. Информационные технологии в Федеральной службе судебных приставов (ФССП)
Информационные технологии в Федеральной службе судебных приставов (ФССП)

Информационные технологии вФедеральной службе судебных приставов (ФССП)

2021: ФССП готовится к цифровой трансформации за 11,5 млрд рублей

В конце октября 2021 года стало известно о программе цифровой трансформации Федеральной службы судебных приставов (ФССП). В общей сложности ведомство намерено потратить на внедрение новых ИТ-решений около 11,5 млрд рублей в течение трех лет.

Как пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на материалы ФССП, в 2022 году планируется запуск чат-бота для взаимодействия с гражданами, а в 2023-м — ускорить заполнение собственных баз данных и процессы принятия решений с помощью мобильных автоматизированных рабочих мест (АРМ). Благодаря подключению к Федеральной информационной адресной системе приставы смогут оперативно находить должников и строить маршрут до них.

В 2021 году будет направлено 365 млн рублей на покупку видеокамер, планшетов и регистраторов, с которыми работают приставы. В 2022 году будет выделено 380,5 млн рублей на разработку мобильных АРМ, сказано в плане цифровой трансформации ФССП.

Цифровизация должна помочь ускорить процессы и разгрузить сотрудников: до 90% судебных ограничений должны сниматься через час после погашения задолженности, 80% резолюций в 2023-м должны составляться автоматически, личный прием граждан будет занимать не более десяти минут на человека.

Если планы по цифровизации удастся воплотить, это серьёзно изменит работу приставов, считает исполнительный директор Artezio Павел Адылин. Штат сократится, а должностные обязанности оставшихся сотрудников пересмотрят. При этом архитектор Softline Digital Николай Князев подчеркнул, что полностью автоматизировать работу всё равно не удастся, так как все решения должны быть стандартными. Решения бывают без двойного толкования, например штраф с камеры ГИБДД, но в семейных спорах и разногласиях по договору необходимо целиком разобраться в ситуации, пояснил эксперт. [1]

Минюст РФ начинает цифровую реформу исполнительного производства и готовится к запуску суперсервиса

В октябре 2020 года Министерство юстиции РФ разработало законопроект, предусматривающий перевод исполнительного производства на электронный документооборот и создание суперсервиса «Цифровое исполнительное производство». Подробнее здесь.

Запуск сервиса ФССП на портале госуслуг

15 июля 2020 года стало известно о запуске на портале госуслуг сервиса, обеспечивающего юридическим и физическим лицам доступ к информации об исполнительном производстве. О новой инициативе рассказал директор Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России Дмитрий Аристов, выступая в Совете Федерации. Подробнее здесь.

Приставы в Москве начали искать должников по камерам видеонаблюдения

В конце августа 2019 года стало известно о результатах тестирования в Москве системы поиска должников при помощи городских камер видеонаблюдения. За полгода Федеральная служба судебных приставов (ФСПП) нашла с помощью такого способа 27 должников.

Всего с января по июнь 2019 года московские судебные приставы разыскали 2142 должника. Это на 25% больше, чем за аналогичный период прошлого года (тогда приставам удалось найти 1609 должников).

В основном системе распознавания лиц попадались должники по алиментам. Кроме того, были найдены несколько должников по уголовным штрафам, а также неплательщики налогов. Впрочем, система искала не только обычных должников: уличные камеры помогли вычислить коллекторов-нарушителей. Получив жалобы на неправомерные действия взыскателей, приставы проводили административные расследования, в том числе запрашивали информацию с камер видеонаблюдения.

Возможность отслеживать должников через записи городских камер появилась благодаря доступу к единому центру хранения данных. На момент запуска системы в неё было загружено 1,5 тыс. фотографий должников с целью обнаружения их на территории Москвы. Сколько фотографий стало к концу августа 2019 года, не уточняется.

В мае 2019 года мэрия Москвы объявила, что в столице будет запущен конкурс на расширение системы видеораспознавания лиц на более чем 200 тысяч камер.

