§ 3. Административный Совет (АС) в системе руководящих органов МОТ
Данный орган избирается на сессии Генеральной Конференции на срок 3,5 года.
106 URL: hltp://\vAV4v.ilo.org/public/english
§ 3. Административный Совет (АС) в системе руководящих органов МО Г
гории: в полном объеме (3.5 дня, причем им предшествует работа в комитетах, которая проводится в течение 12 часов) и неполном объеме (один день). Сессии проводятся 3 раза в год (причем две из них полные (3,5 дня), а одна (один день) неполная; она собирается после заседания Генеральной конференции).
Полномочия АС состоят в следующем: 1) выборы Генерального Директора; 2) руководство деятельностью M ВТ и Генерального директора, которое осуществляется либо непосредственно, либо через создаваемые комитеты; 3) одобрение проекта программы и бюджета для утверждения на Конференции; 4) определение и разработка повестки дня Конференции; 5) участие в уставных процедурах по поводу применения ратифицированных конвенций; 6) исполнение обязательств, возложенных Декларацией основополагающих принципов и прав в сфере труда; 7) исполнение иных полномочий в I оответствии с Уставом МОТ и практикой деятельности, включая вопросы, связанные с реформой организации; 8) унолномочение мл участие в Конференциях МОТ межправительственных и международных неправительственных организаций.
В соответствии с нормативными актами МОТ (Уставами, Регламентами) АС состоит из 56 постоянных членов и 66 заместителей. И 1 них 28 членов представляют правительства государств — членов МОТ; причем десять из них не избираются, а выдвигаются от деся-ш промышленно развитых стран мира, таких как Бразилия, Ки-|.11i. Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Россия, Великобритания, США. Другая часть членов (18 человек), в свою очередь, и юпрается на Конференции Правительственной избирательной i о шегией, которая состоит из представителей всех правительств, за исключением десять делегатов от правительств, которые входят в со-
I гаи АС без выборов.
В свою очередь, Избирательные коллегии работников и рабо-|ч кнелей также избирают по 14 постоянных членов и по 19 замес-m гелей.
Административный Совет возглавляется Председателем и шумя заместителями Председателя. Председатель, как прайм ю, выбирается из представителей правительств на основе принципа региональной ротации. Два его заместителя — один 01 представителей работников, другой от представителей 1».юоиздателей — избираются от соответствующих групп и могут Mi.ni, в дальнейшем переизбраны.
11олномочия Председателя АС состоят в следующем: 1) утверж-цчше повестки АС; 2) рассмотрение обоснованности предложении н жалоб со стороны объединений работников и работодателей
II i оответствии со ст. 24 и 26 Устава МОТ Иными словами, если I и аи-либо организация работодателей или работников сделает
Глава 4. Структура международной организации труда
МОТ представление о том, что какой-либо член организации не обеспечил должным образом соблюдение конвенции, участником которой он является, АС может передать это представление правительству, против которого оно сделано, и пригласить его сделать заявление по данному вопросу, которое оно сочтет уместным. Кроме того, каждый из членов Организации имеет право подавать жалобу в МВТ на какого-либо другого члена Организации, который, по его мнению, не обеспечил эффективного соблюдения конвенции, ратифицированной ими обоими. Если АС не считает необходимым сообщить жалобу данному правительству или если после сообщения жалобы он не получил удовлетворяющего его ответа в разумный срок, он может назначить комиссию для расследования жалобы или для представления доклада по этому вопросу; 3) определение повестки дня, структуры отраслевых или иных экспертных заседаний; 4) дает разрешение на участие в сессиях Конференции международным правительственным и неправительственным организациям; 5) обеспечивает участие МОТ в основных мероприятиях ООН: 6) разрабатывает программы встреч, симпозиумов, семинаров, организованных МОТ либо единолично, либо совместно с другими международными организациями; 7) решение иных повседневных дел, связанных с деятельностью организации.
Следует отметить, что, в соответствии с законодательством, АС осуществляет свою деятельность либо непосредственно, т.
Повестка деятельности комитетов разрабатывается либо ими самостоятельно, либо Административным Советом.
