены представители 132 этносов и этнических групп, в 2010 году – представители 147 национальностей. На конец года зарегистрированы 40 региональных и 4 местных национально-культурных общественных объединения (НКОО) со статусом юридического лица.
Межэтническая ситуация сохраняется на удовлетворительном уровне, она стабильна и управляема.
Подписано распоряжение Правительства Астраханской области «О концепции государственной национальной политики в Астраханской области».
Принято распоряжение «О методических рекомендациях органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений и ликвидации их последствий».
На сайте этноконфессионального совета открыта «горячая линия», по которой граждане и организации могут обратиться с информацией о фактах деятельности, направленной на пропаганду экстремистских идей, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды, дискриминацию по национальному или религиозному признаку.
Осуществляется мониторинг СМИ и сети Интернет, ежегодно разрабатывается график проведения семинаров для муниципальных служащих области по теме «Актуальные вопросы государственной национальной политики и государственно-конфессиональных отношений в Астраханской области». Семинары прошли в Икрянинском, Красноярском, Ахтубинском и Енотаевском районах области.
Продолжается работа по размещению новостных материалов профилактического и информационного характера по теме гармонизации межнациональных отношений на официальном сайте этноконфессионального совета http://etnokonf.astrobl.ru/. За 10 месяцев размещено 230 аналитических и новостных материалов, в том числе профилактического характера.
Конфессиональный состав области представлен 30 религиозными исповеданиями, объединяющими 250 приходов и общин, среди них Русской православной церкви – 97, старообрядческих общин – 3, мусульманских объединений – 76, буддийских общин – 5, иудейских общин – 2, Римско-католической церкви – 2, Евангелическо-лютеранской церкви – 1, Армянской апостольской церкви – 1, «малых» объединений протестантского толка –33, новоапостольских объединений – 4, общин адвентистов Седьмого дня – 10, религиозных общин иных конфессий и деноминаций – 17. На территории области осуществляет деятельность 8 фондов.
В пределах канонической территории Астраханской митрополии активно реализуется вопрос строительства и восстановления 6 церквей и 2 монастырских подворий. Областные власти и руководство АРДУМ восстанавливают 2 исламских культовых объекта, ведется строительство 4 мечетей.
Ситуация в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений оценивается как относительно стабильная. Потенциальная напряженность в межэтнических отношениях нейтрализуется рядом позитивных тенденций внутреннего и внешнего свойства, таких как экономическая и политическая стабильность региона, а также целевой направленностью проводимой государственной национальной политики, осуществляемой комплексно органами власти всех уровней совместно со структурами гражданского общества.
Деятельность Общественной палаты Астраханской области
Проведено 6 заседаний Общественной палаты, 8 заседаний совета палаты, 4 общественных слушания.
Общественная палата на заседаниях рассмотрела вопросы о выполнении программы переселения из ветхого и аварийного жилья; состоянии оказания государственных услуг населению по имущественным и земельным отношениям на территории Астраханской области в 2014 году; о реализации целевых программ по обеспечению жителей сельской местности питьевой водой; выполнении программы импортозамещения сельскохозяйственной продукции на территории Астраханской области; о ходе выполнения программы импортозамещения в промышленности региона.
Большое внимание общественности вызвало обсуждение на совете Общественной палаты вопроса «О подготовке молодежи Астраханской области к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации».
Рабочая группа Н. Д. Евлашева провела экспертизу 20 нормативно – правовых актов Думы Астраханской области, Правительства Астраханской области и муниципального образования «Город Астрахань». Рассмотрен вопрос о проекте закона «О Федеральной службе судебных приставов и порядке прохождения государственной службы на должность судебного пристава».
В палату обратилось 126 человек, члены палаты приняли в муниципалитетах около 800 человек. Ни одного обращения не осталось без ответа.
Члены палаты проверяли перед началом учебного года готовность школьных помещений к занятиям, обеспеченность школ преподавательскими кадрами, учащихся – учебниками.
Продолжалась работа по контролю за работой рынков и ярмарок выходного дня на территории области.
Члены палаты А. Ф. Сокольский и В. Н. Богданов приняли участие в рейде по проверке выполнения областной программы по зачистке водоемов и прибрежных полос от затонувших плавучих средств.
Общественная палата продолжила сотрудничество с областными религиозными конфессиями, областным советом ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил и правоохранительных органов, областными отделениями профсоюзов, отделением Общероссийской организации «Всероссийское общество инвалидов», национально-культурными обществами, общественными организациями «Комитет солдатских матерей», «Боевое братство», движением «Народно-патриотический союз Астраханской области» и другими.
Укреплялось взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации.
Продолжено деловое сотрудничество в рамках заключенного соглашения между Общественной палатой и прокуратурой Астраханской области.
Подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Общественной палатой и управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области.
17 декабря Общественная палата рассмотрела Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию.
РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
Поступило более 10,9 тыс. обращений граждан, что на 4 % больше по сравнению с 2014 годом.
Рис.1. Виды обращений граждан
Граждане чаще стали пользоваться возможностью электронного обращения в исполнительные органы государственной власти Астраханской области - поступило 2896 обращений (в 2014 году – 2693). Преобладающее количество обращений в форме электронного документа адресуется Губернатору Астраханской области - 44 % от общего количества интернет-обращений.
Следует отметить, что сложилась положительная динамика снижения на 3% количества обращений граждан области, поставленных на контроль Администрацией Президента Российской Федерации. Так, Администрацией Президента Российской Федерации контролировалось исполнение по 401 обращению граждан, в 2014 году – по 597 обращениям граждан.
Жители г. Астрахани направили наибольшее количество обращений (5479), что составляет 50 % от общего количества поступивших обращений граждан.
Рис. 2. Обращения граждан в разрезе районов
Всего были обозначены для решения 14307 вопросов (в 2014 году – 11699), повышенная активность населения Астраханской области сохраняется в следующих сферах: вопросы социальной сферы – 30%, жилищно-коммунальной сферы – 26%, государство, общество, политика – 20%, экономика – 19%.
