С коллегии прокуратуры области
Сегодня под председательством прокурора области В.В. Росинского состоялось расширенное заседании коллегии, на котором подведены итоги работы органов прокуратуры за 1 полугодие 2015 г.
В работе коллегии приняли участие губернатор Тверской области А.Н. Шевелев, председатель Законодательного Собрания Тверской области А.Н. Епишин, заместитель начальника Управления Генеральной прокуратуры РФ в Центральном федеральном округе В.Г. Лапицкий, главный федеральный инспектор в Тверской области Ю.Э. Стрелецкий, руководители правоохранительных органов области, межрайонные, районные прокуроры, работники аппарата прокуратуры области.
Отмечено, что работа органов прокуратуры была направлена на обеспечение защиты прав граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, укрепление законности, охрану правопорядка, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Предлагаем Вашему вниманию доклад прокурора области В.В. Росинского на заселании коллегии.
" Уважаемые Андрей Владимирович, Андрей Николаевич, Владимир Григорьевич! Уважаемые гости, все присутствующие!
В жизни страны, области, на внешнеполитической арене в 2015 г. произошел ряд событий, которые вносят изменения в приоритеты надзорной деятельности.
Сложившиеся условия, тем не менее, не дают права снижать уровень законности и правопорядка, гарантированность соблюдения конституционных прав.
В сфере прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры области выявлено более 33 тыс. нарушений закона, по актам реагирования в дисциплинарном и административном порядке наказано свыше 3,3 тыс. виновных лиц, возбуждено 77 уголовных дел.
Не уменьшается количество обращений граждан, из поступивших 18320 рассмотрено 13,5 тыс., непосредственно разрешено прокуратурой почти 10 тыс., удовлетворено каждое четвертое. На личном приеме принято 5 тыс. граждан, в том числе лично прокурорами и их заместителями – 1800.
Нами выявлено более 3,8 тыс. нарушений трудового законодательства, но принятые меры не позволили кардинально изменить положение в сфере оплаты труда, область по-прежнему входит в перечень самых проблемных регионов. Задолженность в настоящее время составляет 58,7 млн. руб. Приоритетной остается для прокуроров задача ежедневно лично вникать в ситуацию на предприятиях с долгами, искать пути погашения вместе с собственниками, влиять на общественное мнение и защищать конкретные нарушенные права.
Требуют дальнейшего внимания цены на продукты питания и предметы первой необходимости. На треть сократился объем программы социальной поддержки и защиты населения на 2013-2018 годы. Обостряется проблема обеспечения в школах питанием детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В учреждения дошкольного образования в очереди стоят 3 тыс. детей. Нуждается в жилье 1,5 тыс. детей-сирот, но приобрести в текущем году можно только 287 квартир.
Мы все понимаем, что одной из причин социальной неудовлетворенности является недофинансирование значимых направлений. Требуется отдельно обращать внимание на приоритеты по остроте ситуации, на пополняемость бюджета, использование органами местного самоуправления возможностей налогового законодательства. Всего в бюджетной сфере выявлено 928 нарушений закона, что явно не соответствует реальному состоянию дел.
Картину региона дополняют более 1500 нарушений жилищного законодательства при росте задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса за потребленные энергоресурсы, наличие посредников в цепочке расчетов, «непрозрачность» платежей, но до настоящего времени инициируемый нами официально вопрос о создании государственного регионального информационно-расчетного центра не решен. Это ухудшает инвестиционный климат, способствует деградации экономической ситуации.
На 01.06.2015 задолженность области перед ОАО «Газпром» достигла 10,5 млрд. руб. Теплоснабжающая организация областного центра ООО «Тверская генерация» с заявленным уставным капиталом 2,1 млрд. руб. выкуплена 5 фирмами с уставным капиталом каждой менее 50 тыс. руб. и они не способны отвечать по долгам, ставят под угрозу теплоснабжение Твери. Надо этим заниматься при подготовке к зиме.
Неоправданно бездействие в связи с резким падением темпов строительства жилья, в том числе по программе переселения из аварийного фонда, неисполнением обязательств застройщиками, замедлением темпов строительства, переносом сроков. Нельзя признать адекватными меры в этой связи в Бологовском, Пеновском, Кимрском, Калининском и ряде других районов. Министерство по обеспечению контрольных функций области явно нуждается в стимулировании со стороны облпрокуратуры.