Комитеты обращаются в Административный Совет с докладами, в которых содержатся потенциальные планы их дальнейших действий либо результаты дебатов по той или иной проблеме. В свою очередь. Подкомитет по транснациональным корпорациям и Рабочая группа по социальному аспекту глобализации также имеют право прямого обращения в руководящие органы АС. Затем рекомендации и планы, содержащиеся в докладах, рассматриваются и утверждаются Руководством АС, и лишь после этого они при
§ 3. Административный Сонет (АС) в системе руководящих органов МОТ
нимают форму решений. Как правило, подобные доклады рассматриваются без дебатов и обсуждений на высшем уровне АС. Вместе с тем существует исключение — это доклады Комитета по свободе объединений.
Руководящие органы АС имеют право непосредственно вмешиваться в деятельность своих подотчетных структур, как правило, в трех случаях, если: 1) комитет не смог прийти к какому-либо решению; 2) руководство АС сделает вывод о том, что данный вопрос является его прерогативой; 3) представитель одной из групп членов АС либо как минимум 14 членов потребуют в установленном порядке возобновления дискуссии по определенному вопросу, содержащемуся в докладе.
Комитет по свободе объединения (КСО) возглавляется Председателем, назначаемым на эту должность Административным Сове-гом.
В руководящий орган Комитета входят также представители от работников и работодателей. КСО назначается на срок три года и состоит: из трех представителей правительств и трех их заместителей; трех представителей работодателей и их трех заместителей; грех представителей работников и их заместителей.
Комитет рассматривает все поступившие в него представления и жалобы о нарушении свободы объединения. Его заседания проводятся в период сессии АС и перед Генеральной Конференцией.
Плановый, Финансово-административный комитет (ПФАК) на тначается сроком на три года и является открытым по своему характеру, т. е. любой член АС может в нем зарегистрироваться. Воз-I кшляется комитет Председателем.
В него также входят представители от работников и работодателей.
Компетенция комитета состоит в следующем: 1) рассмотрение вопросов, связанных с финансовым планированием; 2) решение общих проблем имеющих административный характер; 3) кадровая политика.
Все вопросы о распределении финансовых поступлений меж-|\ государствами — членами МОТ также являются предметом рассмотрения на заседании ПФАК.
Подкомитет по вопросам зданий и сооружений (ПЗС) возглав-1яется Председателем и двумя заместителями Председателя — один от представителей работников, другой от представителей работода-гелей. Является структурным подразделением ПФАК.
Назначается ПЗС сроком на три года и состоит из: 1) двух пос-юянных членов и двух заместителей с правительственной стороны; ') двух постоянных членов и двух заместителей — от работодателей; I) двух постоянных членов и двух заместителей — от работников.
Глава4. Структура международной организации труда
Компетенция ПЗС определяется необходимостью решения проблем, связанных со зданиями и сооружениями МОТ.
Подкомитет по вопросам информации и коммуникационных технологий возглавляется Председателем и двумя заместителями — один от работников, другой от работодателей.
Кроме того, в Подкомитет входят по два постоянных представителя от правительств, работников и работодателей и по два заместителя от каждой группы членов.
Занимается данный Подкомитет вопросами информационных технологий.
Комитет по правовым вопросам и международным трудовым стандартам (КПМТС) возглавляется Председателем, который является представителем правительственной группы в АС.
Компетенция КПМТС состоит в следующем: 1) оказание юридической помощи АС по вопросам, связанным с реализацией уставных положений. Регламентов ГК, АС, региональных и отраслевых заседаний; 2) правовая помощь в сфере претворения международных трудовых стандартов и функционирования контрольного механизма МОТ; 3) деятельность, направленная на защиту прав человека вне зависимости от пола или расы.
Во главе Комитета по вопросам занятости и социальной политики стоит представитель правительственной группы АС. В руководящий орган входят также его заместители — по одному от работников и от работодателей. Срок полномочий — три года.
Правосубъектность определяется следующим образом: оказание помощи АС по вопросам занятости, профессионального обучения, развития предпринимательства, промышленных отношений, социальной защиты, социального обеспечения и безопасных условий труда, а также соблюдения тендерного равенства в сфере труда.
Руководящий орган Комитета по отраслевым и техническим заседаниям состоит из Председателя (представителя правительственной группы) и двух его заместителей — один от работников,
другой от работодателей.
Полномочия данного Комитета состоят в следующем: оказание консультативной помощи АС по вопросам планирования, подготовки и проведения отраслевых и экспертных заседаний МОТ.
Основными целями Комитета по техническому сотрудничеству (КТС) (Руководящий орган — Председатель и его заместители) являются: I) анализ программ технического сотрудничества МОТ; 2) определение приоритетов технического сотрудничества; 3) обеспечение участия представителей работников и работодателей в разработке и реализации программ технического сотрудничества;
§4. Международное бюро груда (МВТ) и иные специализированные органы МОГ 83
4) обеспечение функционирования контрольного механизма в сфере реализации программ.
