Сергей Семенов: К вопросу о «воздушных маршалах»
Заместитель генерального директора ФГУП «УВО Минтранса России» Сергей Семенов предлагает обсудить вопрос разработки и внедрения в Российской Федерации программы использования сотрудников службы безопасности на борту - «воздушных маршалов»
Вопрос выявления потенциально опасных личностей, а также пассажиров, нарушающих правила поведения на борту самолета и устраивающих дебоши во время полета актуален сегодня как никогда.
В конце 2014 года МВД России выступало с инициативой создания специальной службы воздушных маршалов, которые станут пресекать все нарушения, допущенные на борту пассажирами. В ведомстве предлагали создать единую службу для всех авиакомпаний.
Своими мыслями с редакцией портала SecurityMedia Rus по данному вопросу делится Сергей Семенов, з аместитель генерального директора ФГУП «УВО Минтранса России».
Террористический акт в отношении российского воздушного судна А321 авиакомпании «Когалымавиа», выполнявшего рейс по маршруту из Шарм-эль-Шейха (Египет) в г. Санкт-Петербург, актуализировал ряд вопросов обеспечения авиационной безопасности международной авиации.
На мой взгляд, к таким вопросам относится разработка и внедрение в Российской Федерации программы использования сотрудников службы безопасности на борту, т.н. «воздушных маршалов» (делее — ССББ). В СССР с 1970 года осуществлялось сопровождение воздушных судов, выполняющих рейсы на внутрисоюзных линиях, сотрудниками органов внутренних дел.
В РФ дискуссии о необходимости сопровождения воздушных судов «воздушными маршалами» как на международных, так и на внутренних линиях периодически, как правило после чрезвычайных происшествий, велись. Однако, до настоящего времени каких-либо решений по данному вопросу Государством не принято.
ИКАО определяет ССББ как служащего государственного учреждения, которому правительством государства эксплуатанта и правительством государства регистрации разрешено находиться на борту воздушного судна с целью защиты этого воздушного судна и находящихся на его борту лиц от актов незаконного вмешательства, за исключением лиц, нанимаемых исключительно для личной охраны одного или нескольких конкретных лиц, путешествующих на борту воздушного судна, например, личных телохранителей.
Сотрудники службы безопасности на борту считаются последним рубежом защиты против актов незаконного вмешательства на борту гражданских воздушных судов.
ССББ могут быть поручены, в числе прочего, следующие обязанности: - пресечение акта незаконного захвата или диверсии путем применения минимальной или, при необходимости, летальной силы и задержание подозреваемых правонарушителей; - применение процедур размещения взрывных устройств в наименее опасном месте при обнаружении на борту воздушного судна предполагаемого взрывного устройства; - охрана кабины летного экипажа; - обыск или осмотр воздушного судна в целях безопасности до посадки пассажиров и погрузки багажа, груза или почты; - физический обыск и досмотр пассажиров и их багажа при посадке на борт воздушного судна в пункте отправления или пунктах промежуточных остановок; - при наличии угрозы обыск воздушного судна в полете; и - наблюдение за пассажирским салоном в полете и при транзитных остановках.
Как видно из перечня обязанностей, ССББ действительно может предотвратить АНВ, особенно в аэропортах с высокой угрозой совершения АНВ либо с низким качеством авиационной безопасности. Возможно, что работа ССББ на борту воздушного судна А321 авиакомпании «Когалымавиа» смогла бы предотвратить террористический акт.
Считаю, что программу ССББ в Российской Федерации можно реализовать путем создания компактного государственного предприятия подведомственного Министерству транспорта Российской Федерации или Федеральному агентству воздушного транспорта Российской Федерации (далее - предприятие ССББ).
За основу для практической деятельности предприятия ССББ целесообразно на данный момент времени взять Федеральный закон от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и законодательство о транспортной безопасности. Естественно, создание предприятия ССББ, разработка и реализация программы ССББ потребует дополнительного нормативного правового регулирования, как того и требует ИКАО. Но необходимая стартовая нормативная правовая база уже имеется.
Создание предприятия ССББ и формирование его материально-технической базы целесообразно предусмотреть в Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте.
Финансовое обеспечение реализации программы ССББ предлагается из двух источников: основной — бюджетное финансирование, дополнительный — за счет эксплуатантов воздушных судов.
Рейсы, на которых будет реализовываться программа ССББ, должны определяться Минтрансом России или Росавиацией на основании оценки риска для авиационной безопасности.
Программа ССББ на отдельных рейсах может реализовываться по инициативе авиаперевозчиков на договорной основе. В этом случае финансирование программы ССББ осуществляется за счет эксплуатантов воздушных судов.
Практика слежения за потенциально опасными пассажирами, которые своими действиями угрожают экипажу и пассажирам, появилась в 1961 году в Америке.
Эту функцию взяли на себя воздушные маршалы (Federal Air Marshal Service), которые отбирались из числа сотрудников спецслужб. Агенты службы — федеральные воздушные маршалы — инкогнито находятся на гражданских рейсах в целях обнаружения и борьбы с враждебными действиями против США, в том числе угонов самолетов.
Работники агентства часто путешествуют и являются профессиональными стрелками (вооружены полуавтоматическим оружием). Маршалы смешиваются с обычными пассажирами на борту самолета.
Наибольшее развитие служба получила в США после терактов 11 сентября 2001 года: до этого времени на рейсах находилось всего 33 человека, а сейчас в небе на различных рейсах курсируют до 4 тыс маршалов.
В СССР также существовала подобная служба, которая работала на 21 направлении полетов.