В Твери и Вышнем Волочке значительное число граждан не согласны с предлагаемыми вариантами переселения, как они говорят в дома, непригодные для проживания, из-за планировочных решений, отдаленности от центра, мест обучения или работы. Отмечено нежелание отдельных глав муниципалитетов и прокуроров видеть эту проблематику и вовремя включаться в работу. Пока не отмечаем и жесткого, детального контроля со стороны Правительства Тверской области, Министерств строительства, муниципальных образований. Неисполнение в срок обязательств по I этапу Программ создает реальную угрозу приостановления финансовой поддержки региона.
Визуальная привлекательность областного центра с аварийными, заброшенными, сгоревшими и неприглядными объектами до сих пор остается вне влияния городской администрации.
Состояние пожарной безопасности торговых объектов свидетельствует о массовых нарушениях, при этом предписания предприниматели исполнять не спешат, а инспектора для устранения устанавливают сроки, исчисляемые месяцами. Нередки случаи последующего подписания актов об устранении нарушений при их фактическом наличии. При правовом нигилизме заведующий торговым центром «Тележка» привлечен трижды к ответственности, однако ситуация там принципиально не изменилась. Противопожарная защищенность объектов с круглосуточным пребыванием граждан также остается неудовлетворительной. Привлечение должностных и юридических лиц к ответственности не влечет фактического устранения нарушений. Жесткого контроля со стороны Министерств образования, здравоохранения, социальной защиты не обеспечено. Надзор в плановом порядке по таким объектам обязан снизить потенциальную угрозу негативных последствий.
Пассажирские перевозки маршрутными такси, длительное непроведение конкурсов в областном центре, проблемы транспортной безопасности становятся хронически обсуждаемыми, но не решаемыми по существу длительное время.
К сожалению могут еще быть приведены примеры когда неэффективность управления и наш формализм не устраняют провоцирующие недовольство факторы.
По-прежнему образовательные учреждения недостаточно защищены от информации, пропагандирующей насилие, жестокость, террористические и экстремистские взгляды. Несмотря на ее распространенность в целом с 2013 г. не разрешается вопрос о соответствующем региональном экспертном подразделении. Повсеместно наблюдается негативное отношение значительной части населения к мигрантам. Но более года рекомендации по их адаптации и интеграции проходят согласование с предполагаемым принятием только в 4 квартале 2015 г. Недостаточны уровень межведомственного взаимодействия органов миграционного контроля и полиции, активность в сфере межнациональных отношений, объем использования административной практики.
Для совместной работы прокуратуры и государственных органов над проблемами региона болевых точек достаточно, однако согласованные действия иногда явно запаздывают, нередко подменяются бумажными мероприятиями.
Более 50 исков направлено прокуратурой Торжка о понуждении ТСЖ, ЖСК обеспечить уборку придомовых территорий. Одновременно направлены такие же представления. Все это реально не требовалось, поскольку территории были убраны добровольно.
Районные прокуроры вдоль Волги на протяжении длительного времени не находят общих точек соприкосновения с природоохранной прокуратурой при особой актуальности для области проблем экологии.
Конкретные задачи участниками координации нередко не формулируются и работникам низового звена не ставятся. При возложении на прокуратуру Пролетарского района г. Твери координационной функции по городу Твери анализа причин и условий, способствующих совершению резонансных преступлений, не организовано. В течение 2-х лет не рассматривались актуальные проблемы незаконных захватов земельных участков, перевозок, строительства, проблемных микрорайонов, таких как Дворы Пролетарки или Морозовских казарм. Координационная деятельность многих других прокуроров оторвана от ежедневных реалий, нередко декларативна. Такой подход характерен и в целом для организации надзора: конкретные задачи перед каждым работников прокуратуры применительно к его ежедневной текущей деятельности Вами не ставятся.
Нарастает алкоголизация населения при явном влиянии на криминальную составляющую. Этому в Твери способствовало непроведение конкурсов из-за отсутствия утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов, длительное непринятие схем и границ прилегающих территорий, где недопустима продажа спиртного.
При проведении проверок в стационарных объектах, возродившихся многочисленных рюмочных, практически везде выявлены букеты нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, о защите прав потребителей, лицензионных требований. Продукция продается без сопроводительных документов, фактически созданы возможности для бесконтрольного сбыта подпольного алкоголя. Аналогичные нарушения выявлены в Кимрах, Кашине, Вышнем Волочке, Ржеве, Удомле, Конаково, во всех крупных районных центрах. Кто возродил рюмочные и для чего? И еще надо спросить себя – для чего наращиваем показатели административной ответственности, увеличив число граждан, привлеченных за распитие алкоголя в запрещенных местах по ст. 20.20 КоАП РФ с 5 до 22 тыс. человек только за 1 полугодие, одновременно не принимая адекватных мер к реализаторам?
