Инструменты организации инновационной деятельности по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат диссертации по теме "Инструменты организации инновационной деятельности по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве"
На правах рукописи
Балябина Анна Алексеевна ^
Инструменты организации инновационной деятельности по энеогосбеюежению в
08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности: управление инновациями)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Работа выполнена в филиале ГОУ В ПО «Московский энергетический институт (технический университет)» в городе Смоленске на кафедре менеджмента и информационных технологий в экономике
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Епифанов Виктор Александрович;
Защита состоится «6» апреля 2011 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.157.18 при ГОУВПО «Московский энергетический институт (технический университет)» по адресу: 111250, г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 14, ауд. Ж-200.
Отзыв на автореферат (в двух экземплярах, заверенных печатью) просим присылать по адресу: 111250, г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 14, Ученый совет
Научный руководитель: доктор технических наук, профессор
4 Дли Максим Иосифович
Горшков Роман Константинович
Московская академия государственного и муниципального управления
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МЭИ.
Автореферат разослан " 4" марта 2011 г.
диссертационного совета Д 212.157.18 к.э.н., доцент
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из значимых, и в тоже время, одной из самых затратных и энергонеэффективных отраслей российской экономики. На долю ЖКХ, которое потребляет более 20% энергоресурсов, приходится около 26% от общего объема основных фондов РФ. В настоящее время в ЖКХ РФ сложилась достаточно негативная ситуация: значительный износ основных фондов; несоответствие финансового состояния предприятий и организаций ЖКХ требованиям рыночной экономики; значительная кредиторская и дебиторская задолженность организаций ЖКХ; неэффективность организации и низкое качество жилищно-коммунальных услуг; низкая эффективность расходования ресурсов, недостаточное использование энергосберегающих технологий. Так, по оценкам Минэнерго России, потенциал энергосбережения в ЖКХ составляет 25-35% от общего потенциала энергосбережения в РФ (360 - 430 млн. тонн условного топлива - т.у.т.): резервы энергосбережения по электроэнергии составляют 15 - 25%, по тепловой энергии - 25 -60%.
Анализ состояния производства, транспортировки, потребления электрической и тепловой энергии в России показывает рост потерь и неучтенных расходов, достигающих в некоторых регионах 40% и более. Потери тепловой энергии в сетях в 2-3 раза превышают допустимый уровень и в 4 - 6 раз - аналогичные показатели в странах Западной Европы, что вызвано, в том числе, недооснащенностью предприятий коммунального комплекса и потребителей приборами учета энергоресурсов.
Неэффективное функционирование предприятий ЖКХ вызвано низкой эффективностью системы управления ЖКХ, высокой степенью износа основных фондов, значительными потерями энергоресурсов и отсутствием стимулов у производителей и потребителей коммунальных услуг к снижению этих потерь. Представляется, что для комплексного решения системных проблем отрасли и реализации потенциала энергосбережения в ЖКХ недостаточно простого воспроизводства основных фондов коммунальных предприятий - необходимо внедрение инновационных энергосберегающих технологий и оборудования. По оценкам специалистов реализация инновационных программ энергосбережения позволит снизить себестоимость жилищно-коммунальных услуг на 15 - 40%. Данный подход предполагает использование при организации процессов инновационного развития ЖКХ современного аппарата инновационного менеджмента.
Большой вклад в развитие теории и практики управления инновациями в различных отраслях экономики внесли такие отечественные и зарубежные ученые, как Абрамешин А.Е., Аньшин В.М., Баранчеев В.П., Валдайцев C.B., Горфинкель В .Я., Гринев В.Ф., Гунин В.Н., Дагаев A.A., Еленева Ю.Я., Епифанов В.А., Завлин П.Н., Ильенкова С.Д., Казанцева А.К., Ковалев Г.Д., Ломакин М.И., Медынский В.Г., Молчанова О.П., Масютин С.А., Морозова Ю.П., Мотин Г.А., Мухамедьяров
A.M., Новиков Д.А., Л.Н. Оголева, Попов B.JL, Роджерс Э., Скамай Л.Г., Сухарев О.С., Фатхутдинов P.A., Хотяшева Ö.M., Чередникова Л.Е., Чернышев Б.Н., Шма-нев B.C., Шумпетер Й., Якимович В.А., Яковец Ю.В., Янсен Ф. и др.