Их разместят в том числе на оживленных улицах, над входами в жилые дома и в школах. На части камер есть функция распознавания лиц, что позволяет в кратчайшие сроки распознать личность человека на записи, чье фото хранится в базе данных полиции.

Ранее приставы начали искать должников через дорожные камеры — по номерам автомобилей. Таким способом, например, в Пермском крае отыскали должника, задержали его, а машину арестовали для изъятия в счет долга. [2]

Должников в России будут информировать о невозможности выезда за рубеж по SMS

18 августа 2019 года стало известно о том, что Правительство РФ внесло в Госдуму поправки в закон «Об исполнительном производстве», согласно которым судебные приставы с 2020 года будут извещать должников о невозможности выезда за рубеж посредством SMS-сообщений.

Поправки предусматривают, что присылать SMS приставы смогут только в том случае, если получат на это письменное согласие должника с указанием номера мобильного телефона. Граждане, которые не дадут такого согласия или не укажут телефон, буду уведомлять традиционными способами, в том числе по почте.

При этом пока не вполне понятно, при каких обстоятельствах рядовой гражданин, не обремененный серьезными долгами, должен дать приставам такую расписку.

Извещения о невозможности выезда за границу также будут приходить в личный кабинет на сайте госуслуг, сообщает ТАСС Информационное агентство России со ссылкой на Министерство юстиции и Федеральную службу судебных приставов (ФССП).

Компаниям и индивидуальным предпринимателям извещения могут отправлять по электронной почте, указанной в ЕГРЮЛ или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

Всего за первые шесть месяцев 2019 года выезд из страны был временно приостановлен для 6,6 млн должников, следует из данных ФССП.

На сайте судебных приставов информация об ограничении выезда остается самым популярным запросом, хотя ее нет в базе данных исполнительных производств, а получить ее удаленно можно лишь при создании личного кабинета стороны исполнительного производства. За первые девять месяцев прошлого года на этот сервис поступило более 22 тыс. заявлений о подписке на сведения о ходе исполнительного производства. Кроме того, более 3,5 млн россиян скачали на смартфоны мобильные приложения ФССП, чтобы проверять, не попали ли они в список должников. [3]

2018: Запуск системы электронного документооборота с ВТБ

Банк ВТБ и Федеральная служба судебных приставов России завершили проект по полномасштабному тиражированию электронного документооборота всех типов постановлений, а также запросов о наличии счетов и остатков в отношении всех категорий должников через единый сервис межведомственного электронного взаимодействия. Об этом TAdviser сообщили в ВТБ 11 октября 2018 года. Подробнее здесь.

ФССП на TAdviser SummIT: Изменение порядка создания и ведения банка данных исполнительных производств

Наталья Звягина, начальник управления информационных технологий Федеральной cлужбы cудебных приставов (ФССП РФ), рассказала о перспективах обновления электронных форм государственной услуги по получению информации касательно исполнительного производства (ИП) по физическим и юридическим лицам на едином портале госуслуг (ЕПГУ).

Звягина напомнила, что ФССП уже оказывает госуслугу «Предоставление информации по находящимся на исполнении ИП в отношении физического и юридического лица», в рамках которой предоставляется информация о наличии ИП, его ходе и размере судебной задолженности.

Изменение порядка создания и ведения банка данных исполнительных производств предполагает расширение возможности получения общедоступных сведений из банка данных в исполнительном производстве:

  • на сайте ФССП России;
  • через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
  • предоставление доступа к интерфейсу программирования приложений (API) в интернете.
Схема взаимодействия ЕПГУ с ФССП России

Функциональность интерактивных форм ЕПГУ для госуслуг ФССП России

  • возможность выбора способа подачи заявления (лично или доверенным лицом);
  • возможность выбора типа заявителя (должник или взыскатель);
  • информация о заявителе (ФИО, дата рождения, пол, СНИЛС, адрес места жительства) заполняется автоматически сведениями из профиля пользователя ЕПГУ;
  • оплата задолженности по ИП;
  • возможность подачи заявлений как судебному приставу-исполнителю, так и в автоматическом режиме (посредством запроса в БДИП);
  • возможность просмотра заявления и результатов рассмотрения заявления.