Рис. 3. Основные сферы обращений граждан
Основные вопросы, затрагиваемые гражданами в обращениях:
- Благоустройство дворовых территорий: спил деревьев, ремонт внутриквартального дорожного покрытия
- Предоставление земельных участков для индивидуального строительства многодетным семьям, а также для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства
- Оплата за общедомовые нужды
- Качество оказываемых услуг в сфере здравоохранения
- Оказание материальной помощи
- Переселение из ветхого, аварийного жилого фонда
- Нехватка мест в детских дошкольных учреждениях
- Обеспечение детским питанием до 1,5 лет
- Льготный статус многодетных семей, установленный субъектом Российской Федерации
- Обеспечение жильем, в том числе детей-сирот
Рис. 4. Решения по обращениям граждан
94% обращений граждан имеют положительный статус решения (решено, частично решено, разъяснено, направлено по подведомственности).
В процессе рассмотрения обращений граждан было направлено 327 дополнительных запросов в органы государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения полноты и объективности рассмотрения всех поставленных в обращениях граждан вопросов.
Осуществлялся ежедневный контроль (текущий, дополнительный, особый) за объективным, всесторонним и своевременным исполнением поручений по обращениям граждан исполнительными органами государственной власти области.
По итогам рассмотрения обращений граждан было поставлено на дополнительный контроль 695 обращений граждан (в 2014 году – 2780 обращений граждан), из которых в результате проведения контрольно-аналитических мероприятий по 544 обращениям граждан получены положительные решения вопросов.
Губернатором Астраханской области А.А. Жилкиным проведено 3 личных приема граждан, 3 приема по поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина. С участием Губернатора Астраханской области А.А. Жилкина решение обозначенных в обращениях вопросов смогли получить 50 граждан.
Избирательная система Астраханской области. Итоги выборов, проходивших на территории Астраханской области в 2015 году
Особенностью избирательных кампаний 2015 года стала реализация последних изменений избирательного законодательства в полном объеме, в том числе касающихся проведения выборов депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» по смешанной системе, разделения списка кандидатов на региональные группы.
Избирательная комиссия области в течение года координировала работу всех звеньев системы избирательных комиссий, включающей 572 участковые избирательные комиссии, 16 территориальных избирательных комиссий, 125 избирательных комиссий муниципальных образований.
По состоянию на 1 июля 2015 года на территории области зарегистрировано 746938 избирателей. На 10 июня 2015 года на территории области зарегистрировано 50 региональных отделений политических партий.
В единый день голосования 13 сентября в области состоялось голосование по 32 избирательным кампаниям, в том числе по дополнительным выборам депутатов Думы Астраханской области пятого созыва по Харабалинскому одномандатному избирательному округу № 4, Камызякскому одномандатному избирательному округу № 8, выборам депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» шестого созыва, 10 глав муниципальных образований, депутатов представительных органов в 20 муниципальных образованиях.
За два незамещенных мандата на дополнительных выборах депутатов Думы Астраханской области пятого созыва по Харабалинскому одномандатному избирательному округу № 4, Камызякскому одномандатному избирательному округу № 8 боролись 9 кандидатов, представители 5 политических партий: Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Регионального отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Астраханской области, Астраханского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Астраханского регионального отделения политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, Астраханского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».
В Городскую Думу муниципального образования «Город Астрахань» шестого созыва избиралось 36 парламентариев. Выборы проводились по смешанной избирательной системе: 18 депутатов по партийным спискам, 18 – по одномандатным избирательным округам.
Участие в городских выборах приняли представители семи политических партий: Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Регионального отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Астраханской области, Астраханского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Астраханского регионального отделения политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, Астраханское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», Регионального отделения в Астраханской области Партии «Гражданская Платформа», Астраханского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России».
Всего по партийным спискам были зарегистрированы 226 человек. По одномандатным избирательным округам в избирательные бюллетени включён 91 кандидат.
13 сентября 2015 года голосование прошло в штатном режиме. Ровно в 8.00 часов открылись все 334 избирательных участка, в том числе 1 участок временного пребывания граждан (ГБУЗ АО Александро-Мариинская областная клиническая больница), расположенные в Ахтубинском, Володарском, Енотаевском, Икрянинском, Енотаевском, Камызякском, Лиманском, Наримановском, Приволжском, Харабалинском, Черноярском районах Астраханской области и городе Астрахани.
Реализуя принцип открытости и гласности избирательного процесса, на избирательных участках в день голосования присутствовали 831 член комиссии с правом совещательного голоса, в том числе в городе Астрахани – 752, 942 наблюдателя от кандидатов и избирательных объединений, в городе Астрахани – 756, 66 представителей средств массовой информации, в городе Астрахани – 59.
Явка избирателей по дополнительным выборам депутатов Думы Астраханской области пятого созыва по Харабалинскому одномандатному избирательному округу № 4 составила 5755 (21,21%), Камызякскому одномандатному избирательному округу № 8 – 8891 (29,49%).
По итогам голосования депутатом Думы Астраханской области пятого созыва по Харабалинскому одномандатному избирательному округу № 4 стал Ходаев Александр Анатольевич, представитель Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». За него отдали голоса 4170 (72,46%) избирателей, пришедших на выборы.
5922 (66,61%) голоса в борьбе за место депутата Думы Астраханской области пятого созыва по Камызякскому одномандатному избирательному округу № 8 набрал Дербасов Михаил Владимирович – представитель Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Выборы признаны действительными и состоявшимися.
Кроме того, в районах области были избраны 11 глав муниципальных образований, в том числе 1 районного уровня.
На выборах 13 сентября 2015 года распределено 44 депутатских мандата в сельских поселениях.
Проведено 286 обучающих занятий с членами участковых избирательных комиссий и резервом составов участковых избирательных комиссий.
В общей сложности в Астраханской области проведено 408 обучающих занятий, в которых приняло участие 6012 человек. Обучено 93 члена территориальных избирательных комиссий, 4886 членов участковых избирательных комиссий и лиц, зачисленных в резерв составов УИК, 474 члена избирательных комиссий муниципальных образований, 429 членов окружных избирательных комиссий, 130 членов молодежных избирательных комиссий.