Исследованию теоретических и прикладных проблем развития российского ЖКХ и в частности вопросов повышения эффективности управления инновационной деятельностью предприятий ЖКХ посвящены работы Агитаева Е.В., Воронина А.Г., Горшкова Р.К., Дроздова Г.Д., Егоровой Л.К., Игнатова Л.Л., Коробко
B.И., Лысенко Ф.А., Потаповой M.B.S Рогалева Н.Д., Ряховской А.Н., Светличной В.Ю., Симионова Ю.Ф., Сираждинова Р.Ж., Фатеева М.М., Феклистова О.И., Чернышева Л.Н. и др. Проблемы обеспечения энергосбережения в ЖКХ нашли отражение в трудах Баландиной Е.В., Гильманшина И.Р., Коробко В.И., Ларина А.Н., Примака Л.В., Рашевской М.А., Светличной В.Ю., Титовой Г.Р., Уварова A.B., Чернышова Л.Н. Вопросы организации инновационной деятельности и проблемы энергосбережения в ЖКХ рассмотрены в диссертационных работах Агабе-кяна A.B., Баннова Е.А., Графова A.A., Кочегарова A.A., Кравцовой Л.В., Махае-вой Н.В., Михайлова С.А., Новицкого В.Ф., Пургина Е.Л., Рыбальченко М.Б., Тарана С.А., Фрей Д.А.
Анализ научных работ в области управления инновациями по энергосбережению в ЖКХ показал, что проблемам данной отрасли (особенно их техническим аспектам) уделяется достаточно много внимания. В то же время вопросы эффективной организации инновационной деятельности и стимулирования инноваций в области энергосбережения в ЖКХ с учетом возможностей предприятий малого бизнеса, в том числе создаваемых при бюджетных научных и учебных учреждениях, еще недостаточно проработаны.
Сказанное определяет актуальность научной задачи разработки новых инструментов организации инновационной деятельности по энергосбережению в ЖКХ, предполагающих широкое вовлечение малых инновационных предприятий (МИП) при вузах для реализации инновационных проектов, направленных на обеспечение системного эффекта энергосбережения в ЖКХ, решение которой имеет существенное значение для теории и практики управления инновациями в ЖКХ.
Цель исследования заключается в разработке инструментов организации инновационной деятельности по энергосбережению в ЖКХ на основе формирования малых инновационных предприятий при бюджетных научных и учебных учреждениях, позволяющих повысить эффективность инновационных процессов в ЖКХ за счет реализации потенциала энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе.
Для реализации этой цели были поставлены и решены следующие основные задачи исследования.
1. Анализ современных подходов и инструментов организации инновационной деятельности по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве.
2. Организационно-экономический анализ состояния, основных тенденций развития и предпосылок активизации инновационной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.
3. Разработка рациональной организационной структуры реализации инновационных проектов по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве с участием малых инновационных предприятий при бюджетных научных и учебных учреждениях.
4. Разработка процедуры выбора инструментов стимулирования инновационной деятельности по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве.
5. Разработка структурной модели для оценки системного эффекта от реализации инновационных проектов по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве.
6. Разработка структуры региональной программы инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства как инструмента регионального управления энергосбережением в ЖКХ.
7. Выработка практических рекомендаций по повышению эффективности инновационной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Смоленска.
Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства РФ и МИП при бюджетных научных и учебных учреждениях.
Предметом исследования являются процессы организации и стимулирования инновационной деятельности по энергосбережению в ЖКХ.
Теоретической и методологической базой исследования являются системный подход к анализу экономических явлений и процессов, теория рыночной экономики, методы экономического анализа, методы управления инновациями, научные положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых по теории инновационного и инвестиционного менеджмента.
