Вольноприносительство: «за» и «против»
Мы уже неоднократно рассматривали /1, 2/ возможность вовлечения в отработку россыпей, в которых нет промышленных запасов. При этом отмечалось, что таких россыпей чрезвычайно много, в них имеются мелкие обогащенные участки, которые можно выгодно отрабатывать непромышленным способом (без горной техники).
Современным российским законодательством использование непромышленных россыпей не предусмотрено. Чтобы получить разрешение на добычу золота, необходимо провести разведку, посчитать и утвердить запасы. В непромышленных россыпях запасов нет (по определению), а нет утвержденных запасов — нет разрешения на добычу. В результате непромышленные россыпи осваиваются преимущественно незаконно, бесконтрольно, а золото продается нелегальным скупщикам.
Необходима корректировка законодательства, чтобы можно было выдавать лицензии на добычу золота из непромышленных россыпей местными властями без подсчета и утверждения запасов. При этом предлагается предусмотреть разные формы лицензий: на непромышленное старательство, на туризм с добычей золота (в том числе иностранный), на любительскую добычу золота.
Близкая по существу тема обсуждается в московском журнале «Драгоценные металлы и камни» («ДМ/ДК»). В нем опубликована концепция инновационного Мегапроекта «Сокращение теневого оборота драгоценностей в России» /3/. Суть проекта в том, что для снижения теневого и незаконного оборота золота предлагается легализовать вольноприносительство.
Цель Мегапроекта.Развернуть работу по восстановлению практики вольноприносительства в местах добычи и обработки драгоценных металлов и драгоценных камней (ДМ и ДК) — прежде всего на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке и Крайнем Севере, путем гармонизации коренных интересов населения и государства.
Ожидаемые результаты.1. Существенное сокращение теневого оборота драгоценностей (ТОД), теневых финансовых потоков, связанных, в том числе с нелегальным вывозом ДМ и ДК за рубеж, подпитывающим терроризм, и, как следствие, неизбежное сужение социальной базы криминала, прежде всего в отдаленных регионах. 2. Увеличение легального оборота ДМ и ДК, формирование новых прозрачных финансовых потоков, расширение налогооблагаемой базы, дополнительные поступления в бюджет. 3. Новые возможности для развития среднего и малого бизнеса, стимулирующие подъем экономической состоятельности и формирование новых социальных перспектив для вольноприносителей и всего населения отдаленных регионов, рост их культуры и гражданской ответственности. 4. Сохранение и увеличение численности, повышение уровня жизни, образования и социального статуса коренного населения, расширение демографической базы для дальнейшего успешного социально-экономического развития регионов, укрепление межрегиональных связей и связи отдаленных регионов с центральными.
5. Прекращение развивающейся в настоящее время беспрепятственной экспансии незаконной миграции в отдаленные регионы, рост их привлекательности для законопослушных мигрантов.
Для разработки Мегапроекта (на основе разработанной Концепции) предлагаются 17 мероприятий:
Первоочередные мероприятия по разработке Мегапроекта.
Провести презентацию и организовать обсуждение концепции Мегапроекта научной общественностью и деловым сообществом отрасли ДМ и ДК с привлечением представителей администрации заинтересованных регионов.
Провести конкретные социологические исследования в регионах добычи и производства ДМ и ДК с целью выявления количества и социального положения вольноприносителей, уровня их производства и потребления, степени готовности к сокращению ТОД.
Изучить опыт силовых структур России и зарубежный опыт противодействия ТОД.
Установить деловые связи с профильными комитетами Совета Федерации и Госдумы, Союзом потребителей России и другими общественными организациями (Деловая Россия, Опора России, местные общественные организации и т.д.).
Привлечь к сотрудничеству по проблемам сокращения ТОД Минприроды, МВД, МЧС, экологические, энергетические и другие заинтересованные структуры.
Установить постоянно действующие связи с администрациями заинтересованных регионов и создать совместно с ними Координационный центр по проблемам сокращения ТОД при ЦЦМ под патронатом Комитета Совета Феде рации.
Установить деловые отношения с промышленными и финансовыми компаниями, готовыми принять участие в финансировании и разработке Мегапроекта.
Установить деловые отношения с научными и образовательными учреждениями России, исследующими высокие, в том числе информационные технологии в связи с ДМ и ДК, журналистами и их организациями, институтами культуры и искусства, туризма и спорта, заинтересованными в реализации Мегапроекта.
Открыть при администрациях регионов, поддерживающих Мегапроект, корпункты журнала ДМ/ДК для информирования о работе Координационного центра по проблемам сокращения ТОД в данных регионах.
