Проблемы и перспективы развития федерализма в России
Развитие современного федерализма в Российской Федерации имеет очень сложные, порой, не всегда преодолимые барьеры. Это подтверждает история, наличие разнообразных статей и прочих публикаций различных ученых, современные данные, опубликованные в СМИ и т.д. Изучив все материалы, взглянув на нынешнее положение и состояние как внутри страны, так и за её пределами, мы имеем весьма абстрактное и туманное представление о будущих перспективах «нашего» федерализма.
Во-первых, это связанно с несовершенством законодательных актов. Здесь то и начинаются основные проблемы. В основном законе государства (т.е. в Конституции Российской Федерации) в ст. 5.1 прописано: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации» [1, ст. 5.1]. На практике республики могут устанавливать ещё и свое республиканское гражданство, что прямо противоречит Конституции. Также в статье 66 Конституции закреплено неравноправие краев и областей и входящих в их состав автономных округов. Получается явное противоречие с принципом равноправия всех субъектов, так как равноправные субъекты не могут входить в территориальный состав друг друга – это предполагает некоторую соподчиненность [2, с. 251]. Отсюда вытекает и следующий момент с соответствием пункта 5 статьи 66 Конституции. В ней указывается, что статус субъекта может быть изменен по согласию РФ и его субъекта. Следовательно, статус субъекта федерации может изменяться, и субъекты его могут менять.
Во вторых, это связанно с трагичным опытом бывших федераций, таких как: СССР, Югославия, Чехословацкая Социалистическая Республика и др. Ныне государств с этими названиями уже не существует. Правопреемником СССР является Российская Федерация. В её состав входит: 21 республика, которые имеют собственные конституции, 9 краёв, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа! Такого разделения не имеет ни одна страна мира! Что из этого мы получаем:
- после распада СССР существенно изменилась этнополитическая ситуация в соотношении русских и нерусских. Если в Союзе русских было около 50% всего населения, то в Российской Федерации, по данным переписи 2002 года, их около 80%;
- растет уровень самосознания, самоидентификации и стремление к суверенитету национальных окраин;
- чувства «исторической несправедливости» [3];
Приведем несколько ярких примеров.
- Внутренний чеченский конфликт 1994 года: желание выйти из состава России и провозгласить себя независимым светским государством. Властям удалось удержать и «вывести боевиков из строя». Если бы этого не удалось сделать – кто знает, возможно, все мы ныне живущие в государстве под названием Российская Федерация жили бы сейчас в абсолютно ином государстве с другими идеями и ценностями.
- Массовые межэтнические беспорядки 29 августа - 3 сентября 2006 года в Кондопоге, Карелия, когда выходцы из Кавказа убили двух русских из-за спора с администрацией местного ресторана «Чайка»;
- Так же межэтнический конфликт 12 июня 2011 года в посёлке Кобралово - массовая драка между русскими и дагестанцами, начавшаяся на дискотеке в честь Дня России.
Эти примеры доказывают нам лишний раз, что нужно задуматься о национальном вопросе и начинать поднимать русский вопрос. В 2012 году президент Путин и лидеры оппозиционных политических партий КПРФ и ЛДПР выносили этот вопрос на повестку дня. Какие же будут продвижения в этом крайне сложном вопросе - покажет нам время. А история наглядно даёт нам знать, что все федерации, строящиеся на национализме – подлежат развалу, как бы грустно это не звучало.
В третьих, исходя из второй вышеуказанной причины, в будущем нашей страны заинтересованы и «третьи лица», в виде таких «героев» современной политической арены как США и блока НАТО (к счастью не всего). В XX веке «Холодная война» увенчалась успехом Запада и развалом СССР. И сейчас можно рассматривать варианты беспорядков на Ближнем Востоке и вводу туда войск США как подход к границам России. Это можно сделать путем беженцев из Азербайджана (в связи с вторжением НАТО в Иран) к границам РФ. Тогда может начаться новый взрыв конфликта на северном Кавказе. И в этом случае страну может разорвать изнутри на малые государства, как это и было с бывшим СССР, чего вполне возможно и добиваются страны НАТО, а в частности США. Если уже сейчас не начинать задумываться о мерах – прогноз может быть страшным. При этом меры нужно предпринимать не столько на внешнем уровне, сколько на внутреннем.
Вывод: Федерализм в России крайне не симметричен. Страна нуждается в построении симметричной Федерации, но значительное большинство авторов публикаций считает, что Россия может иметь только национально-государственный и территориальный принцип федерализма. Нужно создать абсолютно равноправный статус республик и других национально-территориальных образований[2, с. 252]. Возникает вопрос: должны ли мы целенаправленно стремиться к этому, или же мы придем к этому самостоятельно, развивая свои культурно-исторические ценности, меняя и пересматривая свое самосознание?
Считаю, что Россия рано или поздно отойдет от федерализма. Это будет вызвано или распадом Российской Федерации, или осознанием уроков мировой и нашей истории, и истории развития нашего государства. Для целостности и устойчивости Российского государства нужно отойти от национального деления регионов и перейти России к унитарному государству. Пока устройство страны остается федеративным у страны есть угрозы распада.