Проведены (ставшие традиционными) совещания с представителями практически всех средств массовой информации (печатных и электронных) и полиграфических организаций, работающими на территории Астраханской области.
Основным событием года стал впервые проведенный избирательной комиссией Астраханской области Астраханский молодежный форум – 2015 «Я выбираю!», в нем смогли принять участие более 500 человек – представителей социально активной молодежи районов города и области.
В общей сложности на территории области организованы и прошли 2069 разноплановых мероприятий, в числе которых 135 выставок, 17 акций, 2 форума, 267 встреч, бесед и других мероприятий информационно-разъяснительного характера, 226 классных часов, 125 ролевых игр, 103 викторины, 50 конкурсов, 83 семинара и урока, 23 лекции, 11 торжественных и культурно-развлекательных мероприятий, 15 спортивных соревнований и турниров, 35 внеклассных мероприятий, 54 круглых стола.
В целях сбора, анализа, обобщения информации об избирателях области проведено 29 социологических исследований, в том числе анкетирование, в которых приняли участие 2516 человек.
Обеспечение общественной безопасности и правопорядка. Противодействие терроризму и незаконному обороту наркотиков. Взаимодействие с воинскими формированиями
Администрацией области проведён анализ динамики совершённых преступлений и принимаемых мер по стабилизации оперативной обстановки. Итоги работы и задачи правоохранительных органов обсуждены на коллегиях УМВД с участием Губернатора Астраханской области.
В отчетном периоде зарегистрировано значительное снижение (6,5%) преступности. Уровень преступности на 10 тыс. человек составил 147 преступлений (аналогичный период 2014 года – 157). Число преступлений тяжкой и особо тяжкой категорий сократилось на 10,7%. Удалось раскрыть 10815 преступлений (+2,4%). Общая раскрываемость преступлений составила 73,0% (аналогичный период 2014 года – 68,8%).
В целях активизации деятельности органов внутренних дел по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ проведена операция «Оружие». Для поощрения граждан, добровольно сдавших незаконно хранящееся оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества, за счет областного бюджета выделено и освоено 400 тыс. рублей.
Продолжено финансирование мероприятий по расширению возможностей аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Из федерального и областного бюджетов выделено и освоено более 38 млн рублей. В настоящее время АПК «Безопасный город» оборудован 174 камерами видеонаблюдения. С помощью сегментов АПК «Безопасный город» выявлено 9 преступлений и 2389 административных правонарушений.
Обеспечено видеосопровождение 135 мероприятий с массовым участием граждан. Приняты меры реагирования по 116 фактам возгораний, 61 зафиксированной драке, 746 дорожно-транспортным происшествиям, обнаружено 8 подозрительных предметов.
Дальнейшая работа по развитию АПК «Безопасный город» проводится во взаимодействии с государственным казенным учреждением Астраханской области ГКУ «Областная спасательно-пожарная служба – Волгоспас», ГУ МЧС России по Астраханской области и Правительством Астраханской области.
В рамках реализации мероприятий комплексной долгосрочной целевой программы «Безопасность дорожного движения в Астраханской области на 2013 – 2017 годы» на мероприятия по обеспечению функционирования автоматизированной системы фото, видео фиксации административных правонарушений в области дорожного движения из областного бюджета выделено более 33 млн рублей. Денежные средства освоены полностью.
За отчетный период вынесено 96891 постановление на сумму 81,9 млн рублей, взыскано штрафов на сумму 57,3 млн рублей. По состоянию на 01.01.2016 на территории области имеется 107 комплексов фото, видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения, фиксации транспортного потока и имитаторов к стационарным комплексам, из них стационарные – 89; передвижные – 18.
В региональный реестр внесены 78 ДНД численностью 831 человек, 5 казачьих дружин численностью 111 человек и 1 объединение правоохранительной направленности. С помощью общественности раскрыто 104 преступления, выявлено 2007 административных правонарушений.
Проведено 5 заседаний координационного совещания по обеспечению правопорядка в Астраханской области при Губернаторе Астраханской области, на которых рассмотрено 12 вопросов правоохранительной направленности. Принятые решения доведены до исполнителей, организован контроль за их исполнением.
В рамках реформирования органов внутренних дел продолжена оптимизация структуры их построения. Численность УМВД России по Астраханской области на 1 января 2016 года составила 5338 единиц. Финансирование полиции осуществляется за счет федерального бюджета.
О мерах по стабилизации наркоситуации
На фоне снижения количества наркопреступлений в регионе отмечена положительная динамика снижения числа наркопотребителей. Распространенность наркомании упала на 11%, распространенность употребления наркотиков с вредными последствиями снизилась на 0,8%, первичная заболеваемость наркоманией сократилась на 5,4%.
Начата реализация подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Астраханской области».
Проведено 4 заседания антинаркотической комиссии Астраханской области. Рассмотрено 15 вопросов. Приняты управленческие решения, которые исполнены в полном объеме.
Проведена проверка эффективности антинаркотической работы в 6 муниципальных образованиях Астраханской области, их руководители заслушаны на заседаниях антинаркотической комиссии.
Во всех муниципальных образованиях реализованы антинаркотические программы, подпрограммы и планы.
Правоохранительные органы области приняли участие в операциях «Канал – Патруль», «Проводник – 2015», «Звезда Каспия – 2015», «Нелегальный мигрант», «Нелегал – 2015», «Регион-мигрант», «Курьер», «Урожай – 2015», «Канал – Синтетика».
Регион принял участие в крупных российских профилактических антинаркотических акциях: «Призывник», «За здоровье и безопасность наших детей», «Сообщи, где торгуют смертью».
С целью формирования негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков реализованы межведомственные планы.
К профилактической антинаркотической работе активно привлекались волонтерские молодежные объединения «Молодежный антинаркотический спецназ», молодежное отделение культурно-национального сообщества «Жолдастык», студенческие волонтерские объединения, региональное отделение партии «Единая Россия», АООО «Российский Красный крест», ООО «Лига здоровья наций», АОО «Дуслык», АОО «Байрам», АОО «Мир Вашему дому». К работе моложеного антинаркотического движения привлечен 4031 активист.