Разработать совместно с заинтересованными общественными организациями меры по активизации продвижения престижных национальных проектов (прежде всего, в области здравоохранения, улучшения демографии, укрепления семьи, развития образования) в отдаленных регионах, особенно в среде вольноприносителей.
Изучить совместно с МЧС возможности выполнения вольноприносителями без отрыва от основной производственной деятельности природоохранительных функций, в том числе связанных с природными и техногенными катастрофами в местах поиска и добычи ДМ и ДК.
Рассмотреть совместно с оргкомитетами конференций РДМК-2007, ВЭБРО-2007 и ВЭБ-МПГ-2007 возможности вольноприносителей в части применения малых форм экологически чистой энергетики.
Наметить совместно с заинтересованными общественными организациями меры по возрождению патриотических традиций российских первопроходцев, духа поиска и предприимчивости в сочетании с личной ответственностью за осваиваемую территорию и богатства страны.
Определить совместно с администрацией заинтересованных регионов основные направления улучшения информатизации в местах проживания и работы вольноприносителей.
Установить деловые связи по проблемам сокращения ТОД с торгпредствами стран «Группы восьми» в России.
Разработать и обсудить Мегапроект в Координационном центре по проблемам сокращения ТОД при ЦДМ.
Мегапроект разработали уважаемые организации, в их числе редакция журнала ДМ/ДК, которая предложила читателям прокомментировать проект и дать замечания и предложения. В февральском номере /4/ свое мнение о проекте высказал В.И.Таракановский. По отношению к Мегапроекту он высказался с присущим ему юмором и назвал свою статью «Мегафантазии Мегапроекта». Мало кто не знает Виктора Ивановича, профессионального золотодобытчика, директора когда-то известного ГОКа «Куларзолото», главного инженера Хабаровской артели «Восток», председателя Союза старателей России. В.И.Таракановского никак нельзя заподозрить в некомпетентности, поэтому его точка зрения заслуживает самого внимательного отношения.
Редакция «ДМ/ДК» высказала свое мнение по поводу отзыва Таракановского в том же номере журнала. Однако возражения редакции «ДМ/ДК» больше эмоциональные, чем по существу дела.
Основные аргументы В.И.Таракановского сводятся к следующему:
Что могут добыть вольноприносители, которых не может быть более 5-6 тысяч человек. Это ручной труд индивидуалов (тачка, лопата, лом, кайло, проходнушка и дух первооткрывательства) в современных горно-геологических условиях: десятки метров вскрыши, средние содержания 100-200 мг/куб.м, максимум 150 г за промсезон, 700-800 кг по всей России. Эта смешная цифра не решит никаких задач, что возлагали авторы мегапроекта. Все вольноприносительство сведется к хищениям золота на предприятиях различных форм собственности.
Вместо «мегахимеры» В.И.Таракановский предлагает реальное, по его мнению, направление деятельности.
За последние три года добыча россыпного золота упала на 21 тонну и сейчас составляет менее 60 тонн в год против 130 тонн при советской власти. Вот куда надо смотреть, предпринимать меры по спасению россыпной золотодобычи, сохранению и увеличению этой добычи, сохранению бесценных кадров.
Разработчики Мегапроекта (редакция «ДМ/ДК»), возражая В.И.Таракановскому, говорят следующее:
«Менее всего разработчики Мегапроекта озабочены судьбой добычи золота в России. Разработчики Мегапроекта озабочены судьбой России. С добычей золота в России и без Мегапроекта прекрасно справится крупный бизнес, которому по мере сил помогут российские старательские артели. А вот судьбой России, ее населения, крупный золотой бизнес вряд ли когда-нибудь озаботится. Особенно судьбой тех, кого он за ненадобностью выбрасывает в отвал как пустую породу».
Вышеприведенные слова вызывают возражение. Мегапроект называется «Сокращение теневого оборота драгоценностей в России». А теневой оборот в большей мере определяют именно предприятия. Об этом сказано и в Концепции: «. теневые операции повышают на микроэкономическом уровне прибыльность предприятия, на макроэкономическом уровне — конкурентность национальной отрасли. Доля теневого оборота на предприятии зависит от рискованности предпринимателей (заказчиков, исполнителей, крышевателей), с одной стороны, работы охраны (корпоративной службы безопасности и государственных правоохранительных органов), с другой. С различных легальных предприятий в «тень» уходит значительная часть нелегальной продукции в зависимости от спроса теневого рынка».
Неясно, как может Мегапроект не быть озабоченным судьбой промышленной золотодобычи, когда именно она дает теневой оборот? Кроме того, бизнес не выбрасывает людей «в отвал как пустую породу» пока он работает. А вот когда предприятия закрываются, тогда и возникают проблемы для жителей России. Прав здесь, наверное, Виктор Иванович, надо обязательно думать о предприятиях и облегчать им борьбу за выживание.
