Жительница Архангельской области обратилась к генеральному прокурору Российской Федерации Ю. Я. Чайке
Вынуждена обратиться в Ваше адрес, поскольку на моё обращение в прокуратуру Архангельской области (приложение 1) получен формальный ответ (приложение 2), из которого следует, что прокуратурой области фактически не проводилась надлежащая проверка по моему обращению на предмет законности действий уполномоченного органа исполнительной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования тарифов – агентства по тарифам и ценам.
Между тем, права граждан и других потребителей электроэнергии в Архангельской области продолжают нарушаться.
1. Из ответа областной прокуратуры следует, что в Архангельской области не нарушены принципы и порядок установления тарифов для потребителей, определённые «Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке) рынке», утверждённые Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 и стоимость единицы электроэнергии является средневзвешенной по области.
Между тем, указанными Методическими указаниями определено, что тарифы для изолированных энергосистем устанавливаются отдельно.
Указанные в моём обращении в прокуратуру Архангельской области населённые пункты: г.Мезень, посёлки Удимский, Ерга, Каменка, Мамониха, Сосновка, Кулосега, Сульца, Шидрема, Нюхча, Занюхча, Кучкас и Новолавела находятся в зонах так называемого децентрализованного электроснабжения, в изолированных энергосистемах. Электрические сети в указанных посёлках не связаны с Единой энергетической системой России. Т.е. электрическая энергия, вырабатываемая на дизельных электростанциях в указанных посёлках, ни коим образом не может попасть к примеру в г.Архангельск, поскольку отсутствуют линии электропередач, связывающие данные посёлки с энергосистемой Архангельской области. Указанные населённые пункты являются энергоизолированными и по отношению друг к другу.
В городе Мезень владельцем дизельной электростанции и электрических сетей является ОАО «МРСК Северо-Запада»; в остальных указанных посёлках владелец ДЭС и линий электропередач – ОАО «АрхоблЭнерго».
Тарифы на электрическую энергию для потребителей Архангельской области установлены постановлениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25.12.2013г. N 85-э/5 и др. В соответствии с указанными выше Методическими указаниями, тарифы на электрическую энергию состоят из составляющих: покупка электроэнергии у производителей, услуги по передаче электроэнергии, сбытовая надбавка гарантирующего поставщика и прочие услуги, связанные с процессом электроснабжения, в которые включаются услуги Системного и Коммерческого операторов.
Из пункта 49 Методических указаний следует, что для территориальных сетевых организаций, находящихся в пределах технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, единые (котловые) тарифы устанавливаются отдельно. Таким образом, составляющая услуг по передаче в тарифах на электроэнергию для потребителей Архангельской области на территории изолированных энергосистем должна отличаться от аналогичной составляющей в тарифах для потребителей в зоне Единой энергосистемы.
Кроме того, ни Системный, ни Коммерческий оператор не имеют никакого отношения к функционированию энергетических систем на территории указанных населённых пунктов.
Составляющая покупки в тарифах также должна быть различной, поскольку вырабатываемая ДЭС в данных посёлках электроэнергия потребляется на территориях этих же посёлков в силу их энергоизолированности.
Между тем, из разъяснений прокуратуры следует, что тарифы на электроэнергию для потребителей Архангельской области, расположенных в зоне Единой энергосистемы, и в зоне децентрализованного электроснабжения установлены одинаковые и составляющие тарифов одинаковые.
Таким образом, агентством по тарифам и ценам Архангельской области грубо нарушено действующее законодательство РФ по установлению тарифов – принцип раздельного установления тарифов для потребителей в изолированных энергосистемах не соблюдён .
Обращаю также внимание, для, к примеру, для ОАО «АрхоблЭнерго» постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2013г. N 84-э/32 установлены тарифы на электроэнергию, отпускаемую «в технологически изолированных территориальных энергетических системах, на розничных рынках на территории Архангельской области». Но почему то указанные тарифы в посёлках Удимский, Ерга, Каменка, Мамониха, Сосновка, Кулосега, Сульца, Шидрема, Нюхча, Занюхча, Кучкас и Новолавела в 2014 году не применяются.
2. Областная прокуратура в ответе ссылается на расчёт тарифов на электроэнергию на основании Сводного прогнозного баланса производства и поставок электроэнергии в рамках Единой энергосистемы.
Данный факт не соответствует действительности, поскольку в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России, утверждённом на 2014 год Приказом ФСТ России от 28 ноября 2013 года N 220-э/1, объёмы покупки электроэнергии от ДЭС ОАО «АрхоблЭнерго», расположенных в посёлках Мамониха, Сосновка, Кулосега, Сульца, Шидрема, Нюхча, Занюхча, Кучкас и Новолавела поставки потребителям указанных посёлков отсутствуют .
При этом, в соответствии с пунктом 15 Методических указаний: Расчетный годовой объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого в установленном порядке сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации .
Таким образом, агентством по тарифам и ценам Архангельской области грубо нарушено действующее законодательство РФ по установлению тарифов – при формировании тарифов для потребителей учтены объёмы, не включенные в Сводный прогнозный баланс, утверждённый ФСТ России на 2014 год, а также необоснованно учтены затраты на приобретение электроэнергии у поставщиков в энергоизолированных районах.