В проведении профилактической антинаркотической работы активно использовались СМИ. За год размещено более 7000 материалов антинаркотической направленности.
В муниципальных образованиях Астраханской области в рамках социальной реабилитации трудоустроено 169 наркозависимых лиц.
В 2015 году обстановка в Астраханской области по линии противодействия терроризму сохранялась относительно стабильной и контролируемой.
Принято 92 правовых акта антитеррористической направленности, включающих в себя элементы регулирования отношений в сфере противодействия терроризму в рамках полномочий субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.
Общий объем финансирования мероприятий по противодействию терроризму из средств бюджета Астраханской области в отчетный период составил боле 100 млн рублей.
Общий объем финансирования мероприятий по противодействию терроризму из средств муниципальных бюджетов в отчетный период составил около 40 млн рублей.
Проведено 6 заседаний антитеррористической комиссии в Астраханской области.
Организовано внеочередное рабочее совещание руководителей правоохранительных органов при Губернаторе области по неотложным вопросам антитеррористической защищенности территории в связи с возможными осложнениями обстановки.
Силами постоянно действующих рабочих групп при антитеррористической комиссии, а также во взаимодействии с УВО при УВД и ГУ МЧС проведено 28 проверок КВО, 65 проверок ПОО, 936 проверок объектов с массовым пребыванием людей. Проведено категорирование объектов топливно-энергетического комплекса. В рамках подготовки в 2015 учебному году в июле-августе проведены проверки всех образовательных учреждений с актированием по линии МЧС.
Аналогичная работа организована антитеррористическими комиссиями в муниципальных образованиях области.
В соответствии с планами работы проведено 48 заседаний антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях, в том числе 3 – с участием представителей аппарата АТК области.
Осуществлены выезды представителей аппарата АТК области в 12 муниципальных образований районов области. По результатам данной работы руководители (представители) 6-ти муниципальных образований заслушаны на совместных заседаниях комиссии и постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Астраханской области.
В рамках совместных мероприятий антитеррористической комиссии и Оперативного штаба в Астраханской области осуществлены выезды руководителя (представителя) аппарата АТК области для изучения состояния антитеррористической защищенности территорий, участия в проведении тактико-специальных, командно-штабных учений и тренировок по плану Оперативного штаба в Астраханской области в 6 муниципальных образованиях.
По плану, утвержденному Председателем Национального антитеррористического комитета, а также по плану работы оперативного штаба в Астраханской области на территории региона проведено 13 тактико-специальных и командно-штабных антитеррористических учений и тренировок. Аналогичная работа проводилась в рамках плановых тактико-строевых занятий оперативных групп в муниципальных образованиях области.
Взаимодействие с воинскими формированиями
Военным комиссариатом области поставлено на первичный воинский учет 44462 человека. На военную службу призвано 2300 человек граждан Российской Федерации. Наряд штаба Южного военного округа по призыву на военную службу был выполнен на 100%.
Образовательными учреждениями регионального отделения ДОСААФ России Астраханской области подготовлено по военно-учетным специальностям 535 человек, что составляет 117% от установленной нормы. В каждом районе области членами областной призывной комиссии были организованы и проведены встречи с призывной молодежью, родителями, представителями органов местного самоуправления и общественными организациями. В мае и декабре на базе областного сборного пункта был проведен День призывника. Общее количество участников встреч составило более 630 человек, из них более 520 призывники.
В честь Дня защитника Отечества был организован и проведен торжественный прием Губернатором Астраханской области командиров воинских частей и соединений, Героев России и руководителей подразделений силовых структур.
Подготовлен и проведен ряд праздничных и торжественных мероприятий, посвященных дням воинской славы России: 70-летию Великой Победы, Дню образования военных комиссариатов, Дню пограничника, Дню памяти и скорби, дням Военно-морского флота России, Военно-воздушных сил, Воздушно-десантных войск, морской пехоты России, внутренних войск, Ракетных войск стратегического назначения и другим памятным датам военной истории и профессиональным праздникам.
Губернатором Астраханской области в течение года поощрено 123 военнослужащих территориальных гарнизонов региона.
В рамках федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года» в Ахтубинском гарнизоне проводилась модернизация экпериментально-испытательной базы 929 государственного летно-испытательного центра им. В. П. Чкалова (ГЛИЦ).
На аэродроме Ахтубинск закончено строительство взлетно-посадочной полосы. На базе ГЛИЦ продолжались проводиться испытания новой и серийной авиационной техники и вооружения. Продолжалась реконструкция взлетно-посадочной полосы «Южная».
За успехи в укреплении боевой готовности 185 Центру боевой подготовки и боевого применения Военно-воздушных сил в 2015 году вручен переходящий вымпел Главнокомандующего Военно-воздушными силами.
На базе центра на полигоне Ашулук проведена воздушно-огневая конференция руководящего состава Военно-воздушных сил, проведены сборы начальников радиотехнических войск командования Военно-воздушных сил. Впервые в истории войск на базе полигона Ашулук проведены состязания по полевой выучке боевых расчетов радиотехнических войск Военно-воздушных сил «Воздушные рубежи – 2015».
В сентябре месяце на полигоне Ашулук успешно прошли международные учения ПВО государств-участников СНГ «Боевое Содружество – 2015». На полигонах 185 центра опыт практических стрельб и навыки противовоздушного боя приобрели специалисты 34 полков и 9 бригад Военно-воздушных сил Российской Федерации.
Основные усилия в боевой подготовке кораблей, частей, соединений и группировок разнородных сил флотилии были направлены на подготовку выполнения поставленных боевых задач самостоятельно, в составе однородных тактических групп и в составе и в составе группировок разнородных сил (войск). Все боевые упражнения выполнены с высокими оценками. В подразделениях морской пехоты флотилии выполнено 16 тактических учений с боевыми стрельбами, в ходе воздушно-десантной подготовки совершено 465 прыжков с парашютом.
Впервые на акватории Каспийского моря был проведен международный конкурс «Кубок Каспия – 2015» среди экипажей боевых кораблей и «Каспийское дерби – 2015» среди личного состава подразделений морской пехоты.