Противники вольноприносительства есть также среди золотодобывающих предприятий. Возможно, это связано с неудачностью термина. В отдельные периоды российской истории «вольноприносителями» называли людей, сдающих золото неизвестного происхождения /5/. В золотоприемной кассе не спрашивали, откуда золото (украл, нашел, добыл). Иногда вольноприносителю достаточно было перейти порог золотоприемной кассы, чтобы легализовать украденное золото. В таком виде «вольноприносительство» может поощрять «хищничество», то есть незаконную добычу и воровство золота на территориях предприятий. Если никто не спрашивает, где добыл, то почему бы не похитить?
«Хищения золота были во все времена и не только в России. Хищники воровали богатые пески и руду в карьерах и горных выработках, воровали золото с промывочных приборов, крупное золото при промывке проб и т.п. Они продавали золото за полцены скупщикам, недостатка в которых также никогда не было.
Отношение общества к хищникам и скупщикам было различным. Например, в Австралии в начале прошлого века рабочих, которые воровали в шахтах богатую руду, наказывали минимальными сроками — несколько месяцев тюрьмы. Мягкое наказание оправдывалось тем, что работа в шахте тяжелая и опасная, заработки низкие и если рабочий нашел в шахте богатую руду и вынес немного, то владельцы предприятия не обеднеют. В то же время скупщикам золота грозило наказание до 15 лет тюрьмы /6/. На Урале в конце XIX века продавцов краденого золота ловили специальные полицейские агенты. Виновных в хищениях золота в наказание ссылали в Восточную Сибирь. Хищения золота были также в советское время, в том числе воровали десятки килограммов золота с предприятий, хотя наказание было — до «высшей меры».
Вместо неоднозначного термина «вольноприносительство» может быть лучше использовать термин «непромышленное старательство». В советской довоенной истории старатель отличался от вольноприносителя тем, что сдавал золото, добытое по специальному разрешению, полученному на прииске. Оплата за золото у старателя и вольноприносителя была одинаковой, но старатель освобождался от ряда налогов и обязательных поставок, имел дополнительные льготы по жилью и т.п. /5/. В других странах развиты также другие формы использования непромышленных россыпей: туризм с добычей золота, любительская золотодобыча/2/.
Полностью разделяя опасения предприятий по поводу роста хищений у них золота, необходимо учитывать, что число россыпных предприятий в России небольшое — менее 500 /7/ и еще будет сокращаться. На огромной территории — от Урала до Камчатки можно найти множество отработанных россыпей и россыпных районов, где промышленных предприятий уже нет и непромышленное старательство (в том числе вольноприносительство) никому помешать не может, а выгода от него вполне очевидная.
Например, в одном из районов Бурятии сохранилась прекрасная лечебница, построенная на целебном горячем источнике. Пока в районе была интенсивная золотодобыча, в этой лечебнице отдыхали работники предприятий. После того как золотодобыча закончилась, предприятия закрылись или перешли в другой район, а лечебница осталась. Ее пытаются сохранить, и сегодня ее преобразовали в санаторий. Но район удаленный, посетителей мало, несмотря на то, что санаторий на дотации и цены мизерные.
Если рядом с лечебницей или на ее базе организовать туристический лагерь с любительской добычей золота, экономическая ситуация кардинально изменится. По зарубежному опыту (США, Канады, Австралии и др.) возможность добыть золото привлекает многих, и люди готовы платить значительные деньги за интересное времяпровождение (один из примеров на стр.39). При хорошей организации туризма небольшой курорт может быть расширен и из дотационного стать высокоприбыльным. Золотодобывающим предприятиям, которые закончили здесь работу, это помешать никак не может.
Золотодобывающие предприятия могут получить выгоду от непромышленной золотодобычи. В 2006 году мы посетили небольшой, уютный поселок одной из старательских артелей. Он находится в трех часах езды от железной дороги, на красивой рыбной речке, среди высоких гор. Запасы россыпного золота заканчиваются, работа, возможно, продолжится в 2007 году, потом артель уйдет на другое месторождение, скорее всего, за сотни километров.
Ненужный поселок вместе с техногенными отвалами артель могла бы продать заинтересованной фирме для организации туризма с добычей золота. Для туристов остатков золота на отработанной россыпи хватит на много лет, а возле туристов рабочие места получили бы жители ближайшего поселка.
Владелец отработанной россыпи мог бы также принять участие в совместном предприятии с российским или зарубежным партнером. Например, взять на себя поддержку автомобильной дороги, а работу с приезжими гостями передать специализированной фирме. В результате отработанная россыпь могла бы обеспечить выгоду для людей и бюджетов. Именно так поступают с непромышленными россыпями во многих странах.