В перспективе, отметила Звягина, на ЕПГУ должна быть предусмотрена подача всех видов заявлений, подаваемых в рамках исполнительного производства - ходатайств, отводов, жалоб в порядке подчиненности и др., которые могут быть разбиты на две категории по типу стороны ИП (должник или взыскатель) и на восемь категорий по жизненным ситуациям.

  • Получение информации о наличии / отсутствии ИП
  • Получение информации о ходе ИП
  • Ознакомление с ИП (ст.50) / Информирование пристава
  • Ограничение прав / Совершение исполнительных действий
  • Приостановление ИП. Отложение исполнительных действий и т.д.
  • Прекращение, окончание ИП (отмена прекращения, окончания ИП) в соответствии с ч.9 ст.47 Закона № 229-ФЗ
  • Отводы в ИП
  • Обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности

Ожидаемая схема взаимодействия ЕПГУ с ФССП России

  • Обращения – заявления, ходатайства, отводы, жалобы в порядке подчиненности;
  • Результаты рассмотрения обращений – уведомления и постановления, направляемые СПИ стороне ИП в форме эл. документа, подписанного УКЭП;
  • Запрос о возможности уведомления – запрос ФССП России информации о возможности направления стороне ИП юридически значимых уведомлений в эл. форме от ФССП России;
  • Ответ о возможности уведомления – ответ Минкомсвязи о возможности направления стороне ИП юридически значимых уведомлений в эл. форме от ФССП России;
  • Уведомление о факте доставки извещения – уведомление о факте доставки юридически значимого уведомления (постановления или иного извещения) в эл. форме в личный кабинет стороны ИП на ЕПГУ;
  • Постановления и иные извещения – юридически значимые документы, направляемые СПИ стороне ИП в форме эл. документа, подписанного УКЭП.

Проблемы, не решаемые реализацией Технических заданий

  • При использовании сервиса «Судебная задолженность» пользователь может видеть долги двойников (по ФИО и дате рождения) (направлено письмо от 28.08.2017 № 00112/17/81185-ОП в Минкомсвязи).
  • Если при подаче заявлений сторону ИП (физическое лицо) представляет физическое лицо, то невозможно подтвердить его полномочия электронно (требуется изменение НПА).
  • Личный кабинет ЕПГУ не позволяет оперативно работать с большим количеством ИП.
  • В личном кабинете ЕПГУ отсутствует возможность ознакомления с материалами ИП, в т.ч. сведениями о документах, вынесенных на бумажном носителе (требуется принятие проекта ФЗ).

О TAdviser SummIT

Конференция TAdviser SummIT состоялась в Москве 29 ноября 2017 года и привлекла более 400 участников. Главные темы мероприятия - ИТ-планы крупнейших компаний и государственных ведомств России на 2018 год, перспективы развития цифровой экономики, ИТ-продуктов и сервисов. В рамках пленарной части и пяти тематических секций прозвучало более 60 докладов и публичных дискуссий. Мероприятие прошло в 5 залах Digital October.

ФССП на TAdviser SummIT: Приставы начали преследовать должников в электронном виде

Начальник управления информационных технологий Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Наталья Звягина, выступая на конференции TAdviser SummIT 31 мая 2016 года, рассказала о перспективах перехода на принудительное исполнение в электронном виде. Она отметила, что в этом направлении ФССП работает с 2009 года. Оно охватывает электронный документооборот внутри ведомства, переход на электронное межведомственное взаимодействие, оказание госуслуг и обеспечение открытости ФССП. Подробнее здесь.

