Организационно-экономический механизм разработки "дорожных карт" при стратегическом планировании развития угольной промышленности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм разработки "дорожных карт" при стратегическом планировании развития угольной промышленности"

На правах рукописи

ЛЕВАНКОВСКИЙ Владислав Игоревич

УДК 622 550 81.338 26

Организационно-экономический механизм разработки «дорожных карг» при стратегическом планировании развития угольной промышленности

Специальность 08 00 05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Московском государственном горном университете

кандидат технических наук, доцент Полуторный Алексей Викторович

доктор экономических наук, Изыгзон Наум Борисович кандидат экономических наук Лозовская Яна Николаевна

Ведущая организация. Государственное Учреждение «Институт энергетической стратегии» (ГУ ИЭС)

Защита диссертации состоится «30» июня 2008 г в «11» часов на заседании диссертационного совета Д 212 128 01 в Московском государственном горном университете по адресу. 119991, Москва, Ленинский проспект, 6

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного горного университета

Автореферат разослан «30» мая 2008 г

Ученый секретарь диссертащщноп совета, доц , к э н

ков Александр Викторович

Общая характеристика работы

Актуальность темы. С началом реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года (Стратегия) в угольной промышленности были достигнуты определенные положительные результаты Вместе с тем эти результаты отличаются от ориентиров, заложенных в Стратегию, и являются нестабильными, так как во многом определяются внешнеэкономическими факторами - благоприятной ценовой конъюнктурой на рынке черных металлов и энергоносителей

Складывающаяся в угольной промышленности ситуация, когда сохраняется тенденция нарастающего доминирования природного газа в топливно-энергетическом балансе страны, а, как следствие, экспорт угля продолжает оставаться условием выживания отрасли, реально угрожает энергетической безопасности страны и способствует поддержанию сырьевой направленности сектора Возникает угроза неустойчивости функционирования угольной промышленности в долгосрочной перспективе

Подобная ситуация обусловливается тем, что в условиях рынка на перспективы развития угольной промышленности влияет многообразие и разнонаправленностъ интересов основных участников отношений в угольной промышленности угольных компаний, государства, региональных администраций, потребителей угольной продукции, поставщиков оборудования, научных разработок и знаний, частных инвесторов и компании из смежных отраслей

В новых условиях функционирования преимущественно частные угольные компании, хотя и определяют стратегию своего развития, сообразуясь с общими для всех правилами поведения, но руководствуются прежде всего собственными интересами, целями и возможностями и теми позициями на рынке, которые предоставляет конкурентная борьба Как следствие, каждая из угольных компаний разрабатывает и реализует свою уникальную стратегию, направленную в основном на максимизацию капитала ее акционеров, что во

многих аспектах не согласуется с интересами государства и других заинтересованных участников отношений

С учетом изложенного устойчивое и эффективное развитие угольной промышленности в долгосрочной перспективе может быть обеспечено только при интеграции интересов угольных компаний в поле стратегического развития топливно-энергетического комплекса страны и смежных отраслей экономики с учетом требований государства и формирования надежной основы для развития стратегических инициатив на принципах государственно-частного партнерства Необходимость реализации этих требований обусловливает актуальность использования в процессе стратегического планирования развития угольной промышленности современного метода «разработка дорожных карт» (11оас1тарр1Гщ), обеспечивающего согласование требований и целевых предпочтений бизнеса и государства

Цель диссертационного исследования заключается в обеспечении устойчивого и эффективного функционирования угольной промышленности в долгосрочной перспективе за счет применения организационно-экономического механизма, основанного на методе стратегического планирования «разработка дорожных карт».