Впервые корабли Каспийской флотилии в составе корабельно-ударной группировки из 4 единиц привлекались для нанесения ракетных ударов по объектам запрещенной в России террористической группировки ИГИЛ, расположенным на территории Сирии 7 октября и 18 ноября 2015 года.
В ходе обеспечения жизнедеятельности частей гарнизонов успешно решаются вопросы социально-бытового назначения военнослужащих и их семей. Обеспечение военнослужащих гарнизонов субъекта жилыми помещениями находится в ведении ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения». По учетным данным Южрегионжилье, зарегистрировано 274 военнослужащих, нуждающихся в получении постоянного жилья.
Обеспечение экономической безопасности. Противодействие коррупции
Состоялось 85 заседаний комиссий. По результатам рассмотрения комиссиями были приняты решения о привлечении к дисциплинарной ответственности в отношении 12 государственных гражданских служащих за совершение коррупционных правонарушений.
Проведено 3 семинара-совещания для должностных лиц кадровых подразделений исполнительных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в том числе 1 семинар с участием сотрудника прокуратуры области.
Все учреждения высшего и профессионального образования включены в активное формирование антикоррупционной среды.
Службой ЗАГС области проведено 4 «прямые линии» с гражданами, в ходе которых граждане могли обратиться непосредственно к руководителю службы ЗАГС за разъяснением законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, а также сообщить о фактах коррупционных нарушений в органах ЗАГС.
Опубликованы три выпуска информационного бюллетеня «Реализация антикоррупционной политики в Астраханской области», в которых, в том числе, размещены данные о состоянии коррупции и мерах по противодействию ей за 2014-2015 годы, работа антикоррупционного совета Астраханской области, обобщённые данные правоохранительных и контролирующих органов, вопросы правового просвещения.
Продолжена работа по освещению в СМИ антикоррупционной деятельности органов исполнительной, которая проводится на постоянной и систематической основе посредством организации на официальных сайтах соответствующих специализированных разделов.
Агентством по делам молодежи области с целью повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения организовано и проведено 10 соответствующих мероприятий с общим охватом участников 973 человека.
Обеспечение экономической безопасности
Исполнено 118 отдельных поручений Правительства области по согласованию проектов договоров (соглашений), распоряжений, постановлений Губернатора и Правительства Астраханской области.
По 136 инвестиционным проектам проведены организационно-институциональные экспертизы на сумму инвестиций 8,1 млрд рублей, по 50 из них даны отрицательные заключения.
Проведены проверки 9 организаций на предмет деловой репутации, дано 2 отрицательных заключения. Принято участие в 50-ти заседаниях рабочих групп по проведению мониторинга за ходом реализации инвестиционных проектов, реализуемых на территории Астраханской области.
Представители службы участвовали в 43 заседаниях конкурсных комиссий по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства в целях оказания государственной поддержки, в 20 заседаниях конкурсных комиссий по отбору сельхозпроизводителей на получение грантов, в 3 заседаниях комиссии министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области по предоставлению субсидий, в 4 заседаниях комиссии агентства связи и массовых коммуникаций Астраханской области по рассмотрению заявок организаций СМИ на предоставление субсидии, в 4 заседаниях инвестиционного совета при Правительстве Астраханской области.
Надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Проведение интеграционного комплекса организационных и практических мероприятий позволило:
- в медицинских организациях области исключить вероятность инфицирования пациентов при проведении различных инвазионных лечебно-профилактических вмешательствах;
- не допустить эпидосложнения по энтеровирусным инфекциям, по кори, вирусным гепатитам, гриппу в организованных детских образовательных, летних оздоровительных и лечебных организациях;
- достигнуть значений индикативных показателей по профилактике, выявлению и предупреждению распространения и ликвидации инфекционных заболеваний, управляемых средствами вакцинопрофилактики;
- удержать заболеваемость ОРВИ и гриппом на социально приемлемом уровне за счет достаточной иммунизации против гриппа контингентов из групп риска (медицинские работники, педагоги, лица старше 60 лет, страдающие соматическими заболеваниями);
- предупредить тяжелые осложнения от гриппа в эпидсезон 2014 – 2015 года;
- обеспечить высокий удельный вес достижения (исполнения) гигиенических нормативов в общеобразовательных учреждениях области (микроклимат, освещенность, мебель), что позволило снизить на 8,1% первичную заболеваемость воспитанников и учащихся;
- улучшить материально-техническую базу пищеблоков школ и детских дошкольных организаций, обеспечить строгое соблюдение санитарных правил и технологий, не допустить пищевых отравлений и специфических алиментарных заболеваний в 2015 году.
Забракована 201 партия пищевой продукции объемом более 1 тонны. В ходе проверки 141 предприятия, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, были выявлены нарушения в 53% (75) объектов.
Летним отдыхом и оздоровлением было охвачено 4718 детей из числа социально незащищенных, из них на морских побережьях оздоровилось 920 детей. В Республике Крым отдохнуло 296 детей.
Создан постоянно действующий общественный совет по взаимодействию с предпринимателями.
Работа по защите прав потребителей координируется через постоянно действующий совещательный орган – консультативный совет по защите прав потребителей.
В целях повышения потребительской грамотности населения организована работа консультационного центра и консультационных пунктов в сельских районах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области».
Предупреждение чрезвычайных ситуаций
На территории области зарегистрировано 2 чрезвычайные ситуации, из них техногенных – 1, природных – 1, биолого-социальных – 0.
По сравнению с 2014 годом удалось добиться снижения количества чрезвычайных ситуаций на 33%.
Принято и действует 12 НПА, рекомендованных МЧС России. Принята и действует муниципальная правовая база в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, проводится работа по ее оптимизации.
С целью развития нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2015 году принято (внесены изменения) 19 нормативных правовых актов областного уровня.
В плановом порядке была организована работа КЧС и ПБ при Правительстве Астраханской области. Основными темами проведенных заседаний были вопросы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, предупреждения пожаров в жилом фонде, объектах образования и с массовым пребыванием людей, ландшафтных пожаров, обеспечения безопасности людей на водных объектах в период купального сезона и осенне-зимний период, подготовки объектов ЖКХ к эксплуатации в осенне-зимний период.