Подкомитет по транснациональным корпорациям (ПТК) возглавляется Председателем ею заместителями; в него входят восемь постоянных членов от правительств, а также работников и работодателей и по восемь заместителей от каждой группы.
Данный Подкомитет занимается решением таких проблем, как: 1) анализ последствий реализации Трехсторонней декларации МОТ о многонациональных корпорациях и социальной политике п комментарии данного нормативного акта; 2) контроль деятельности МОТ и других организаций в сфере деятельности ТНК.
Рабочая группа по социальному аспекту глобализации (РГСАГ) выполняет следующие функции: 1) обеспечение деятельности международного форума по вопросам обсуждения и более глубокою понимания проблем глобализации, особенно в социальной сфере; 2) разработка многоаспектного подхода в сфере взаимодействия глобальной экономики и трудовых ресурсов; 3)содействие диалогу между представителями правительств, работников п работодателей.
Анализ Устава МОТ и Регламентов Генеральной Конференции, Административного Совета позволяет сделать вывод о том, что данный орган определяет основные направления деятельности МОТ между сессиями Генеральной Конференции.
Правовой статус МВТ определяется Уставом МОТ. Функции данного органа состоят в следующем: 1)сбор и распространение I ведений по всем вопросам, относящимся к международному ре-| \лированию условий труда и положения работников; 2) изучение вопросов, которые предполагается представить на рассмотрение Конференции с целью принятия международных конвенций; I) проведение различных специальных обследований, которые могут быть поручены ему Административным Советом; 4) подго-Гоика документации по различным вопросам повестки дня сессий
I оиференции; 5) оказание помощи правительствам по их просьбам
II по мере своих возможностей в выработке законов и правил па основе решений Конференции и в улучшении административ-111.1 \ практик и системы инспекций; 6) выполнение обязанности II отношении эффективною соблюдения Конвенций; 7) издание п распространение различного рода публикаций, относящихся к Проблемам промышленности и труда и представляющих международный интерес.
Глава 4. Структура международной организации труда
Кроме того. МВТ может иметь также и другие обязанности, которые могут быть поручены ему Конференцией или Административным Советом.
Во главе Международного бюро труда стоит Генеральный директор, который назначается Административным Советом, работает по его инструкциям и отвечает перед ним за эффективную работу Бюро и за любые вопросы, которые могут быть ему поручены.
В систему специализированных учреждений МОТ включаются следующие органы: I) Комитет по свободе объединения107; 2) Комитет экспертов МВТ по применению Конвенций и Рекомендаций; 3) Комитет ГК по применению Конвенций и Рекомендаций; 4) Бюро по тендерному равенству.
Деятельность Комитета экспертов МБТ по применению Конвенций и Рекомендаций связана с контрольным механизмом МОТ: как только страна ратифицировала конвенцию МОТ, она должна регулярно предстаалять отчеты о мерах, принятых для ее осуществления.
Комитет был создан в 1926 г. дня изучения всех правительственных докладов относительно ратифицированных конвенций. Он состоит из 20 юристов, назначаемых Административным Советом на 3-летний срок. Роль данного органа состоит в беспристрастной оценке состояния применения международных трудовых норм.
В свою очередь, каждые два года правительства должны предоставлять Комитету доклады о мерах, принятых на уровне законодательства по поводу реализации восемь основных и четыре приоритетных Конвенций.
Для всех других Конвенций предусмотрен срок в пять лет. Правительства должны представить копии своих докладов организациям работодателей и работников, а те имеют право высказывать собственные замечания по их поводу.
При рассмотрении докладов о применении международных трудовых стандартов Комитет составляет два вида документов - замечания по поводу соблюдения конвенций и рекомендаций и прямые запросы правительствам.
Эти замечания содержатся в ежегодном докладе Комитета, который состоит из трех частей. В 1-й части содержатся комментарии относительно соблюдения государствами-членами своих обязательств в соответствии с Уставом МОТ. Во 2-й части формулируются выводы относительно применения международных трудовых стандартов в той или иной стране мира. Третья же часть посвящена общему исследованию состояния применения Конвенций и Рекомендаций.
Затем этот ежегодный доклад поступает на рассмотрение Комплота ГК по применению конвенций и рекомендаций, который
9 Правовой статус был рассмотрен в § 2 данной главы.