Идея работы состоит в использовании метода «разработка дорожных карт» для формирования стратегических направлений развития угольной промышленности, отвечающих требованиям и целевым предпочтениям угольного бизнеса и государства

Объектом исследования является угольная промышленность РФ Предметом исследования являются методология, методы и инструменты стратегического управления отраслью промышленности Научные положения, выносимые на защиту: 1 Комплексный характер и специфические проблемы стратегического развития угольной промышленности требуют согласования требований и целевых предпочтений угольного бизнеса и государства, что может быть реализовано посредством разработки «дорожной карты» развития отрасли

2 Структура «дорожной карты» стратегического развития угольной промышленности должна включать следующие экспертно формируемые тематические уровни тенденции и движущие силы, цели развития, приоритетные мероприятия, механизмы государственной политики, потребные ресурсы

3 Разработку «дорожной карты» стратегического развития угольной промышленности следует осуществлять в соответствии с предложенным организационно-экономическим механизмом, включающим структуру и процесс разработки отраслевой «дорожной карты», организационное обеспечение процесса разработки и процедуру оценки экономической эффективности реализации «дорожной карты».

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются, представительным объемом использованной экономической и статистической информации по развитию угольной промышленности, использованием системного анализа, параметрического анализа внутренней и внешней среды, корректным применением методов экспертных оценок, положительной апробацией результатов при разработке проекта стратегии развития угольной промышленности в рамках Энергетической стратегии России на период до 2030 года Новизна исследований

1 Разработаны структура и процесс формирования «дорожной карты» стратегического развития угольной промышленности и соответствующее организационное обеспечение процесса

2 Предложен методический подход к согласованию интересов угольного бизнеса и государства при стратегическом планировании развития угольной промышленности.

3 Предложены модифицированный критерий и процедура оценки экономической эффективности реализации «дорожной карты» стратегического развития угольной промышленности

Научное значение работы заключается в обосновании методических принципов формирования организационно-экономического механизма разработки «дорожных карт» при стратегическом планировании развития угольной промышленности, позволяющего учесть специфику факторов внешней и внутренней среды и возможности управления ими

Практическое значение работы заключается в разработке согласованных стратегических ориентиров и приоритетов развития угольной промышленности, позволяющих угольным компаниям выработать более обоснованные стратегии развития, а государству - выбрать адресные механизмы долгосрочной государственной политики в угольном секторе

Реализация выводов и рекомендаций работы Основные положения диссертационной работы использованы Минпромэнерго России при разработке проекта стратегии развития угольной промышленности в рамках Энергетической стратегии России на период до 2030 года, а также в МГГУ при обучении специалистов и магистров по направлению «Менеджмент»

Апробация работы Основные положения диссертационной работы докладывались на симпозиумах, проведенных в рамках «Недели горняка» (2006, 2007, 2008 гг.), и научных семинарах кафедры ОУГП МГГУ (2007, 2008 гг.)

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано пять работ, в том числе две статьи в журналах, рекомендованных ВАК

Объем и структура работы. Диссертации состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы из 87 наименований, содержит 38 рисунков и 7 таблиц

Основное содержание работы

Основополагающие идеи и концепции стратегического планирования как научного направления, сформированные за рубежом в 60-х годах XX века, изложены в научных трудах зарубежных ученых И Ансоффа, М Портера, А

Томпсона, М Мескона, Д Шендела, Д Джонсона, Д Нортона, Р Каплана, А Шенделла, Дж Хиггенса, Дж Пирса и Р Робертсона, Г Минзберга, А Стрикленда, Д Коула и др Основной целью исследований этих авторов было определение места стратегического планирования в системе управления и формулирование основных терминов, понятий и определений Дальнейшие исследования были направлены на структуризацию процесса стратегического планирования и разработку методического обеспечения его реализации

Конец 80-х годов прошлого столетия связан с интенсивным развитием теоретических основ стратегического планирования в России, которые отражены в ряде фундаментальных исследований отечественных ученых А Г Поршнева, О.С Виханского, ЮД Турусина, ЗП Румянцевой, НА Соломатина, Р А Фатхутдинова, Д Б Мельничука, А Н Климова, В С Ефремова, А А Петросова, С С Лихтермана и др