В рамках реализации ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» за счет бюджета области в 2015 году выделено и освоено 128,8 млн рублей, что составляет 136,3% от годовых бюджетных назначений.
Были завершены мероприятия по техническому перевооружению резервного центра обработки вызовов Системы-112 области с объемом финансирования 34,356 млн рублей (субсидия 2014 года).
На реализацию ведомственной целевой программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Астраханской области» выделено 7,8 млн руб. Проведены мероприятия по приобретению пожарного и технического вооружения, средств спасения на воде, а также ремонтные работы.
За счет средств муниципальных образований создано 13 ЕДДС (100%).
Мероприятия по созданию базовой инфраструктуры Системы-112 завершены в сентябре 2015 года. Проводятся мероприятия по подготовке к проведению государственных испытаний Системы-112 Астраханской области.
С целью реконструкции РАСЦО проведены мероприятия по корректировке рабочего проекта реконструкции системы централизованного оповещения на базе современных комплексов технических средств оповещения.
Муниципальными образованиями области приобретено и установлено 157 электросирен и громкоговорящих устройств. По охвату населения электросиренами система оповещения обеспечивает доведение сигнала в городах на 55%, сельской местности – 85%.
Бюджетами муниципальных образований Астраханской области на развитие и совершенствование КСЭОН спланировано и освоено 4 млн 127 тыс. руб.
Во всех муниципальных образованиях разработаны технические задания на создание АПК «Безопасный город», определен перечень пилотных муниципальных образований Астраханской области по созданию, внедрению и развитию АПК «Безопасный город».
Задачи по подготовке руководящего состава, нештатных аварийно-спасательных формирований и обучению населения к действиям в чрезвычайных ситуациях в области выполнены в полном объеме. Подготовлено 1874 чел. (104%): руководящий состав – 1156 чел. (101,4%), должностные лица – 718 чел. (108,4%).
Принята необходимая нормативно-правовая база, обеспечивающая деятельность добровольной пожарной охраны Астраханской области. Общая группировка добровольной пожарной охраны составляет 198 общественных объединений с общей численностью 4844 человек. Создано 4 подразделения добровольной пожарной охраны (ДПО). Подразделения ДПО прикрывают 123 населенных пункта с населением 100,29 тыс. человек. Дежурство в суточном режиме осуществляет 1461 доброволец.
Проведены организационные и превентивные мероприятия, которые способствовали устойчивому функционированию социальной и хозяйственной инфраструктуры области и обеспечили безаварийный пропуск весеннего половодья на Нижнюю Волгу.
За счет улучшения взаимодействия ГИМС с органами местного самоуправления удалось не допустить увеличения гибели людей на водных объектах.
В целях совершенствования навыков в практических действиях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также должностных лиц ГО и РСЧС проведено 1266 учений и тренировок.
На право ведения аварийно-спасательных работ аттестовано (переаттестовано) 17 пожарных частей, проведена аттестация (переаттестация) 469 спасателей.
Продолжена работа по созданию финансовых и материальных ресурсов. Объем финансовых резервов на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций области составил 18,65 млн рублей. По сравнению с 2014 годом объем резервов увеличился на 5,66%.
Резервы материальных ресурсов области для ликвидации чрезвычайных ситуаций созданы в объеме 23,374 млн рублей, что составляет 99,4 % от планируемого к накоплению объема.
РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ.
Обеспечение права граждан на информацию. Освещение в СМИ и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» деятельности Губернатора Астраханской области и вице-губернатора – председателя Правительства Астраханской области
Обеспечено оперативное и всесторонне освещение мероприятий и событий с участием Губернатора и членов Правительства Астраханской области во всех видах СМИ.
Отработанный механизм дает возможность постоянно поддерживать устойчивый интерес к событиям Астраханской области со стороны СМИ. Основными направлениями работы стали подготовка и проведение интервью с Губернатором, помощь телевизионным группам из различных регионов страны и зарубежья в организации и проведении съемок на территории Астраханской области, подготовка публикаций и сюжетов по наиболее интересным и ярким региональным событиям во всех видах СМИ различного уровня.
Главные события года:
- празднование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне;
- проведение Первого каспийского медиафорума с участием представителей стран Прикаспия;
- реализация программы импортозамещения;
- начало работы ОЭЗ «Лотос».
Во время подготовки к этим событиям были размещены анонсы о предстоящих мероприятиях. По итогам событий были опубликованы многочисленные материалы для различных видов СМИ.
К празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне были освещены все мероприятия, приуроченные к великой дате, в местных СМИ вышло более 1000 публикаций (сюжеты, статьи, радиоэфиры). В каждом региональном СМИ была открыта рубрика «День Победы», в рамках которой журналисты рассказывали о земляках-фронтовиках, военной истории области, вкладе астраханцев в победу над фашизмом.
В рамках проведения Первого каспийского медиафорума был подготовлен и проведен Международный журналистский конкурс «Каспийская мечта - 2015». Основная цель конкурса – привлечение внимания СМИ к сохранению Каспия как уникального природного объекта и укрепление статуса Прикаспия как геополитического центра влияния, объединяющего государства. География журналистов-участников конкурса - Россия (Астрахань, Волгоград, Москва, Ярославль, Адыгея, Калмыкия, Дагестан, Крым), Азербайджан, Казахстан и Туркменистан. Победителями в различных номинациях стали журналисты всех стран-участниц конкурса.
Продолжилась реализация проекта «Внешняя пресс-служба». В рамках этого проекта были подготовлены:
- выпуск спецпроекта издания «Российская газета» о туристическом потенциале региона «Новый бренд на старом месте» (апрель);
- подборка публикаций «Астрахань станет брендом» в журнале «Огонек» (апрель);
- приложение «Астраханская область» (6 полос) в популярном печатном издании «КоммерсантЪ. Власть» (май);
- пресс-тур федеральных журналистов «Бренды Астраханской области», в рамках которого журналисты познакомились с работой осетроводческих хозяйств региона, посетили туристические и историко-архитектурные объекты области (август).