Российским законодательством туризм с добычей золота не предусмотрен. Собрать остатки золота после промышленной отработки россыпи считается преступлением. По статье 191 УК (незаконный оборот драгметаллов) можно получить до 10 лет лишения свободы. Такая законодательная норма пришла к нам, похоже, из сталинского времени, когда сбор потерянных колосков на поле после уборки урожая тоже наказывался сроком 10 лет. Поэтому в нашей стране судьба подобных поселков типична: дорога через несколько лет будет размыта и от домов останутся одни развалины. Множества поселков золотодобытчиков уже нет на карте России, в том числе и когда-то благоустроенных.
Несомненным достоинством опубликованной «Концепции. » является то, что она привлекает внимание к важным социальным и политическим проблемам. Главная из них в том, что население Восточных регионов быстро уменьшается и растет преступность. Теневой оборот золота — это только одно из ее проявлений. Кроме золота тащат цветной металл, торгуют паленой водкой, «крышуют» нелегальных золотодобытчиков, разворовывают средства и т.д. Рост преступности, прежде всего, связан с тем, что у людей нет возможности нормально зарабатывать на себя и семьи. Как сказал мудрый Солженицын: «нужда закона не знает». Ситуация осложняется тем, что наиболее активные трудовые ресурсы покинули депрессивные регионы. Именно поэтому на золотодобывающие предприятия часто не хотят брать местных жителей, а стараются пригласить рабочих из ближнего зарубежья. Решение накопившихся за много лет проблем, несомненно, требует крупной программы, рассчитанной на ряд лет. А непромышленная добыча золота — естественное мероприятие для регионов, где промышленные россыпи уже отработаны.
По поводу семнадцати мероприятий, предложенных разработчиками концепции, В.И.Таракановский, перечислив несколько первых пунктов из списка, говорит: «И прочее, и прочее. Если это цель мегаплана, то вольноприносительство отодвинется на задний план, да и не оно решит судьбу добычи золота в России».
Здесь с Виктором Ивановичем хочется согласиться. Если только для разработки проекта необходимо 17 мероприятий, то не затянется ли дело и не будет ли слишком поздно? Останутся ли в Восточных регионах те, кого собираются спасать? Уже сейчас численность населения значительно сократилась. Многие поселки и дороги разрушены, люди разъехались. Для того чтобы снова построить хотя бы дороги и вернуть людей в Восточные регионы, понадобится не только Мегапроект, но и Мегасредства. В Советское время в Магадан, например, отправляли принудительно или завлекали большими деньгами. А сейчас, чем людей удержать?
Принципиальная сущность Концепции Мегапроекта, по нашему мнению, соответствует современным подходам и заслуживает высокой оценки.
Желательно откорректировать терминологию и заменить неоднозначный термин «вольноприностительство», на термин «непромышленная золотодобыча», понимая под ней:1. Непромышленное старательство.2. Туризм с добычей золота, в том числе зарубежный.3. Любительскую добычу золота.4. Вольноприносительство, как один из возможных вариантов организации работ по поиску мелких месторождений золота.
В практическом плане желательны более конкретные мероприятия.
Прежде всего, необходимо обобщение существующих материалов, в том числе имеющихся в Иргиредмете, чтобы не изучать то, что уже изучено и известно.
Нужен детальный анализ современного российского законодательства, чтобы выяснить, какие именно постановления и пункты законодательства требуют корректировки.
Литература.1. Кавчик Б.К. Перспективы непромышленных россыпей.//Драгоценные металлы, драгоценные камни, 2006, № 12, с.81-842. Кавчик Б.К. Формы использования непромышленных россыпей золота.3. Концепция инновационного мегапроекта «Сокращение теневого оборота драгоценностей в России»// Драгоценные металлы, драгоценные камни, 2006, № 12, с.12-33.4. Таракановский В.И. Мегафантазии мегапроекта «Сокращение теневого оборота драгоценностей в России».//Драгоценные металлы, драгоценные камни, 2007, № 2, с.113-1175. Жарков М.К. Узаконенные права и льготы для старателей.//Золотая промышленность, 1940, №5-66. Катарина Сусанна Причард. Золотые мили. Лондон, 1948, Пер.с Англ.//М:Иностр.л-ра, Москва, 1958.-480 с.7. Таракановский В.И. К вопросу сохранения и увеличения россыпной золотодобычи в России. // Горный журнал, 2006. - №10. С.35-36.8. Рукосуев Е.Ю. Золото и платина Урала: история добычи в конце XIX — начале XX веков. РАН Уральское отделение. Екатеринбург, Банк культурной информации, 2004, 196 с.■