Информационной базой исследования являются данные Росстата, законодательные и нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, связанные с тематикой диссертации.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, заключаются в следующем.
1. Разработана организационная схема реализации инновационных проектов по энергосбережению в ЖКХ, основанная на вовлечении в инновационные процессы малых инновационных предприятий (МИП), создаваемых при бюджетных научных или учебных учреждениях, и отличающаяся от известных комплексным подходом к управлению инновациями в ЖКХ с участием в уставном капитале МИП предприятий ЖКХ различных видов деятельности, предприятий региональной инновационной и финансовой инфраструктуры.
2. Предложен подход к формированию рациональной структуры уставного капитала МИП, создаваемых при бюджетных научных или учебных учреждениях
для решения задач энергосбережения в ЖКХ, отличающиеся тем, что с учетом законодательных ограничений определяются различные доли учредителей МИЛ в зависимости от характеристик реализуемых инновационных проектов.
3. Предложена процедура выбора инструментов стимулирования инновационной деятельности в области энергосбережения в ЖКХ на уровне регионов и муниципальных образований, отличающаяся от известных учетом специфики этапов инновационных процессов в ЖКХ и ориентированностью на достижение системного эффекта от инновационной деятельности в ЖКХ региона или муниципального образования.
4. Предложена структурная модель для оценки системного эффекта от реализации инновационных проектов в ЖКХ, которая предполагает рассмотрение ЖКХ региона или муниципального образования как совокупности взаимосвязанных подсистем и позволяет определить системный эффект от инновационной деятельности, а также выявить места их возникновения в цепи оказания жилищно-коммунальных услуг и минимизировать негативный эффект от реализации инноваций вследствие возникновения конфликта интересов между участниками инновационных процессов в ЖКХ.
5. Предложена структура региональной программы инновационного развития ЖКХ, которая дополнительно включает раздел с описанием стимулирующих мероприятий в сфере энергосбережения и модифицированную процедуру мониторинга эффективности реализации инновационных проектов в ЖКХ, и является инструментом организации и комплексного стимулирования инновационной деятельности в ЖКХ регионов и муниципальных образований, направленной на снижение энергоемкости жилищно-коммунальных услуг.
Достоверность н обоснованность научных результатов, выводов и рекомендаций диссертации определяются корректным применением теории управления инновациями, методов финансового и экономического анализа.
Выводы и предложения диссертационного исследования не противоречат известным теоретическим и практическим результатам, содержащимся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области экономики, организации и управления инновациями в ЖКХ.
Научная новизна работы состоит в разработанном комплексе взаимосвязанных и взаимодополняемых инструментов организации инновационной деятельности по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве: схеме организации реализации инновационных проектов по энергосбережению в ЖКХ на основе создания МИП при вузах; процедуре выбора инструментов стимулирования инновационной деятельности в ЖКХ с учетом специфики этапов инновационных проектов в ЖКХ; рациональной структуре формирования уставного капитала МИП при вузах; процедуре оценки системного эффекта от реализации инновационных проектов по энергосбережению в ЖКХ; структуре региональной программы инновационного развития ЖКХ.
Значение полученных результатов для теории н практики.
Разработанные в диссертации инструменты организации инновационной деятельности по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве вносят вклад в развитие теории и практики управления инновациями в ЖКХ в части дополнения методического аппарата организации и стимулирования инновационной деятельности, а также формирования малых инновационных предприятий на базе бюджетных научных и учебных организаций.
Сведения о реализации и целесообразности практического использования результатов.
1. Разработанные инструменты организации инновационной деятельности по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве практически реализуются в филиале ГОУ ВПО «МЭИ (ТУ)» в г. Смоленске и МИЛ ООО «Карта-67» для разработки и внедрения инноваций в области энергосбережения на предприятиях ЖКХ. Это позволило выработать практические рекомендации по повышению эффективности инновационной деятельности предприятий ЖКХ г. Смоленска.
2. Предложенная в диссертации структура региональной программы инновационного развития ЖКХ планируется для использования в Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике при разработке и контроле реализации инновационных энергосберегающих мероприятий в ЖКХ.