Существенное увеличение почти в 2 раза преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, также свидетельствует о неконтролируемом расширении рынка опасной алкогольной продукции, при запоздалом выявлении нескольких подпольных цехов. На постоянной основе комплекса мероприятий по выявлению источников не проводим.
На территории области в целом отмечается рост количества зарегистрированных преступлений на 7,5%, в том числе краж из квартир, магазинов, складов (+13%), мошенничеств (+31%) умышленного причинения легкого вреда здоровью( +70,7%).
Значительный рост преступлений произошел в областном центре, крупных районах области: Бологовском, Калининском, Кашинском, Конаковском, Осташковском, Ржевском. Однако снизилось количество преступлений, поставленных на учет при отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, до 7,5% от всех зарегистрированных.
Явный перекос в законности сложился при исполнении обоснованных требований районных прокуроров Твери о возбуждении уголовного дела. Такие решения искусственно регулируются в УВД города его начальником и принимаются только после того, как он их одобрит и определит нужную пропорцию. Если эта порочная практика в ближайшие время не будет пресечена, одновременно с вопросом о его ответственности, перед МВД РФ будем вынуждены ставить вопрос и об ответственности руководства УМВД по области, которому эта ситуация давно известна, но не пресекается.
Контрольная проверка тенденций снижения восстановленных на учет преступлений показала, что объективных причин для этого нет. Уровень надзора напрямую связан с активной позицией прокуроров или ее отсутствием. При проверке материалов ОМВД по Лихославльскому району выявлено 10 незаконных решений, которые райпрокуратура не отменила, при этом в 6 материалах имелись явные признаки преступлений. Если один из руководителей этой прокуратуры на коллегиях спит, а другой будет прохлаждаться, то их ждет конкретная перспектива.
Неудовлетворительны результаты прокуратуры Заволжского района, контрольной проверкой прокуратуры области признаны незаконными 16 решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Несмотря на прямой запрет здесь вновь организована залповая отмена 17 июня 80 решений об отказе в возбуждении дела, принятых с февраля по май. Наблюдается и резкое падение качества надзорной деятельности в этой прокуратуре, прежде всего из-за проблем сплочения коллектива, неэффективной организации работы, что напрямую связано с личной ролью прокурора.
Руководители Вышневолоцкого межрайпрокуратуры проявили полную профессиональную несостоятельность, и не смогли представить в прокуратуру области материалы об отказе в возбуждении уголовных дел не из-за их повторной перепроверки, как они объясняли, а из-за провалов в организации надзора, когда требуется, якобы, одни и те же надзорные мероприятия им повторять неоднократно, но без результатов.
Эти примеры не единичны и касаются практически всех направлений надзорной деятельности и многих руководителей прокуратур, снижение прокурорской активности обусловлено только личностными и организационными факторами. Предупреждаю в частности прокуроров Сандовского, Фировского, Западнодвинского районов.
По структуре лиц, совершивших преступления, отмечаются устойчивые негативные тенденции на протяжении длительного времени, однако никакого организованного противодействия им нет, несмотря на неоднократную постановку таких задач, в том числе в режиме координации. Две трети совершивших – это лица без постоянного источника дохода, около половины ранее совершали преступления, увеличивается число совершивших преступления в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Создается неблагоприятная ситуация с женской преступностью, почти на четверть увеличилось число несовершеннолетних, совершивших преступления. Рост преступлений по бытовым мотивам отмечен в 24 районах области, на этой почве совершено больше убийств, умышленного легкого причинения вреда здоровью, что явно требует ревизии системы контроля за состоянием правопорядка в жилом секторе.
Разрушаются институт семьи, социальные и общественные ценности, падает уровень доходов, неблагополучна ситуация с семейным рукоприкладством.
На фоне неблагоприятных факторов отсутствия доступности большинства форм досугового времяпровождения для подростков с большой уверенностью можно прогнозировать сохранение негативных тенденций в этой среде. Рост преступлений иностранных граждан составил почти 40 процентов, значит контроль за их пребыванием неудовлетворителен. Инициативное выявление и регистрация преступлений не представляющих большой общественной опасности в конечном счете вуалируют данные о реальной ситуации, создают видимость служебной эффективности и работоспособности органов внутренних дел.