Еженедельно формируется перечень информационных поводов по всем направлениям деятельности органов власти, который предоставляется в администрацию Президента Российской Федерации и в ведущие российские СМИ. Эта информация является основой для подготовки сюжетов (публикаций) об Астраханской области во всех видах СМИ. За год подготовлено и направлено в СМИ более 267 поводов.
В течение года обеспечено участие Губернатора в тематических программах и рубриках местных СМИ, подготовлены:
- на телевизионных каналах: «Телевизионная встреча с губернатором» ВГТРК «Лотос» (6 выпусков), «Власть online» «Астрахань 24» (два выпуска), тематические прямые эфиры на каналах: «7+» (два выпуска), «Интервью» «СТС-Домашний. Астрахань» (два выпуска);
- печатные СМИ: газета «Волга», рубрика «Прямая линия» (два выпуска); ИД Каспий «Деловой завтрак» (два выпуска);
- радиостанция «Южная волна» (две программы «Регион»).
Разработан и реализован медиапроект «Импортозамещение по-астрахански». Проект направлен на освещение деятельности промышленных предприятий региона. В течение месяца было организовано посещение 9 предприятий с приглашением СМИ.
В течение года велась работа с редакциями районных газет. Каждый месяц на страницах всех 12 районных печатных СМИ Астраханской области выходит «газета в газете» – двухполосный вкладыш «Губернские новости». Разовый тираж «Губернских новостей» – 32 тыс. экземпляров. За прошедший год подготовлено 11 выпусков вкладыша.
В 2015 году помимо «Губернских новостей» в каждой районной газете вышло интервью Губернатора по итогам рабочей поездки в соответствующее муниципальное образование (всего 12 интервью). Помимо этого в районных СМИ регулярно выходили публикации о событиях с участием Губернатора Астраханской области (всего вышло около 2000 публикаций).
В 2015 году была проведена полная техническая модернизация ресурса«jilkin.ru». В дополнение к существующим разделам добавлена рубрика «Интервью», где размещаются интервью Губернатора (в местных и федеральных СМИ). Постоянно пополняется раздел «Фотогалерея» – фотографии с мест событий с участием Губернатора, портретные снимки А.А. Жилкина. Все фотографии находятся в свободном доступе, а их качество позволяет СМИ, всем заинтересованным структурам использовать их для оформления публикаций, печатной продукции, выставок.
Ежедневно на официальном сайте Губернатора «jilkin.ru» размещалась свежая информация о последних региональных событиях с участием Губернатора, за 2015 год на сайте размещено 677 сообщений.
Взаимодействие с федеральными СМИ
В отчетный период активно освещалась жизнь региона в новостных и тематических программах ведущих федеральных каналов. В области работали и подготовили свои материалы съемочные группы следующих телеканалов:
«Первый канал», «Россия», «НТВ», ОТР, Россия 24, «Россия. Культура», «Пятница».
Творческие группы телеканалов НТВ и «Пятница» снимали в регионе тематические программы, посвященные туристическому потенциалу Астраханской области «Поедем, поедим!» (НТВ), «Хеллоу, Раша!» («Пятница»). Для телеканала ОТР помимо новостных сюжетов были обеспечены прямые включения из региона по различной тематике для программ телеканала.
Подготовлены публикации с участием Губернатора Астраханской области в федеральной прессе:
- в электронных СМИ: Интерфакс Юг (июнь, ноябрь), ИА «Невские новости» (июнь), «Газета.Ru» (август);
- телеканалам: РБК ТВ «Давыдов – Индекс» (март), 1 канал «Умники и умницы» (ноябрь);
- в печатных СМИ: в рамках спецпроекта издания «Российская газета» «Новый бренд на старом месте» (апрель); в составе приложения «Астраханская область» к журналу «КоммерсантЪ. Власть» (май); журнал «Современная библиотека» (сентябрь); журнал «Туркменистан» (октябрь); газета (и интернет-версия) «Коммерсант» (декабрь);
- пресс-конференции (февраль, декабрь). Необходимо отметить, что в декабре 2015 года впервые была проведена большая пресс-конференция, участниками которой стали представители местных и федеральных СМИ (более 50 человек), по итогам события в федеральной прессе вышло 22 публикации.
В целом за год в федеральных СМИ вышло в эфир или было опубликовано:
- 84 телевизионных сюжета;
- 105 публикаций в газетах и журналах;
- 3068 сообщений в интернете (60 в неделю).
По результатам работы сформирован архив фото- и видеодокументов, отражающих деятельность Губернатора и вице-губернатора – председателя Правительства Астраханской области. В настоящее время на хранении находится около 150 часов видеозаписи, 100 часов аудиозаписи, более 10 тыс. фотографий.
Все указанные материалы предоставляются местным и федеральными СМИ, структурам органов исполнительной власти региона для подготовки сюжетов, публикаций, презентаций по их заявкам.
Информационные материалы о результатах реализации проектов и программ общественно-политического и социально-экономического развития Астраханской области публиковались в 1 федеральном и 32 региональных и муниципальных печатных и электронных средствах массовой информации. Количество материалов, опубликованных в печатных СМИ, – 1851, в электронных СМИ – 1681.
В целях приобретения информационных услуг заключено 77 государственных контрактов и договоров. Работа велась с ведущими региональными телекомпаниями, радиостанциями и газетами, среди контрагентов федерального уровня – информационное агентство «Интерфакс-Юг».
Общий еженедельный тираж муниципальных печатных СМИ превышает 30 тыс. экземпляров. Большинство изданий имеют официальные сайты либо публикуют материалы на портале средств массовой информации Астраханской области.
Начала выходить обновленная областная общественно-политическая «Газета ВОЛГА». Газета выходит дважды в неделю общим тиражом 14 тысяч экземпляров и распространяется на всей территории Астраханской области. Изменились формат, верстка, стиль издания. Газета стала более современной, ориентированной на широкий круг читателей. Для большего охвата аудитории идет выпуск специальных вкладок с самой разнообразной тематикой.
Широкоосвещались мероприятия по подготовке и празднованию 70-летия Великой Победы. Всего было опубликовано более 800 материалов, из них:
- более 250 материалов в новостном центре портала Правительства области;
- более 500 материалов в печатных СМИ;
- более 20 новостных материалов в эфире радиостанций;
- более 30 новостных сюжетов в телеэфире.