Сокращение срока снятия ограничений выезда за пределы РФ - 44 минуты
  • обязанность: в течение 1 рабочего дня (одобрено 13.02.2014 Правительственной комиссией по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности)
  • цели:в течение 1 часа после оплаты
  • Участники процесса отмены ограничения:
    • Должник по месту пересечения границы
    • Платежная система (кредитная организация)
    • ГИС ГМП (оператор Казначейство России)
    • ФССП России (судебный пристав исполнитель)
    • СМЭВ (оператор Ростелеком)
    • МРЦОД ГС ПВДНП (оператор Минкомсвязь России)
    • Вед.сегмент ГС ПВДНП (оператор Пограничная служба)
    • Пункт пропуска через госграницу
    ГИС ГМП поможет судебным приставам оперативно снимать ограничения с должников

    24 февраля 2016 года стало известно о внесении в Госдуму законопроекта, направленного на нормативное правовое регулирование вопросов внедрения информационных технологий в работу Федеральной службы судебных приставов. Соответствующее распоряжение опубликовано на сайте Правительства РФ [1] .

    Как ожидается, принятие законопроекта позволит, в частности, органам ФССП России оперативно реагировать на факт погашения должником задолженности по исполнительному производству и своевременно снимать ограничения, наложенные на граждан вследствие образовавшейся задолженности (в том числе ограничение на выезд за пределы России).

    Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 6 1 Федерального закона `Об исполнительном производстве`» подготовлен Минюстом во исполнение поручения Правительства России.

    Согласно статье 21 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» банки, другие кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, а также другие органы и организации обязаны направлять информацию в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) об уплате денежных средств за государственные и муниципальные услуги, а также о платежах, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы.

    При этом для таких банков и организаций не предусмотрена обязанность передавать в ГИС ГМП сведения о принятых платежах в счёт погашения задолженности по исполнительному производству. Законопроектом предлагается установить обязанность банков и других организаций, через которые производится уплата денежных средств на счета органов Федерального казначейства в счёт погашения задолженности по исполнительному производству, направлять в ГИС ГМП информацию об их уплате должником.

    В случае поступления в ГИС ГМП сведений об уплате должником задолженности по исполнительному производству такая информация в автоматическом режиме будет поступать в подсистему автоматизированной информационной системы ФССП России (АИС ФССП России).

    Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать оперативному реагированию судебного пристава – исполнителя на факт погашения должником задолженности по исполнительному производству, своевременно снимать ограничения, наложенные в ходе исполнительного производства, в том числе на выезд за пределы России.

    Также сведения о задолженности будут исключаться из банка данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП России, из Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), терминалов платёжных систем, что позволит гражданам получать актуальную информацию о своей задолженности, исключить двойные оплаты, необоснованность применения мер принудительного исполнения.

    Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 18 февраля 2016 г.

    ФССП нарушила бюджетную дисциплину при создании АИС

    29 сентября 2015 года стало известно о результатах проверки Счетной палаты в отношении трат ФССП на информатизацию: аудиторы пришли к выводу о наличии нарушений при создании масштабной АИС этого ведомства и отсутствии достаточных правовых оснований для расходов ведомством около 9,1 млрд руб [2] .

    Коллегия Счетной палаты РФ под председательством главы ведомства Татьяны Голиковой рассмотрела результаты аудита использования бюджетных средств, выделенных Федеральной службе судебных приставов (ФССП) на внедрение ИКТ и развитие материально-технической базы. Проверка, охватившая интервал с 2011 по 2015 год, проводилась в плановом режиме. Один из главных выводов: на создание автоматизированной информационной системы (АИС ФССП) Служба не имела полномочий — по закону приставы могут лишь формировать банк данных по исполнению судебных актов.

    По итогам аудита Счетная палата направила представление об устранении нарушений в ФССП, информационное письмо в Правительство и отчет в палаты Федерального Собрания РФ.

    Аудитор Счетной палаты сообщил, что создание и частичное внедрение в промышленную эксплуатацию АИС ФССП происходило за рамками нормативного регулирования и в отсутствие утвержденных планов информатизации Службы. В этом надзорное ведомство усматривает нарушение постановления Правительства от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию ИКТ в деятельности госорганов».

    Счетная палата сообщила, что кассовое исполнение расходов ФССП на 1 апреля 2015 г. составило 77%.

    В ФССП проверка выявила и нарушения в сфере государственных закупок. К примеру, центральный аппарат ФССП заключил четыре госконтракта в сфере информатизации на общую сумму 122,7 млн руб., которые не были включены в план-график службы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2012 год.