Анализ научных исследований показал, что работы в своем большинстве носят основополагающий характер и посвящены вопросам корпоративного стратегического планирования При этом в работах отсутствует едипое понимание структуры и содержания процесса стратегического планирования, составляющих его этапов и методики разработки, а также оценки и выбора направлений стратегического развития, нет четкого разделения понятий «стратегическое управление» и «стратегическое планирование», а в некоторых работах эти понятия даже смешиваются

В последние годы выполнен ряд научных исследований по проблеме стратегического развития отдельных угледобывающих регионов и ведущих предприятий отрасли В рассмотренных работах в основном формировались сценарии развития внешней и внутренней среды и предлагались подходы к оценке экономической эффективности их реализации с учетом риска В то же время, вопросы согласования требований и целевых предпочтений угольного бизнеса и государства на этапе стратегического планирования развития отрасли авторами данных работ детально не рассматривались

Исходя из вышеизложенного при формировании организационно-экономического механизма разработки «дорожных карт» при стратегическом планировании развития угольной промышленности были решены следующие задачи

1 Анализ современного состояния и проблем стратегического развития угольной промышленности

2 Анализ методологической базы и практического опыта стратегического планирования и оценка возможности применения метода «разработка дорожных карт» при стратегическом планировании развития российской угольной промышленности

3 Разработка структуры «дорожной карты» стратегического развития угольной промышленности с учетом специфики факторов внешней и внутренней среды отрасли и возможности управления ими

4. Формирование структуры и содержания процесса разработки «дорожной карты» развития угольной промышленности и его организационного обеспечения

5 Выбор критериев оценки экономической эффективности реализации «дорожной карты» развития угольной промышленности.

6 Разработка «дорожной карты» развития угольной промышленности Анализ методологической базы и практического применения различных

методов и моделей стратегического планирования показал, что в условиях обострения конкурентной борьбы, динамичности эволюции рынков, остроты проблемы привлечения инвестиций, потенциал их использования весьма ограничен и не позволяет решить поставленную в работе задачу Исследованные методы и модели стратегического планирования, к сожалению, не предусматривают

• прогнозирования рыночных требований и технологических изменений,

• возможности разработки и выбора стратегических альтернатив развития,

• использования и развития отраслевого сотрудничества и государственно-частного партнерства

С учетом вышеизложенного возникает потребность в разработке принципиально новых подходов к стратегическому планированию, отвечающих предъявляемым требованиям В 80-е годы специалистами компании «Моторола» был предложен метод «разработка дорожных карт» (Идаётаррищ), который с начала 90-х годов активно используется при стратегическом планировании развития отраслей во многих странах мира, в том числе в США, Канаде, Австралии, Великобритании и Нидерландах

Анализ результатов практического использования метода «разработка дорожных карт» на отраслевом уровне показал, что в отличие от традиционных методов стратегического планирования «дорожная карта» представляет собой модель «гибкого планирования», позволяющую в любой момент времени определить, на каком этапе достижения целей находится отрасль, и в соответствии с полученной информацией скорректировать ее дальнейшее развитие «Дорожная карта» представляет собой не схему достижения поставленных целей, которая может устареть практически сразу после ее принятия в случае резкого изменения внешних условий, а описание процесса их достижения, предусматривающего возможность изменения как задач, стоящих на пути достижения целей, так и приоритетных мероприятий и механизмов и сроков их осуществления

Разработка отраслевой «дорожной карты» обеспечивает согласование требований и целевых предпочтений бизнеса и государства при формировании приоритетов долгосрочного развития отрасли в результате совместного определения заинтересованными участниками общих отраслевых целей развития, рыночных, регулирующих и других «барьеров» роста и выработки комплекса соответствующих адресных отраслевых мероприятий и механизмов их реализации

Результаты проведенных исследований показали целесообразность использования метода «разработка дорожных карт» при стратегическом планировании развития угольной промышленности и позволили разработать концептуальную модель «дорожной карты» развития угольной промышленности (рис. 1)