Наблюдаем и противоположные тенденции динамики преступности в равнозначных районах, территориально примыкающих друг к другу. При росте в Бологом и Осташкове, одновременно отмечаем снижение в Вышневолоцком, Кувшиновском, Лихославльском районах. Наверняка это эффект персоналий, с которыми надо разбираться. Вы должны понимать где объективные тенденции, а где субъективный фактор.
Отмечается ухудшение качества расследования уголовных дел с увеличением числа не представляющих особой сложности при доказывании. Следственным управлением СК РФ по Тверской области за 6 месяцев 2015 г. из 609 уголовных дел, направленных в суд, 65 преступлений по ст. 139 УК РФ, 56 – ст. 238 УК РФ, 63 - ст. 318 УК РФ то есть каждое третье дело.
Аналогичная ситуация в СУ УМВД России по Тверской области и дознании.
Ставлю задачу прокурорам – лично вникайте в дела, инициированные по нарушениям неприкосновенности жилища, по оказанию сопротивления для оценки правомерности мер физической силы, по ситуациям, провоцирующим передачу денег за нарушения ПДД. Как следует из сводок, на месте будущей дачи взятки уже предварительно сидят и ждут ее следователи Следственного комитета.
Зато при возбужденных ими 29 уголовных делах по незаконной игорной деятельности только 5 направлены в суд, а по 18 лица, совершившие эти преступления, не установлены. С этой ситуацией тоже необходимо разбираться.
Удовлетворена каждая пятая жалоба на действия и бездействие а также решения следователей МВД, что в 2 раза больше, чем в прошлом году. Одновременно отмечается примиренчество ряда прокуроров с недостатками и упущениями поднадзорных, нежелание обострять либо переносить вопросы ответственности на уровень области.
Увеличение на 60% количества направленных требований об устранении нарушений свидетельствует о том, что в ответ нет реальных мер.
Дисциплинарная практика Следственного комитета не отвечает состоянию законности, виновные в нарушениях уголовно-процессуального закона лица не привлекаются к дисциплинарной ответственности, что является установкой руководства. При более чем 100 фактах нарушений закона по направленным информациям к дисциплинарной ответственности никто не привлечен.
В каждом случае неисполнения обоснованных требований прокуратуры, вносите проекты документов реагирования в адрес руководителей областных правоохранительных органов. Неисполнение этого требования буду рассматривать как сращивание с поднадзорными.
Также как и должна быть исключена практика залповых отмен. В Вышнем Волочке за последний месяц отчетного периода внесено 75 процентов требований, в Осташкове 25% постановлений об отмене постановлений о приостановлении следствия вынесено в июне.
Идет процесс затоваривания делами у следователей. Окончено следователями ОВД 1652 дела, или только каждое пятое из находившихся в производстве. Одновременно прокурорами при производстве следствия выявлено 4635 нарушений закона. Из 3,5 тыс. приостановленных расследованием возобновлено каждое второе дело. Качество профилактики неудовлетворительно, представления следствием вносились лишь по оконченным уголовным делам, что составляет только пятую часть от всех находившихся в производстве. Ко всем перечисленным негативным тенденциям нет Вашего внимательного отношения, хотя это связано с установлением преступников и раскрываемостью.
Слаба экспертная база, отсутствие возможности проведения генотипоскопической экспертизы не позволяет принимать оперативные меры к раскрытию половых преступлений, фактов смерти граждан, их безвестного исчезновения и обнаружения неопознанных трупов, что для области крайне актуально. Ни одно из предложений правоохранительных органов, касающееся расширения экспертной базы и ее совершенствования, на протяжении длительного времени положительно не рассмотрено.
Муниципальные программы профилактики преступлений на состояние правопорядка в регионе влияют слабо, Вы плохо представляете себе эффективность запланированных мероприятий и последующую их результативность. Не только в областном центре, но и во Ржеве, других крупных районных центрах программа «безопасный город» неэффективна для предупреждения, раскрытия преступлений, используется в основном с целью контроля за скоростным режимом и взыскания штрафов. Но не в этом ее назначение.