3. По мнению областной прокуратуры, действующим законодательством РФ не предусмотрено разделение стоимости электроэнергии в границах зоны ответственности гарантирующего поставщика.
При этом прокуратурой не исследовано то обстоятельство, что решения об изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков (постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2013г. N 84-э/27, от 14.01.2014г. N 1-э/5) приняты агентством в нарушение действующего законодательства РФ, в частности в нарушение порядка, определённого Основными положениями функционирования розничных рынков, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. N 442, и должны быть отменены, как принятые в нарушение законодательства РФ.
4. Также хочу обратить Ваше внимание на следующие обстоятельства: бюджетом Архангельской области ежегодно предусматриваются денежные средства (субсидии) юридическим лицам на (цитата) «возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую децентрализованными источниками электроснабжения». В областном бюджете на 2014 год это прописано в статье 8 (Закон Архангельской области от 19 декабря 2013г. N 59—4-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»).
Таким образом, бюджетом Архангельской области предусматриваются денежные средства для компенсации затрат производителям электрической энергии в энергоизолированных районах на разницу между тарифами, по которым электрическая энергия вырабатывается на ДЭС, и тарифами, по которым электроэнергия продаётся потребителям.
Собственно, такой механизм компенсации определён федеральным законодательством и, в частности, Методическими указаниями 20-э/2.
Однако в Архангельской области почему то указанное федеральное законодательство нарушается и компенсация разницы в тарифах между тарифами по которым электрическая энергия вырабатывается на ДЭС в указанных населённых пунктах (тарифы на вырабатываемую электроэнергию в 2014 году: ДЭС в г.Мезень (ОАО «МРСК Северо-Запада») – 15,09 руб./кВт*ч (без НДС) – постановление агентства по тарифам и ценам от 11.12.2013г. N 77-э/25), ДЭС ОАО «АрхоблЭнерго» в пос. Каменка, Удима, Мамониха и т.д. – 22,0 руб./кВт*ч (без НДС) - постановление агентства по тарифам и ценам от 20.12.2013г. N 84-э/26), и тарифами, по которым электроэнергия продаётся потребителям в этих же населённых пунктах (от 3 до 6 руб./кВт*ч) производится не за счёт областного бюджета, а за счёт потребителей электроэнергии, расположенных в зоне централизованного электроснабжения, в зоне Единой энергосистемы России путём включения этой разницы в тарифы на электроэнергию для указанных потребителей в нарушение федерального законодательства РФ.
Таким образом, тарифы на электроэнергию для потребителей, расположенных в зоне централизованного электроснабжения, намеренно завышены.
5. Вынуждена обратить внимание и на то, что в ответе прокуратуры (абзац 6) указано, что объем электроэнергии приобретаемый ОАО «Архэнергосбыт» от децентрализованных источников не превышает 0,3% от общего, а стоимость электроэнергии, вырабатываемой на этих «котельных» составляет менее 1% от общей стоимости и является незначительной. Т.е. начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Т. А. Митянина понимает, что каждый потребитель в области ежемесячно переплачивает 1% в стоимости потребленной им электроэнергии, что в этом есть факт нарушения, но относит его к незначительным! Для оклада г-жи Митяниной Т. А. это возможно незначительная сумма, но для моей матери — да и для всего населения области эта сумма имеет существенное значение.
Кроме того, вызывает недоумение, что сотрудник прокуратуры, имеющий высшее образование, считает, что электроэнергия вырабатывается на «котельных»! По-моему, каждому гражданину известно, что на котельных вырабатывается тепло, а электроэнергия вырабатывается электростанциями.
Всё это говорит о формальном подходе со стороны прокуратуры области в отношении проведения проверки по такому важнейшему вопросу для потребителей Архангельской области и, в особенности, для граждан региона.
С учётом изложенного считаю, что прокуратура Архангельской области уклонилась от проведения надлежащей проверки по фактам, изложенным в моём заявлении и в информации, размещённой в СМИ, относительно нарушений со стороны агентства по тарифам и ценам Архангельской области при установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей области или введена в заблуждение специалистами агентства по тарифам и ценам Архангельской области.
Обращаю внимание, что такие нарушения происходят ежегодно.
В результате незаконных действий агентства по тарифам и ценам Архангельской области ухудшается положение потребителей электроэнергии региона, поскольку цена на электроэнергию необоснованно завышается.
Прошу Вас провести проверку по изложенным фактам и принять меры прокурорского реагирования в отношении виновных лиц в правительстве Архангельской области, а также в отношении сотрудников прокуратуры Архангельской области.
О результатах прошу сообщить в мой адрес. Вся переписка с указанием сроков ответов будет передана в Народную инспекцию Архангельской области и в Общественную палату Архангельской области.
На Пасху снова навещу тётушку. Она обещала снять копии с двух важных бумаг: с обращения в прокуратуру Архангельской области и с ответа из прокуратуры Архангельской области.