Апробация работы. Основные результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на III Международной научно-практической конференции «Логистика и экономика ресурсосбережения и энергосбережения в промышленности» «ЛЭРЭП-3-2008» (2008 г., Казань); XV Международной научно-технической конференции студентов и аспирантов «Радиоэлектроника, электроника и энергетика» (2009 г., Москва), VI Межрегиональной научно-технической конференции студентов и аспирантов «Информационные технологии, энергетика, экономика (экономика и управление народным хозяйством)» (2009 г., Смоленск), X Международной научно-практической конференции «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика» (2009 г., Санкт-Петербург), а также на научных семинарах филиала Московского энергетического института (технического университета) в г. Смоленске.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 47 печатных работ общим объемом 22,3 п.л., в том числе лично автору принадлежит 14,3 п.л.
Структура и объем работы.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 172 наименования, глоссария и двух приложений. Диссертация содержит 162 страницы машинописного текста, 34 рисунка и 12 таблиц.
Во введении обоснованы актуальность решаемой научной задачи, цель и зада-
чи диссертации, определены предмет и объект исследования, обоснована научная новизна, изложена практическая значимость, приведены данные об апробации работы и публикациях по теме диссертации.
В первой главе «Современные подходы к организации инновационной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве» определена роль инноваций в повышении эффективности функционирования ЖКХ; проанализированы существующие организационные структуры управления инновациями в ЖКХ, а также подходы к обеспечению энергосбережения в ЖКХ на основе инноваций.
В диссертации показано, что внедрение инноваций в ЖКХ является необходимым условием реализации долгосрочных социально-экономических целей на этапе перехода Российской Федерации к инновационной социально-ориентированной модели развития. В настоящее время основной проблемой предприятий жилищно-коммунального хозяйства является высокая степень физического и морального износа основных фондов, а также технологическая отсталость предприятий ЖКХ.
Решение существующих масштабных проблем ЖКХ в условиях неудовлетворительного финансового состояния предприятий отрасли и отсутствия заинтересованности потенциальных инвесторов представляется возможным только на основе осуществления системных инноваций и создания новых эффективных организационных структур управления им, способствующих стимулированию инвестиционной активности в отрасли. В диссертации были выявлены основные недостатки существующих организационных структур управления инновациями и их применения в ЖКХ, к которым можно отнести недостаточную способность адаптации изменениям условий внешней среды, несистемный характер осуществления инновационной деятельности и неспособность обеспечить заинтересованность предприятий ЖКХ в осуществлении инновационных проектов.
В настоящее время в ряде субъектов РФ разрабатываются концепции реформирования и модернизации ЖКХ. Однако вопросы инноваций в данных концепциях либо освещаются очень кратко, либо вообще не затрагиваются. Необходимо отметить, предприятия ЖКХ характеризуются низкой инновационной активностью, которая частично определяется отсутствием эффективных механизмов внедрения в производство инновационных разработок и незаинтересованностью самих предприятий ЖКХ в осуществлении инновационной деятельности. Научно-исследовательские и учебные учреждения также не заинтересованы в осуществлении фундаментальных и прикладных исследований, разработке новых технологий для ЖКХ, прежде всего, ввиду слабого их взаимодействия с предприятиями жилищно-коммунального комплекса.
Как показал анализ, в ЖКХ целесообразно использовать организационные структуры управления инновациями, основанные на сотрудничестве с малыми инновационными предприятиями (МИЛ). Однако МИЛ практически не взаимодействуют с ЖКХ, а наблюдаемое широкое сотрудничество предприятий ЖКХ с
малыми предприятиями-посредниками в процессах снабжения только повышает себестоимость жилищно-коммунальных услуг.