Неудовлетворителен надзор за ОРД, активность прокуроров немотивированно снижена при отсутствии объективных оснований. Вскрываются просчеты и искажения, ранее допущенные в прокуратуре Центрального района. Не обеспечен уровень надзора в части ОРД за ФСКН в Осташкове. И хотя официальные статданные прокуратуры Калининского района благополучны, но по факту работа неудовлетворительна, а содержание документов реагирования свидетельствует об имитации надзора за ОРД. Если иметь виду постоянные претензии к достоверности документов первичного учета, корректировки со стороны облпрокуратуры и многие другие, то возникает вопрос – нужны ли этой прокуратуре такие руководители.
Прокурорами выявлено более 2,9 тыс. нарушений закона о противодействии коррупции, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 200 лиц.
Слабость оперативных позиций определила сокращение на 23,1% регистрации, выявляемость снизилась в 17 районах области.
Основной контингент коррупционеров – водители, дающие взятки, а также педагоги и врачи, их берущие.
Проведенная ревизия дел и материалов выявила лишь 4, содержащих признаки ст. 19.28 КоАП РФ. Меры межведомственного взаимодействия не привели и к повышению эффективности розыска имущества, за счет которого может быть возмещен ущерб.
Продолжается снижение преступлений экономической направленности. Сняты с учета за 6 месяцев 444 преступления о сбыте поддельных денежных знаков в связи с соединением уголовных дел, из них 371 по фактам обнаружения поддельных банковских билетов достоинством 5000 руб. Это свидетельствует о реальном увеличении масштабов сбыта 5-тысячных поддельных купюр в области, имеющих тождественные признаки подделки. Активных мер для раскрытия сети фальшивомонетчиков не отмечаем.
Несмотря на неоднократные рекомендации изменить подходы к противодействию экономической и коррупционной преступности, искусственно создается видимость благополучной ситуации при реальной криминализации сферы экономики.
КПД паровоза и пар в свисток стали привычным стилем.
Всё это признаки надвигающегося системного провала, с которым мы не планируем мириться.
Снизилась регистрация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, еще более резкий спад почти наполовину наблюдается в выявлении незаконных рубок лесных насаждений. Такие показатели связаны исключительно с наступательностью в деятельности ОВД и ФСКН.
Судами прекращено 888 уголовных дел в отношении почти тысячи лиц, что составляет 1/3 всех рассмотренных. Одновременно снизилось до 18% число осужденных к реальному лишению свободы, в 2 раза увеличились оправдания, почти на 20% больше возвращено в порядке ст. 237 УПК РФ. Эти тенденции карательной практики и качества следствия требовали отдельных мер, но Вы их не приняли.
Методика проверок с предварительным уведомлением колоний о приезде работников прокуратуры, отсутствие внезапности, формальный набор претензий по сезонности одежды, неисправном электрооборудовании и других аналогичных свидетельствуют о нашем непрофессионализме. Нет должной оценки показателям привлечения к труду, обоснованности и мотивам представления к УДО, своевременности оказания медпомощи и ряду других, влияющих на обстановку в учреждениях. Нуждается в активной реорганизации уровень надзора за уголовно исполнительной инспекцией. После смены руководителя прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях содержание и уровень надзорной деятельности должны быть кардинально изменены также, как и кадровый состав этой прокуратуры.
Аппарат не справился с задачей упреждения бездействия ряда прокуратур несмотря на то, что такие требования предъявлялись с апреля 2015г, и правомерен вопрос о персональной роли зональных прокуроров, руководителей, их ответственности за провалы в районах по конкретным направлениям.
До сих пор информационная политика прокуратуры как таковая отсутствует. Размещаемые сведения подаются примитивно, не увязываются с актуальностью ситуаций.
Избегаем живых выступлений, потому что для этого надо владеть информацией в целом, а не по узкому подготовленному вопросу. До сих пор не развернута работа по итогам рассмотрения в суде наших исковых требований с разъяснением социальной актуальности.
На второе полугодие мы ставим задачу заметного роста уровня требований к кадрам и профессионализма по всем направлениям надзорной деятельности. Помимо индивидуальных учебных программ, требующих самодисциплины и самоконтроля, нужна эффективная система подготовки как в аппарате, так и в базовых прокуратурах.
Наша прямая обязанность – неукоснительное соблюдение прав и законных интересов государства и граждан, сохранение социально-политической и экономической стабильности. Результативность в достижении указанной цели будет зависеть от консолидации усилий органов государственной власти, местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов на актуальных для области направлениях."