Рис. 1. Концептуальная модель «дорожной карты» развития угольной промышленности

Сущность разработки отраслевой «дорожной карты» заключается в

установлении взаимосвязи, обеспечивающей поток знаний от коммерческой

перспективы угольной промышленности через процессы разработки стратегии,

инновационной деятельности и вывода продукции угольной промышленности

на рьюок к технологической перспективе и наоборот Конечный результат -

эффективное управление использованием и развитием технологической базы,

компетенций, знаний и навыков отрасли, которые могут быть использованы

при разработке, производстве и поддержании текущих и будущих продуктов

В соответствии с разработанной концептуальной моделью определены

требования к формируемому организационно-экономическому механизму

• концентрация усилий специалистов-экспертов, участвующих в

разработке «дорожной карты», на выработку конкретного потребительского

• формирование долгосрочной перспективы развития отрасли («места отрасли в будущем») и стратегических решений, необходимых для ее реализации,

• определение инноваций в отрасли, необходимых для ее устойчивого и эффективного функционирования в долгосрочном периоде, исходя из требований рынка и государства,

• формирование пути достижения «видения», позволяющего бизнесу и государству разработать и выбрать более обоснованные стратегические альтернативы.

• создание предпосылок для оценки экономической эффективности реализации отраслевой «дорожной карты»

Сформированный организационно-экономический механизм разработки «дорожных карт» при стратегическом планировании развития угольной промышленности, обеспечивающий реализацию предъявляемых требований, состоит из четырех функциональных блоков (рис 2)

Блок 1 | Структура «дорожной карты»

Блок 2 I Процесс разработки «дорожной карты»

БлокЗ Организационное обеспечение процесса разработки

Блок 4 Оценка экономической эффективности реализации

Рис. 2. Функциональные блоки организационно-экономического механизма разработки «дорожных карт» при стратегическом планировании развития угольной промышленности

В процессе формирования организационно-экономического механизма обоснована структура «дорожной карты» стратегического развития угольной промышленности, включающая пять тематических уровней и временную

шкалу, на которой выделяются три качественно различающихся этапа перспективного развития отрасли (рис 3)

Краткосрочный Среднесрочный Долгосрочный

Рис. 3. Структура «дорожной карты» стратегического развития угольной промышленности

Уровень «тенденции и движущие силы» отражает рыночные и

отраслевые тенденции и движущие силы, определяющие изменения в отрасли,

ключевые проблемы развития, вызовы, возможности и неопределенности Цель

формирования этого уровня - определение сильных и слабых сторон,

возможностей и угроз развития отрасли

Уровень «цели развития» является интегрирующим, связывающим между

собой два уровня - «тенденции и движущие силы» и «приоритетные

мероприятия» Целью формирования уровня является определение

необходимых инноваций, создание новых и совершенствование существующих

продуктов и процессов их производства в ответ на влияние рыночных

тенденций и движущих сил Назначение среднего уровня состоит в том, чтобы

связывать требования рынка с технологической базой, компетенциями,

знаниями и навыками отрасли

Уровень «приоритетные мероприятия» концентрирует действия, необходимые для адекватного и своевременного реагирования на отраслевые и рыночные тенденции и движущие силы Цель формирования уровня заключается в планировании приоритетных мероприятий, обеспечивающих реализацию установленных целей развития в рассматриваемой перспективе

В фокусе двух замыкающих уровней - «механизмы государственной политики» и «потребные ресурсы» - находятся соответственно механизмы проведения государственной политики в угольном секторе и инвестиционные и информационные ресурсы, необходимые для реализации «дорожной карты»

Этапы развития отрасли разделяют на кратко-, средне- и долгосрочные периоды, различающиеся по возможностям и угрозам развития для отрасли

Структурирован соответствующий вышеприведенным требованиям процесс разработки «дорожной карты» стратегического развития угольной промышленности, в котором выделено семь этапов (рис 4)

Этап 1 Определение «фокуса и границ» дорожной карты

Этап 2 Разработка стратегического видения развития

Этап 3 Определение сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития

Этап 4 Разработка целей развития

Этап 5 Разработка стратегических альтернатив развития

Этап 6 Обоснование стратегических направлений развития

Этап 7 Оценка экономической эффективности реализации стратегических направлений

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