В диссертации были проанализированы существующие инновационные подходы к обеспечению энергосбережения в ЖКХ. Было установлено, что развитие современных подходов к обеспечению энергосбережения должно быть направлено на повышение системности и комплексности решаемых задач на различных уровнях управления. Обоснована целесообразность включения разделов, относящихся к ЖКХ в стратегии социально-экономического и инновационного развития регионов, их энергетические стратегии и стратегии энергосбережения и формирования на этой основе региональных стратегий энергосбережения в ЖКХ. Это связано с тем, что ЖКХ является крупным потребителем энергоресурсов. Например, затраты на электроэнергию в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения в среднем составляют 27 - 39%. Затраты на ТЭР в структуре тарифа на теплоснабжение составляют 50%, на электроэнергию - 11%.
Таким образом, существующие организационные структуры управления инновациями, в т.ч. в области энергосбережения в ЖКХ не позволяют в полной мере учесть современные приоритеты инновационного развития экономики РФ и ее отдельных отраслей. В диссертации сделан вывод о том, что важнейшим элементом инновационной системы ЖКХ должны стать МИП, чему способствует Федеральный закон № 217-ФЗ от 2.09.2009 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности», разрешающий научным и учебным организациям быть учредителями МИП.
Вторая глава «Инструменты организации инновационной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве на основе формирования малых инновационных предприятий на базе бюджетных научных и учебных учреждений» посвящена анализу инновационной деятельности в ЖКХ Российской Федерации, состояния и основных тенденций развития ЖКХ Смоленской области, а также разработке рациональной схемы организации инновационной деятельности в ЖКХ с участием малых инновационных предприятий при вузах и процедуры выбора инструментов стимулирования инновационной деятельности в ЖКХ.
Несмотря на проводимую масштабную реформу ЖКХ, реализуемые мероприятия по модернизации отрасли оказываются недостаточно эффективными. В результате в отрасли с каждым годом увеличивается число аварий: за последние 10 лет в 5 раз. Вследствие износа основных фондов расход энергоресурсов в российских коммунальных предприятиях на 23 - 30%, а иногда - до 50% выше, чем в европейских.
В настоящее время в Российской Федерации реализуется Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы». В ряде регионов
также разработаны подобные программы: ведомственная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства на 2011-2013 годы» Красноярского края; программа «Модернизация систем коммунального теплоснабжения Курганской области на 2010-2015 годы»; «Концепция реформирования ЖКХ города Смоленска» и др. В соответствие с данными концепциями приоритетным направлением реформирования ЖКХ страны и регионов является обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизация этих объектов путем внедрения энергосберегающих технологий. Согласно данным исследований, приводимым Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения, ожидаемый ежегодный экономический эффект от внедрения инновационных энергосберегающих технологий и использования экономичного инженерного оборудования в ЖКХ составит около 6 млрд. руб.
Уровни износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры Смоленской области значительно превышают аналогичные показатели в среднем по Российской Федерации. Так, износ сетей водоснабжения в Смоленской области выше среднего по стране на 19,7%; износ сетей водоотведения - на 22,5%. Это обстоятельство подтверждает актуальность модернизации ЖКХ на основе повышения энергоэффективности.
Для решения данной задачи целесообразно формирование МИЛ при бюджетных научных и учебных учреждениях, которые будут заниматься практическим внедрением результатов интеллектуальной деятельности в области энергосбережения на предприятиях ЖКХ. На рисунке 1 представлена предлагаемая схема организации инновационной деятельности энергосбережению в ЖКХ с участием МИЛ.
Как следует из рисунка 1, предприятия и организации системы ЖКХ могут взаимодействовать одновременно с несколькими МИЛ по вопросам внедрения инновационных энергоэффективных технологий и энергосберегающего оборудования. Предложенная схема позволяет повысить заинтересованность предприятий ЖКХ в реализации инновационных проектов в области энергосбережения на основе более полного использования существующих инструментов государственного стимулирования инноваций, инструментов под держки ЖКХ, энергосбережения и малого бизнеса, в т.ч. МИП.
Учредителями МИП, создаваемых при бюджетных научных и учебных учреждениях, могут быть различные физические и юридические лица, доли которых в уставных капиталах МИП с учетом законодательных ограничений определяются спецификой и характеристиками реализуемых инновационных проектов.