Кроме того, астраханскими телекомпаниями проводились прямые трансляции таких значимых праздничных мероприятий, как Парад Победы, исполнение на набережной Волги Героической симфонии Дмитрия Шостаковича. 4 региональные телекомпании подготовили видеоконтент: видеооткрытки, теленовеллы, передачи, документальные и документально-игровые фильмы – всего более 9 часов эфирного времени.
На региональном телевидении прошла презентация книжного издания «Астраханская область в Великой Отечественной войне. 1941 – 1945 гг.».
Снят фильм-реконструкция «Подвиг ровесника». Фильм вышел в финал Всероссийского телевизионного конкурса «ТЭФИ-Регион» 2015 в номинации «Телевизионный оператор программы или фильма». Кроме того, «Подвиг ровесника» получил специальный диплом конкурса; занял первое место в телевизионном конкурсе «Федерация» в номинации «70-летию Победы посвящается» конкурсной программы «Событие года».
Телеканал «Астрахань 24» продолжает работу над проектом «Вечный архив», записывая интервью ветеранов Великой Отечественной войны.
Информирование населения о деятельности органов государственной власти Астраханской области через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»
Продолжена работа новостного центра портала Правительства Астраханской области «Новости Astrobl». Опубликовано 5314 материалов (в 2014 году – 4956).
Общее количество посещений электронного периодического издания «Новости Astrobl» составило более 919 тыс. Уникальных посетителей более 429.
Аналитика географии заходов на сайт свидетельствует о пользователях преимущественно из Российской Федерации, вместе с тем зарегистрировано около 70 тысяч постоянных пользователей – жителей Украины, Казахстана, Беларуси, Азербайджана, а также Королевства Нидерландов, Соединённых Штатов Америки, Кении, Королевства Норвегии, Германии.
География посещений по России представлена пользователями из Астраханской области (около 80 %), Москвы, Санкт-Петербурга, Башкортостана, Татарстана, Адыгеи, Краснодарского края, Самарской, Волгоградской и Ростовской областей.
Продолжалась работа по реализации специального краеведческого проекта «Астраханцы-герои».
В рамках его впервые в Астраханской области было выпущено в печать уникальное издание – «Астраханская область в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.».
Основу ресурса составляют исторические материалы, воспоминания участников и очевидцев событий, фотографии, письма, карты, документы из российских и зарубежных архивов, музейных фондов и частных собраний, многие из которых публикуются впервые.
Книга во время проведения праздничных мероприятий вручена ветеранам Великой Отечественной войны, а также передана во все библиотеки области, включая библиотеки учебных заведений, ветеранские общественные организации, культурно-досуговые центры, музеи, воинские части, поисковые отряды, национально-культурные общества.
Издание «Астраханская область в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.» в рамках фестиваля «Книги России» отмечено грамотой Российского военно-исторического общества и стало финалистом Всероссийского конкурса региональной и краеведческой литературы «Книга года» в номинации «Победа».
В книге «Астраханское казачество – путь сквозь века» рассматривается зарождение казачества в России, его роль в истории Российского государства, формирование Астраханского казачьего войска, а также возрождение астраханского казачества, деятельность и особенности несения службы казаков на современном этапе. Отдельное исследование посвящено бытовой и духовной жизни казаков региона: проанализированы хозяйственная деятельность, особенности костюма, песни, детские игры, система воспитания, образования и боевой подготовки молодых казаков. Издание содержит обширный иллюстративный материал. Многие фотоматериалы опубликованы впервые.
Краеведческая продукция издательского дома «Астрахань» была представлена на фестивале «Книги России» в Москве на Межрегиональной православной книжной выставке-форуме «Радость Слова» и православной выставке-ярмарке «Свет православия».
ВНЕДРЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Область входит в двадцатку субъектов Российской Федерации, имеющих один из лучших порталов органов государственной власти.
Проводились работы по приведению электронных форм в соответствие с изменяющимся законодательством в связи с передачей отдельных полномочий от поселений к муниципальным районам.
Проведена информационная кампания, направленная на продвижение портала госуслуг среди пользователей, повышение его популярности, использование баннерной рекламы. Это повысило уровень доступности госуслуг, способствовало устранению барьеров между бизнесом и государством.
Число пользователей государственных (муниципальных) услуг для бизнеса составило 7707 получателей, что на 14,4% больше, чем в 2014 году, а число получателей услуг выросло в 35,7 раза к уровню 2014 года. В электронном виде оказывается около 80% всех государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в Астраханской области.
Выросла востребованность портала среди граждан. Более 41% населения сегодня использует данный механизм при получении услуг, что на 5% больше 2014 года.
Удовлетворенность качеством работы данного сервиса выросла на 10% и составляет около 80% пользователей. Количество государственных и муниципальных организаций, оказывающих услуги и подключенных к системе межведомственного взаимодействия, выросло на 5%, количество операторов увеличилось на 20% и превышает 2 тысячи человек. В системе обработано более 4 млн запросов, она охватывает все поселения Астраханской области.
РАЗДЕЛ 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Финансирование социальной сферы
Региональный бюджет сохранил свою четкую социальную направленность. Доля социальных расходов бюджета в общем объеме расходов составила 74,4% или 24,9 млн руб. в денежном выражении.
Год стал периодом адаптации к непростым экономическим условиям для региональной социальной сферы. Приоритетными задачами оставались сохранение социальной стабильности и высокого уровня оказания услуг, обеспечение социальных гарантий и социальной защиты граждан. Механизмы поддержки населения становились более адресными, велась работа по повышению эффективности социальных расходов. За счет таких действий расходы бюджета Астраханской области на социальные цели снизились за год на 1,4 млрд рублей. Расходы на оплату труда в бюджете составили 7,5 млрд рублей или 97,3% к уровню предыдущего года.
Уровень жизни населения
Несмотря на сложившиеся непростые экономические условия в стране, большинство показателей, которые характеризуют динамику уровня жизни населения в регионе, сохранили положительную тенденцию (таблица 1).