§ 4. Международное бюро труда (М БТ) и иные специализированные органы МОТ 85
по результатам дискуссии готовит собственный отчет, утверждаемый на пленарном заседании ГК.
Прямые же запросы Комитета экспертов связаны, прежде все-то, с получением дополнительной информации или носят чисто технический характер.
Комитет ГК по применению Конвенций и Рекомендаций яв-Iяется постоянным органом, который состоит из представителей правительств, работодателей и работников.
Отчет экспертов МБТ поступает в данный орган ежегодно в декабре, а рассматривается на его заседании только в июне следующего года. На сессии Комитета ГК анализируются отдельные замечания доклада экспертов МБТ в рамках трехсторонней дискуссии.
В случае необходимости члены Комитета ГК имеют право за-||\:бовать ответы представителей правительств по поводу соблюдения той или иной конвенции.
По результатам рассмотрения определенной проблемы Комитет может рекомендовать конкретному государству принять меры по устранению негативных ситуаций, связанных с реализацией меж-|\народных трудовых стандартов, или обратиться к МОТ с прось-ооп оказать этой стране техническую помощь. Выводы Комитета I К фиксируются в его ежегодном общем докладе.
Бюро по тендерному равенству (БГР) оказывает поддержку п консультирует работников МОТ как на уровне руководящих ор-1.ИЮВ, так и региональных подразделений в вопросах устранения дискриминации в сфере труда. Кроме того, оно координирует гло-бальную сеть МОТ по тендерным вопросам, которая объединяет I нециалистов в данной области в штаб-квартире МОТ, в подраздели пях и на местах.
БГР выполняет также функции информационного источника в I фере устранения дискриминации по признаку пола. Данная орга-пи (ация участвует и в процедуре тендерного аудита.
Основными целями БГР являются: 1) содействие реальному обеспечению тендерного равенства; 2) обеспечение процесса ратификации и применения трудовых стандартов, касающихся ра-иепства полов; 3) исследование и распространение информации но вопросам равенства мужчин и женщин в сфере труда; 4) техниче-(кос сотрудничество в целях развития.
Следует отметить, что в структуру МОТ включаются региональные, субрегиональные и территориальные подразделения.
Российская Федерация входит в состав Субрегионального бюро (( 1>) МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии108. Оно ¦. I пю в 1959 г. и имеет свою штаб-кварлиру в Москве. Помимо РФ,
Глава 4. Структура международном организации труда
в этот орган также входят Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан.
Деятельность СБ МОТ осуществляется в следующих сферах: 1) продвижение национальных программ достойного труда в странах региона; 2) развитие социального диалога, социальная зашита, развитие занятости, охрана труда, тендерное равенство в сфере труда, ВИЧ/СПИД на рабочих местах, искоренение детского труда.
Особое место в деятельности МОТ уделяется научно-исследовательским и образовательным учреждениям, к которым относятся Международный центр по повышению профессиональной и научной квалификации (МЦППНК) и Международный институт по исследованиям трудовых вопросов (МИИТВ).
МИИТВ был учрежден МОТ в 1960 г. в качестве центра передовых исследований в социальной и трудовой сферах. Одним из направлений его деятельности является издание научного журнала « Labor review».
Кроме того, цели научной работы МИИТВ можно классифицировать следующим образом: 1) исследование взаимосвязи и взаимозависимости глобализации и трудовых отношений: 2) анализ ключевых политических дилемм как способа обеспечения более устойчивого развития мировой экономики; 3) подготовка научных исследований, необходимых для выработки эффективной политики МОТ; 4) обеспечение продвижения учебных программ с целью содействия представителям работников и работодателей.
Способами достижения данных целей являются научные исследования, практикумы и семинары, программы стажировок, научные публикации.
В свою очередь, МЦППНК является ведущим международным институтом профессиональной подготовки в сфере труда. Данный институт был создан в 1964 г. совместно МОТ и Правительством Итали и.
Основными целями научной и педагогической деятельности МЦППНК являются: 1) содействие развитию и реализации международных трудовых норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда; 2) создание более широких возможностей для женщин и мужчин в сфере труда; 3) обеспечение более широкого охвата социальной защиты и реализации более эффективных мер в этой сфере; 4) содействие укреплению социального диалога.
Характеристика правового положения МБТ и специализированных органов МОТ позволяет со всей уверенностью утверждать, что они оказывают существенное воздействие на принятие решений Генеральной Конференции.