    Надзорное ведомство считает, что создание АИС ФССП не привело к существенному улучшению результатов деятельности службы. Так, количество исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, с 2010 г. по 2014 г. уменьшилось на 3,9%, а ежегодный остаток незавершенных исполнительных производств вырос на 50,1%.

    Счетная палата выпустила видеоролик с критикой АИС ФССП (2015)

    Она также уверена, что потенциальные возможности АИС ФССП для предупреждения и пресечения действий, содержащих признаки коррупционной направленности, не используются. Татьяна Блинова отметила, что в 2011-2014 гг. в 6,5 раз возросла дебиторская задолженность ФССП по доходам: с 13,8 млрд руб., до 90,1 млрд руб.

    История информатизации ФССП, по мнению руководства этого ведомства, насчитывает всего несколько лет. В 2007 г. соответствующие работы были начаты почти с нуля — «не было ни серверов, ни рабочих мест, ни каналов связи». Сначала была создана телеком-инфраструктура и проведены закупки компьютерной техники. В 2009 г. Служба начала разрабатывать специализированное ПО и создала собственный удостоверяющий центр. В 2011 г. во всех подразделениях ФССП появилось единое ПО для автоматизации деловых процессов, все объекты Службы были подключены к общей сети передачи данных.

    Свою АИС ФССП начала создавать в 2011 году. В 2012 году закончилось развертывание ведомственной телефонной сети и видеоконференцсвязи, заработали федеральный ЦОД, единая система электронного документооборота, сотрудники получили флеш-карты с сертификатами электронной цифровой подписи.

    С февраля 2013 года на базе банка данных ведомства запущенно SMS-информирование граждан о начале исполнительного производства.

    В марте 2014 года ФССП получила сертификат ФСТЭК на свою технологическую платформу и собственную операционную систему GosLinux — типовой дистрибутив Linux со встроенными средствами защиты информации, и поставляемый в исполнениях для рабочих станций и для серверов.

    В 2015 году на фоне декларируемого в ФССП кризисного дефицита бюджета служба впервые за несколько лет заключила контракт на создание и развитие подсистем ее АИС не со своим неизменным подрядчиком — «Ред софтом», который не стал подавать заявку на конкурс, а с НИИ «Восход». Последний позже привлек «Ред софт» на субподряд по процедуре закупки у единственного поставщика, снизив цену лота примерно на 20%.

    Сбой в системе ФССП избавил Ходорковского и Лебедева от долгов

    Информация о долгах экс-главы ЮКОСа Михаила Ходорковского, бывшего руководителя банка «Менатеп» Платона Лебедева и покойного бизнесмена Бориса Березовского на некоторое время исчезла из банка исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов, сообщило агентство «Интерфакс» 26 февраля 2015 года.

    В ФССП в комментариях для СМИ объяснили, что это случилось из-за технического сбоя. По словам чиновников, 26 февраля происходил переход на новую версию программного обеспечения, отвечающего за выгрузку сведений в «Банк данных исполнительных производств» официального сайта ФССП. В процессе произошел технический сбой, и данные Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП в целом не выгружались.

    По состоянию на 27 февраля проблема уже была устранена.

    Использование свободного ПО

    Стоит отметить, что в ФССП широко применяется свободное ПО. Ведомство можно назвать одним из пионеров по его использованию. По данным журнала CNews [3] , СПО начало продвигаться в ФССП еще в начале 2000-х гг., а в 2010 году во всех территориальных управлениях в качестве учетной системы стал применяться комплекс «Судебный пристав» на базе свободной СУБД Firebird.

    Позднее был создан комплекс, автоматизировавший все ведомственные процессы структурных подразделений, а в качестве СУБД для него была выбрана «Ред База Данных» (ответвление Firebird, разработанное «Ред Софт»). Миграция данных на новую платформу проводилась в 2010-2011 гг.

    Разработанная на базе свободного программного обеспечения защищенная операционная система "Гослинукс" установлена и применяется в работе судебных приставов в 70 субъектах Российской Федерации.